大學(xué)生村官面臨的困境及其解決對策

　　 摘 要：大學(xué)生村官計劃自實(shí)行以來受到社會各界的廣泛關(guān)注，這不僅僅是解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，也是我國村民自治委員會不斷改革和發(fā)展的重要支持，更是改變我國現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的重要措施，因此大學(xué)生村官計劃有著重要的意義。大學(xué)生村官計劃施行以來已經(jīng)在全國大部分地區(qū)發(fā)揮了比較明顯的作用，但是仍然存在著不少問題，文章就此對大學(xué)生村官面臨的困境及其原因進(jìn)行了分析，同時提出了有針對性的政策建議。
　　 關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官 困境 原因 政策建議
　　 中圖分類號:G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-100-02
　　
　　 1995年，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生村官計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生村官計劃。2008年3月，中央組織部等部門又提出了“十萬大學(xué)生村官計劃”，決定從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。大學(xué)生村官工作進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。自2008年3月全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130多萬名高校畢業(yè)生自愿報名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)U8i9k5b/2IwX50XgDT76vQ==任村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。
　　 大學(xué)生村官計劃實(shí)施至今，在推動農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方面做出了有目共睹的成績。但大學(xué)生村官也遇到了許多困難，一些地方出現(xiàn)了大學(xué)生村官流失，有的省份在村(社區(qū))工作大學(xué)生流失率就高達(dá)70%以上。本文就大學(xué)生村官面臨的困境及其解決進(jìn)行粗淺的探討，以期對正在推行的大學(xué)生村官計劃有所裨益。
　　 一、大學(xué)生村官面臨的幾大困境
　　 大學(xué)生村官是指近年來由政府部門正式發(fā)文、篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。受各方面的因素的制約，大學(xué)生村官面臨著以下幾個方面的困境：
　　 一是大學(xué)生村官面臨的角色困境。我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的產(chǎn)生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，“駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組織。”因此，從法律角度看，大學(xué)生擔(dān)任的并不可能是真正意義上的村官，充其量只能擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務(wù)。大學(xué)生村官在法律上處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境，加上現(xiàn)有的戶籍限制，直接導(dǎo)致了大Rg4ud48gs0Dw+YWBqkoQWw==學(xué)生村官身份的兩難：大學(xué)生村官既不屬于事業(yè)人員編制，大多又不是村委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于大學(xué)生村官作用的發(fā)揮，也有違黨和政府推行大學(xué)生村官計劃的初衷。這種模糊的角色困境，是當(dāng)前制約大學(xué)生村官計劃推行的一個很重要的因素。
　　 二是大學(xué)生村官面臨的工作困境。大學(xué)生村官計劃的實(shí)施，是黨和政府為解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才不足的一個重要舉措。村官的特殊性不僅要求大學(xué)生具有專業(yè)知識，更需要大學(xué)生在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)村民致富、處理農(nóng)村復(fù)雜事物、加強(qiáng)農(nóng)村公共事務(wù)管理、提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民等方面發(fā)揮其重要作用。而事實(shí)上，盡管選擇到村里擔(dān)任村官的大學(xué)生大多來自農(nóng)村，但由于一直在學(xué)校讀書，一些大學(xué)生缺乏對農(nóng)村工作的了解和知識儲備，對農(nóng)村基層工作的情況不是很熟悉，不能很快進(jìn)入村官角色。另外，村民是否認(rèn)可很大程度上決定了大學(xué)生村官們能否順利開展工作。由于大學(xué)生村官是由地方政府選拔、任命的，其群眾基礎(chǔ)先天營養(yǎng)不足；部分大學(xué)生村官缺少主動聯(lián)系群眾的積極性，群眾基礎(chǔ)后天彌補(bǔ)不力；加上部分農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族觀念和排外思想的影響，使大學(xué)生無法融入村民當(dāng)中，不能很快開展工作，施展其才華。
　　 三是大學(xué)生村官面臨的前途困境。正如前面指出的，大學(xué)生村官既不屬于事業(yè)人員編制，又不是村委會成員。這種身份上的兩難，使得大學(xué)生村官面臨著的是今后的“職業(yè)瓶頸”：由于不是村委會成員，很難進(jìn)入村委會，即使主觀上愿意想長期扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官失去了發(fā)揮才能的更為廣闊的舞臺；而由于”大學(xué)生村官”們又不屬于事業(yè)人員，當(dāng)然就很難進(jìn)入事業(yè)單位，未來職業(yè)前景不能確定。盡管各地在大學(xué)生村官的發(fā)展問題上給予了一定的政策支持，例如在報考公務(wù)員時同等條件下可以優(yōu)先錄取，但這些“承諾”的兌現(xiàn)，既以大學(xué)生村官們自己的考試成績?yōu)榍疤幔芨鞯貙?shí)際情況的限制。這樣，大學(xué)生村官們在任職期滿后就有可能面臨著就業(yè)渠道不暢、農(nóng)村工作經(jīng)驗對未來城市職業(yè)發(fā)展不利等諸多問題。一旦選擇回城就業(yè)，則使得大學(xué)生村官在農(nóng)村工作成長空間狹窄，對未來的職業(yè)發(fā)展也沒有保障。大學(xué)生村官的這種不確定的“就業(yè)預(yù)期”必然會引發(fā)大學(xué)生村官工作的低效性，也不利于大學(xué)生村官計劃的有效推行。
　　 二、大學(xué)生村官面臨困境的原因
　　 大學(xué)生村官面臨困境有著十分復(fù)雜的原因。從政策層面來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 首先是大學(xué)生村官選拔方面的原因。在選拔大學(xué)生村官往往偏重于對大學(xué)生政治素質(zhì)的考查，缺乏專業(yè)方面的考慮，使有些大學(xué)生感到“學(xué)非所用”，很難適應(yīng)農(nóng)村工作。“學(xué)的用不上”的矛盾在基層日漸突出，懂得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的高校畢業(yè)生較少，相當(dāng)一部分畢業(yè)生專業(yè)不對口、無法很好地施展專業(yè)所長。由于專業(yè)不對口、才能難施展，造成大學(xué)生當(dāng)村官的資源浪費(fèi)。在大學(xué)生村官使用方面，缺乏一個明確計劃。不少地方不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目跟風(fēng)推行村官計劃。在選拔時缺少與基層的溝通，不了解用人單位的真正需求，致使下派的大學(xué)生感覺“無用武之地”，用人單位也熱情不高。
　　 其次是對大學(xué)生村官的管理、培養(yǎng)力度不夠。大學(xué)生下派后，組織部門也疏于對這一特殊群體的跟蹤管理，如對大學(xué)生的教育培訓(xùn)、科學(xué)考核、社會保障、工作支持、生活關(guān)心等，致使大學(xué)生扎根農(nóng)村的熱情受到影響。很大一部分大學(xué)生村官并未真正接觸村級管理的核心事務(wù)，更多的是從事一些檔案整理、材料撰寫、迎來送往的工作。雖然這些工作是農(nóng)村工作不可缺少的組成部分，也是大學(xué)生村官的基礎(chǔ)工作，但大學(xué)生村官應(yīng)該在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中發(fā)揮更大的作用，現(xiàn)在恰恰是這方面的作用不能充分發(fā)揮。除此之外，有關(guān)部門缺乏對大學(xué)生進(jìn)行諸如種植、農(nóng)業(yè)管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)村法律政策的培訓(xùn)，大學(xué)生對于農(nóng)業(yè)知識掌握不夠，束縛了更好地開展工作，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏農(nóng)村工作的基本技能。
　　 最后是配套政策不完善。大學(xué)生村官政策的開始實(shí)行，其政策是單一的，沒有對政策實(shí)行后的新情況及其連帶的其他政策變動作出相應(yīng)的整改措施。從大學(xué)生村官的考核管理的角度來看，考核管理機(jī)制上存在漏洞。很多地方?jīng)]有出臺相應(yīng)的大多數(shù)大學(xué)生村官考核管理辦法，大學(xué)生村官的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序都沒有明確的規(guī)定，不能很好地利用考核管理這一辦法來刺激大學(xué)生的工作積極性，也不能為讓大學(xué)生村官對工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)前景等方面形成“良好預(yù)期”，在一定程度上打擊了一些大學(xué)生村官的工作積極性，尤其是那些想利用這一平臺有所作為的大學(xué)生村官的積極性。從大學(xué)生村官的安置方面來看，大學(xué)生村官的后期管理或掛職期滿以后的安置方面的政策有待進(jìn)一步完善。從目前情況來看，可以說，大學(xué)生“當(dāng)村官”還象是一項權(quán)宜性安排，而不是一種建制性設(shè)置。各地對大學(xué)生村官任職大都是以3年為期，期滿后只要是離開農(nóng)村，都可享受很多“優(yōu)惠”待遇，考研可加分，“提干”可以作為一項參考，報考公務(wù)員同等條件下可以優(yōu)先錄取，等等。這些表明我們的政策還只是把這一工作當(dāng)作一項臨時性的工作，并沒有長遠(yuǎn)制度性打算。讓人們認(rèn)為這項計劃的期限是3年，3年期滿“即可走人”，這是不利于這項計劃的推行的。
　　
　　 三、解決大學(xué)生村官面臨的困境的幾個建議
　　 針對大學(xué)生村官面臨的困境，關(guān)鍵在于完善大學(xué)生村官制度。具體地說，應(yīng)該從以下幾個方面做好工作：
　　 1.完善大學(xué)生村官錄用制度。有關(guān)部門應(yīng)該明確給予大學(xué)生村官的定位，明確大學(xué)生村官服務(wù)于農(nóng)村的政府聘用制公務(wù)人員的定位，由國家購買服務(wù)來形成。要明確大學(xué)生村官工作絕非是權(quán)宜之舉，而是一項長期的制度性建設(shè)，要構(gòu)建大學(xué)生村官管理的長效制度，打造一批下得去、用得上、留得住的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。各級黨組織和政府部門，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，制訂完善周密的村官使用計劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要明確村官能力素質(zhì)要求，使大學(xué)生村官計劃更合理和有序。在考錄招任時，應(yīng)盡量適用屬地原則，使之能到熟悉的環(huán)境中工作，能更好的發(fā)揮作用；增強(qiáng)選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，把大學(xué)生村官的選擇權(quán)、決定權(quán)交給群眾，充分尊重民意民愿。
　　 2.建立完善的大學(xué)生村官培訓(xùn)管理制度，通過教育培訓(xùn)，切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力。應(yīng)充分利用國家現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，成立專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校，對大學(xué)生村官進(jìn)行系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。使他們具備相關(guān)的基礎(chǔ)知識和能力，為他們開展工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。建立分類培養(yǎng)制度，根據(jù)大學(xué)生村官的專業(yè)知識、個人特長以及村情，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)培養(yǎng)；對環(huán)境保護(hù)、信訪調(diào)解、土地征用、拆遷補(bǔ)償、村務(wù)公開、勞動用工等當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從鍛煉大學(xué)生村干部應(yīng)對事務(wù)的能力出發(fā)，引導(dǎo)他們認(rèn)識農(nóng)村實(shí)際，學(xué)會處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會問題，增長他們服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。建立創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，可通過定期舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)、村官之間交流和網(wǎng)上培訓(xùn)等形式不斷拓寬他們的視野，從而提高其工作能力和工作水平。
　　 3.建立大學(xué)生村官的幫扶引導(dǎo)制度。針對大學(xué)生村官的社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)建立起包括“村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣直局委”在內(nèi)的幫扶制度，幫助大學(xué)生們盡快熟悉所在村域的農(nóng)村社會環(huán)境，掌握農(nóng)村工作的基本規(guī)律，提升政策法治觀念，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，以幫助大學(xué)生們盡快進(jìn)入村官角色，卓有成效地開展工作。大力引導(dǎo)大學(xué)生村官充分利用自己知識，充當(dāng)農(nóng)村急需的政策輔導(dǎo)員、信息解讀員、技術(shù)“放樣”員、資金融通員等，對口服務(wù)那些缺少技術(shù)、缺少信息的農(nóng)戶，為老百姓提供政策法規(guī)、信息技術(shù)咨詢等服務(wù)，讓大學(xué)生村官充分把“才智”釋放出來。重視對大學(xué)生村官創(chuàng)建項目的幫扶，政府部門在政策上要給予優(yōu)惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能人。
　　 4.把大學(xué)生村官納入干部管理范圍，建立健全大學(xué)生村官的管理制度。建立分級分批管理制度，針對每一屆大學(xué)生村官和應(yīng)聘在村、社區(qū)的大學(xué)生村官思想、工作等方面的不同特點(diǎn)，實(shí)行不同的管理辦法，進(jìn)行分級分批管理。建立健全大學(xué)生村官考核細(xì)則，通過建立定期匯報、定期工作例會、每月調(diào)研、工作紀(jì)實(shí)、嚴(yán)格考勤、工作日坐班、動態(tài)考評以及“星級化”考核等制度對大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。建立項目申報制度，創(chuàng)設(shè)大學(xué)生村官申報項目的具體內(nèi)容，由大學(xué)生村官根據(jù)工作實(shí)際情況自我申報，村兩委初核后報鎮(zhèn)組織辦審核確定，年終對各申報項目進(jìn)行評獎、加分、表彰。建立大學(xué)生村官的“分類晉檔、勤績聯(lián)酬”的獎懲體系，對工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。建立基礎(chǔ)工資、考核工資、獎勵工資及包括相關(guān)補(bǔ)貼在內(nèi)的結(jié)構(gòu)工資制。把工作業(yè)績與工資報酬掛鉤，把綜合評價與職務(wù)晉升掛鉤；按時按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，吸引村官，重用村官，留住村官，實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)份額最大化。
　　 5.建立大學(xué)生村官分流導(dǎo)向制度。應(yīng)當(dāng)對《村民委員會組織法》予以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格，能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭。對任期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以續(xù)聘。.鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)該推出優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)方面，建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生村官在社會主義農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。同時，充分落實(shí)各項優(yōu)惠政策，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)農(nóng)村。
　　 此外，政府應(yīng)該鼓勵新聞媒體對大學(xué)生村官給予廣泛關(guān)注，營造良好輿論氛圍，讓全社會了解和支持這項工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.李妮.大學(xué)生村官面臨的問題及建議.山東社會科學(xué)，2009（1）
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