大學生村官面臨的困境及其解決對策

　　 摘 要：大學生村官計劃自實行以來受到社會各界的廣泛關注，這不僅僅是解決大學生就業的重要渠道，也是我國村民自治委員會不斷改革和發展的重要支持，更是改變我國現有治理結構的重要措施，因此大學生村官計劃有著重要的意義。大學生村官計劃施行以來已經在全國大部分地區發揮了比較明顯的作用，但是仍然存在著不少問題，文章就此對大學生村官面臨的困境及其原因進行了分析，同時提出了有針對性的政策建議。
　　 關鍵詞：大學生村官 困境 原因 政策建議
　　 中圖分類號:G640 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-100-02
　　
　　 1995年，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生村官計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生村官計劃。2008年3月，中央組織部等部門又提出了“十萬大學生村官計劃”，決定從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。大學生村官工作進入一個全新的發展時期。自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130多萬名高校畢業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。據統計，目前大學生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔U8i9k5b/2IwX50XgDT76vQ==任村黨支部和村委會負責人的占12.3%；有創業項目的19527人，其中獨立創業的5916人，合作創業的13611人。
　　 大學生村官計劃實施至今，在推動農村建設和發展方面做出了有目共睹的成績。但大學生村官也遇到了許多困難，一些地方出現了大學生村官流失，有的省份在村(社區)工作大學生流失率就高達70%以上。本文就大學生村官面臨的困境及其解決進行粗淺的探討，以期對正在推行的大學生村官計劃有所裨益。
　　 一、大學生村官面臨的幾大困境
　　 大學生村官是指近年來由政府部門正式發文、篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。受各方面的因素的制約，大學生村官面臨著以下幾個方面的困境：
　　 一是大學生村官面臨的角色困境。我國《村民委員會組織法》明確規定了村民委員會的產生方式和候選人范圍，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，“駐在農村的機關、團體、部隊、全民所有制企業、事業單位的人員不參加村民委員會組織，不屬于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組織。”因此，從法律角度看，大學生擔任的并不可能是真正意義上的村官，充其量只能擔任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務。大學生村官在法律上處于“非官、非農”的尷尬處境，加上現有的戶籍限制，直接導致了大Rg4ud48gs0Dw+YWBqkoQWw==學生村官身份的兩難：大學生村官既不屬于事業人員編制，大多又不是村委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于大學生村官作用的發揮，也有違黨和政府推行大學生村官計劃的初衷。這種模糊的角色困境，是當前制約大學生村官計劃推行的一個很重要的因素。
　　 二是大學生村官面臨的工作困境。大學生村官計劃的實施，是黨和政府為解決社會主義新農村建設人才不足的一個重要舉措。村官的特殊性不僅要求大學生具有專業知識，更需要大學生在發展經濟帶領村民致富、處理農村復雜事物、加強農村公共事務管理、提高農民素質培養新型農民等方面發揮其重要作用。而事實上，盡管選擇到村里擔任村官的大學生大多來自農村，但由于一直在學校讀書，一些大學生缺乏對農村工作的了解和知識儲備，對農村基層工作的情況不是很熟悉，不能很快進入村官角色。另外，村民是否認可很大程度上決定了大學生村官們能否順利開展工作。由于大學生村官是由地方政府選拔、任命的，其群眾基礎先天營養不足；部分大學生村官缺少主動聯系群眾的積極性，群眾基礎后天彌補不力；加上部分農村傳統的宗族觀念和排外思想的影響，使大學生無法融入村民當中，不能很快開展工作，施展其才華。
　　 三是大學生村官面臨的前途困境。正如前面指出的，大學生村官既不屬于事業人員編制，又不是村委會成員。這種身份上的兩難，使得大學生村官面臨著的是今后的“職業瓶頸”：由于不是村委會成員，很難進入村委會，即使主觀上愿意想長期扎根農村的大學生村官失去了發揮才能的更為廣闊的舞臺；而由于”大學生村官”們又不屬于事業人員，當然就很難進入事業單位，未來職業前景不能確定。盡管各地在大學生村官的發展問題上給予了一定的政策支持，例如在報考公務員時同等條件下可以優先錄取，但這些“承諾”的兌現，既以大學生村官們自己的考試成績為前提，更受各地實際情況的限制。這樣，大學生村官們在任職期滿后就有可能面臨著就業渠道不暢、農村工作經驗對未來城市職業發展不利等諸多問題。一旦選擇回城就業，則使得大學生村官在農村工作成長空間狹窄，對未來的職業發展也沒有保障。大學生村官的這種不確定的“就業預期”必然會引發大學生村官工作的低效性，也不利于大學生村官計劃的有效推行。
　　 二、大學生村官面臨困境的原因
　　 大學生村官面臨困境有著十分復雜的原因。從政策層面來看，主要體現在以下幾個方面：
　　 首先是大學生村官選拔方面的原因。在選拔大學生村官往往偏重于對大學生政治素質的考查，缺乏專業方面的考慮，使有些大學生感到“學非所用”，很難適應農村工作。“學的用不上”的矛盾在基層日漸突出，懂得農業實用技術的高校畢業生較少，相當一部分畢業生專業不對口、無法很好地施展專業所長。由于專業不對口、才能難施展，造成大學生當村官的資源浪費。在大學生村官使用方面，缺乏一個明確計劃。不少地方不顧當地的實際情況，盲目跟風推行村官計劃。在選拔時缺少與基層的溝通，不了解用人單位的真正需求，致使下派的大學生感覺“無用武之地”，用人單位也熱情不高。
　　 其次是對大學生村官的管理、培養力度不夠。大學生下派后，組織部門也疏于對這一特殊群體的跟蹤管理，如對大學生的教育培訓、科學考核、社會保障、工作支持、生活關心等，致使大學生扎根農村的熱情受到影響。很大一部分大學生村官并未真正接觸村級管理的核心事務，更多的是從事一些檔案整理、材料撰寫、迎來送往的工作。雖然這些工作是農村工作不可缺少的組成部分，也是大學生村官的基礎工作，但大學生村官應該在推進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌過程中發揮更大的作用，現在恰恰是這方面的作用不能充分發揮。除此之外，有關部門缺乏對大學生進行諸如種植、農業管理等現代農業科技知識以及農村法律政策的培訓，大學生對于農業知識掌握不夠，束縛了更好地開展工作，導致大學生村官缺乏農村工作的基本技能。
　　 最后是配套政策不完善。大學生村官政策的開始實行，其政策是單一的，沒有對政策實行后的新情況及其連帶的其他政策變動作出相應的整改措施。從大學生村官的考核管理的角度來看，考核管理機制上存在漏洞。很多地方沒有出臺相應的大多數大學生村官考核管理辦法，大學生村官的考核標準、考核程序都沒有明確的規定，不能很好地利用考核管理這一辦法來刺激大學生的工作積極性，也不能為讓大學生村官對工作標準、職業前景等方面形成“良好預期”，在一定程度上打擊了一些大學生村官的工作積極性，尤其是那些想利用這一平臺有所作為的大學生村官的積極性。從大學生村官的安置方面來看，大學生村官的后期管理或掛職期滿以后的安置方面的政策有待進一步完善。從目前情況來看，可以說，大學生“當村官”還象是一項權宜性安排，而不是一種建制性設置。各地對大學生村官任職大都是以3年為期，期滿后只要是離開農村，都可享受很多“優惠”待遇，考研可加分，“提干”可以作為一項參考，報考公務員同等條件下可以優先錄取，等等。這些表明我們的政策還只是把這一工作當作一項臨時性的工作，并沒有長遠制度性打算。讓人們認為這項計劃的期限是3年，3年期滿“即可走人”，這是不利于這項計劃的推行的。
　　
　　 三、解決大學生村官面臨的困境的幾個建議
　　 針對大學生村官面臨的困境，關鍵在于完善大學生村官制度。具體地說，應該從以下幾個方面做好工作：
　　 1.完善大學生村官錄用制度。有關部門應該明確給予大學生村官的定位，明確大學生村官服務于農村的政府聘用制公務人員的定位，由國家購買服務來形成。要明確大學生村官工作絕非是權宜之舉，而是一項長期的制度性建設，要構建大學生村官管理的長效制度，打造一批下得去、用得上、留得住的高素質農村基層干部隊伍，以適應農村經濟社會發展的需要。各級黨組織和政府部門，應該根據本地區的經濟社會發展的要求，制訂完善周密的村官使用計劃，并結合當地經濟社會發展需要明確村官能力素質要求，使大學生村官計劃更合理和有序。在考錄招任時，應盡量適用屬地原則，使之能到熟悉的環境中工作，能更好的發揮作用；增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，把大學生村官的選擇權、決定權交給群眾，充分尊重民意民愿。
　　 2.建立完善的大學生村官培訓管理制度，通過教育培訓，切實提高大學生村官的工作能力。應充分利用國家現有的教育培訓資源，成立專門的教育培訓機構和學校，對大學生村官進行系統化的崗前培訓和在職培訓。使他們具備相關的基礎知識和能力，為他們開展工作打下堅實的基礎。建立分類培養制度，根據大學生村官的專業知識、個人特長以及村情，落實牽頭領導有針對性地進行指導培養；對環境保護、信訪調解、土地征用、拆遷補償、村務公開、勞動用工等當前農村工作中的重點、難點問題進行業務指導。從鍛煉大學生村干部應對事務的能力出發，引導他們認識農村實際，學會處理農村一些復雜的社會問題，增長他們服務農民的本領。建立創新培訓機制，可通過定期舉辦培訓班、外出參觀學習、村官之間交流和網上培訓等形式不斷拓寬他們的視野，從而提高其工作能力和工作水平。
　　 3.建立大學生村官的幫扶引導制度。針對大學生村官的社會閱歷和實踐經驗不足的現實，應建立起包括“村干部、鄉鎮領導、縣直局委”在內的幫扶制度，幫助大學生們盡快熟悉所在村域的農村社會環境，掌握農村工作的基本規律，提升政策法治觀念，提高組織領導能力，以幫助大學生們盡快進入村官角色，卓有成效地開展工作。大力引導大學生村官充分利用自己知識，充當農村急需的政策輔導員、信息解讀員、技術“放樣”員、資金融通員等，對口服務那些缺少技術、缺少信息的農戶，為老百姓提供政策法規、信息技術咨詢等服務，讓大學生村官充分把“才智”釋放出來。重視對大學生村官創建項目的幫扶，政府部門在政策上要給予優惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農村經濟建設的能人。
　　 4.把大學生村官納入干部管理范圍，建立健全大學生村官的管理制度。建立分級分批管理制度，針對每一屆大學生村官和應聘在村、社區的大學生村官思想、工作等方面的不同特點，實行不同的管理辦法，進行分級分批管理。建立健全大學生村官考核細則，通過建立定期匯報、定期工作例會、每月調研、工作紀實、嚴格考勤、工作日坐班、動態考評以及“星級化”考核等制度對大學生村官進行全面考核。建立項目申報制度，創設大學生村官申報項目的具體內容，由大學生村官根據工作實際情況自我申報，村兩委初核后報鎮組織辦審核確定，年終對各申報項目進行評獎、加分、表彰。建立大學生村官的“分類晉檔、勤績聯酬”的獎懲體系，對工作表現突出的大學生村官，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經嚴格考察確認后，予以辭退。建立基礎工資、考核工資、獎勵工資及包括相關補貼在內的結構工資制。把工作業績與工資報酬掛鉤，把綜合評價與職務晉升掛鉤；按時按標準落實待遇，吸引村官，重用村官，留住村官，實現貢獻份額最大化。
　　 5.建立大學生村官分流導向制度。應當對《村民委員會組織法》予以修改，給予經過黨委政府選聘的大學生村官和愿意回村干事創業的大學生在本村以合法的選民資格，能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭。對任期內表現優秀的大學生村官可以續聘。.鼓勵大學生村官自主創業，政府應該推出優惠政策，鼓勵企業、金融機構、科研機構及其他有關方面，建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作村官創業基金、舉辦農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，支持大學生村官自主創業，為大學生村官在社會主義農村建設中建功立業拓展渠道。同時，充分落實各項優惠政策，保證長期穩定吸引和留住真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設農村。
　　 此外，政府應該鼓勵新聞媒體對大學生村官給予廣泛關注，營造良好輿論氛圍，讓全社會了解和支持這項工作，引導更多的高校畢業生到基層去，服務農村建設。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.李妮.大學生村官面臨的問題及建議.山東社會科學，2009（1）
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