我國高校學生資助制度創新研究

　　 摘 要:我國已經建立了高校家庭經濟困難學生資助制度體系，但有的制度所涉及的內容已經不適應當前大學生的需求。因此，必須在高校學生資助管理體制、資助制度法制化、資助資金籌集、助學貸款制度設計、貧困生資格認定、資助社會效益以及個人征信系統建設等方面提出改進措施，創新高校學生資助制度。
　　 關鍵詞:高校 獎助學金 助學貸款 勤工助學 管理體制 信用征信 法制建設
　　 中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-118-03
　　
　　 高校家庭經濟困難學生是指普通高校學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。我國政府對家庭經濟困難學生資助工作高度重視，制定了各項資助制度，建立了學生資助政策體系，讓家庭經濟困難學生能夠順利入學，上得起大學、接受教育，順利完成學業。但隨著我國經濟社會的不斷發展和高等教育體制改革不斷深化，學生資助制度有些內容已經不能滿足學生需求，備受社會各方面的關注，成為學者一項重要的研究課題。
　　 一、我國高校大學生資助制度發展歷程
　　 我國1978年恢復高考制度后，高校大學生人數逐年增加，為解決高校家庭經濟困難學生的實際，于1983年國家制定了《國家獎學金制度》，1986年在全國85所高校試行。1993年，原國家教委與財政部聯合發出《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》，在高校設立“特困補助”基金，資助特困生解決生活問題。1994年，原國家教委發布《關于普通高等學校設立勤工儉學助學基金的通知》，在高校設立勤工助學基金，設置勤工助學崗位，為學生提供實習機會和工薪報酬相結合的資助。1995年，原國家教委又發布《關于普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》，實行減免學雜費政策，“保證困難學生不因經濟困難而失學”。1999年在高校實行擴招的情況下，國家制定了《關于國家助學貸款的管理規定（試行）》，為貧困生在校期間學費和住宿費貸款。2004年國家頒布了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，同年，頒布了《中國人民銀行助學貸款管理辦法》。經過十多年的探索和實踐，國家于2007年比較系統地對高校大學生資助制度進行完善，連續公布了幾項重要制度，如《高等學校勤工助學管理辦法》、《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家在高等教育階段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式并存的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。隨后，2007年國家制定了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，2008年發布《關于大力開展生源地信用助學貸款的通知》，2009年，制定《應征入伍服義務兵役高等學校畢業生學費補償國家助學貸款代償暫行辦法》。目前，我國高校學生資助制度基本上已經形成一套完整的助學體系，對促進教育公平、保障學生順利完成學業起到重要的促進作用。
　　 二、我國現行的高校學生資助制度的主要內容
　　 1.國家獎助學制度。國家獎學金是由中央政府出資設立的獎勵特別優秀學生的獎學金，每人每年8000元；國家勵志獎學金是由中央和地方政府共同出資設立的，獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生的獎學金。每人每年5000元，全國的資助面是3%；國家助學金由中央與地方政府共同出資設立，用于資助家庭經濟困難在校學生的助學金，有20%的學生可以獲得資助，每人每年3000元；國家臨時性補助是中央和地方政府根據當前經濟情況，制定臨時性的補助措施，解決學生經濟生活困難。
　　 2.助學貸款制度。國家助學貸款是幫助貧困生解決在校學習期間所需的學費和住宿費的銀行貸款，申請金額每人每學年不超過6000元，貸款期限為6年以內，貸款利息的利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率執行，在校期間利息由財政補貼，畢業后的利息由本人支付。生源地信用助學貸款是金融機構向符合條件的在生源地申請的家庭經濟困難的普通高校學生的貸款，學生向學生入學前戶籍所在縣的學生資助管理中心申請辦理，屬信用貸款。貸款金額不超過6000元，貸款期限不超過14年，貸款利息的利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，在校期間的利息由財政補貼，畢業后的利息由學生支付。
　　 3.勤工助學制度。勤工助學是學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得報酬，時間安排每周不超過8小時，每月不超過40小時，勞動報酬每小時8元。
　　 4.學費減免與代償制度。師范生免費。從2007年秋季入學的新生起，國家在北京師范大學等六所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間，免除學費、住宿費，補助生活費；特困生學費減免。國家對家庭經濟特別困難、無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費；學費國家代償。從2009年起，國家對部屬高等學校應屆畢業生，自愿到中西部地區和艱苦邊遠地區基層單位就業、服務期達到3年以上的，實施學費和貸款代償。學生畢業后每年代償學費或國家助學貸款的最高金額不超過6000元；從2009年起，國家對應征入伍服義務兵役的高校畢業生實施學費補償和貸款代償，每學年補償或代償的最高金額不超過6000元。
　　 5.高校和社會資助制度。高校利用自有資金設立獎學金、助學金、特殊困難補助等。社會組織和個人捐贈資金在高校設立獎學金、助學金。
　　 三、當前我國高校學生資助制度存在的主要問題
　　 1.高校學生資助管理體制不健全。當前很多高校都成立了學生資助管理機構，設置學生資助管理中心，與中央和省級教育部門相應，但基本上都是處于學生處管理之下的三級部門，并且，機構內部沒有設置相應的職能部門，分工不明，責任不清；高校貧困生資格認定機構不健全。很多高校基本上根據上級有關文件，成立了貧困生資格認定小組，建立相關制度，但沒有細化認定標準和規范程序，操作上出現很多問題，如對《學生家庭經濟情況調查表》的真實性鑒定問題，學生貸款只需出具生源地鄉鎮政府部門蓋章的證明材料，鄉鎮政府隨意性很大，難于準確界定。此外，家庭經濟困難學生認定的定量指標較難確定，對學生家庭困難的程度缺乏數據評價；沒有實行學生信息動態管理。隨著農村經濟社會的發展，農民生活經濟環境發生較大變化，農民收入不斷增加。有的學生可以出現經濟生活條件好轉，而有的可能出現新的經濟困難的困境，高校沒有及時調整，出現不公平現象。
　　 2.學生資助制度沒有法律支撐。我國對高校學生資助工作還沒有立法，法律還是停留在設想階段上。如助學貸款，沒有法律方面的條款來對學生貸款失信行為進行有效的約束，助長了學生還款的隨意性，產生貸款拖欠行為，造成學生貸款違約率高；又如對資助主體沒有法律保護，也沒有實行稅收優惠政策，鼓勵社會和個人向高校貧困生捐款資助的法律。
　　 3.學生個人信用征信系統不健全。2006年，我國建立了“信用征信系統”，但目前征信系統所采集相關的信息內容，以及信用報告的內容和形式等還不夠完善，而且很多領域、行業的數據也沒有“對接”，信息的覆蓋面小，而且利用效果不明顯。高校學生個人征信體系沒有建立，目前廣東作了嘗試，但效果不顯著，也不完善，造成學生個人信息不能“對接”，對貸款學生的處罰約束并沒有起多大作用。
　　
　　 4.國家獎學金資助功能欠缺。國家獎學金是我國現行高校學生資助的主要形式，高校按教育部規定通過綜合測評方式確定對象。但獎學金制度不能有效顧及貧困生，資助功能存在缺失，獲得者與貧困生并不有對等，貧困生中獲得者不多，事實上并沒起到資助作用。而國家勵志獎學金和國家助學金占在校生的23%，基本解決部分學生的經濟困難問題，發揮一定的作用。但評定過程中，往往出現學生你爭我奪，或拉關系的不公平的不良現象，產生功利化思想。
　　 5.助學貸款規模設計脫離實際。目前，國家助學貸款主要還是由商業銀行承擔，這種信用貸款，對商業銀行的經營目的實現最大的利潤化來說，造成授信主體和受信主體信息的不對稱，銀行風險較大，在這種情況下，銀行貸款的熱情不高，主要依靠政府和高校提供的貸款風險補償金作為抵押來經營運作，實際也是一種擔保形式。銀行對貸后管理不力，學生貸款管理機制落后，貸款手續繁瑣，還款程序復雜，系統操作技術落后，而且系統不穩定，隨意性大，銀行在人力和經費有限的情況下，把貸后催款職責無條件地推向高校，增加了高校管理成本。加上國家沒有法律約束，畢業生拖欠貸款現象嚴重，違約率很高。
　　 6.高校勤工助學資金增長緩慢。校內勤工助學有利于學生提高實踐能力，有利于學生通過勞動獲得報酬，可以減輕經濟壓力。但是隨著高校招生人數增加，經濟困難學生人數也大大增加，需要參加勤工助學的學生增多，但在運行中也面臨著經費不足、崗位有限的問題。
　　 7.困難補助學生界定不科學。困難補助體現了國家和高校對經濟困難學生的人文關懷，但實際操作過程中存在著不規范現象。對“特殊困難”的界定無統一標準，能得到特殊困難補助或減（免）學費的學生人數較少；對學生的家庭經濟狀況了解不全面，只憑學生提交的鄉鎮政府證明或學生申請書中的說明，容易導致信息失真的問題，評審中可能出現不公平現象。
　　 四、創新高校學生資助制度的對策
　　 1.建立高校學生資助管理體制。高校要建立學生資助管理中心，作為高校二級部門，下設助學貸款部、獎助金部、勤工儉學部和綜合部。職能工作：管理國家助學貸款，生源地信用助學貸款，國家獎助學金，學校獎助學金，社會獎助學金，校內校外勤工儉學，資格審核資料管理咨詢服務和調查研究調查等工作。運作上要做到“三到位”：人員配備到位。高校要按在校生1:2500的比例配備，具備財務、金融、法律和信息管理專業知識等能夠勝任貸款工作的能力的專職人員，院系設置相應的工作小組，指定專門的輔導員負責資助工作；辦公設備到位。要有專門的學生助學管理辦公室，并配備相應的辦公設備，辦公室、檔案室、電腦、打印機、傳真機、網絡、長途電話、咨詢電話等；辦公經費到位。學校要在年度財務預算中安排資助工作管理經費，作為學生資助工作的專項辦公經費。
　　 2.推行學生資助制度法制化。通過立法約束違約貸款者的行為。國家要制定大學生資助法律，出臺一部完整的大學生資助法律法規，推行學生資助制度法制化，解決大學生資助存在的立法“空白”問題，避免受資助對象拖欠銀行貸款或逃避應該承當的義務等不良現象發生；制定法律鼓勵和吸引更多的社會組織、公眾和個人力量參與大學生資助工作，加強對各種組織和個人資助行為的約束和規范，維護社會資助力量的合法權利，推進大學生資助的法制化；制定稅收優惠政策，鼓勵組織企業和個人向高校貧困生捐贈的積極性。規定企業和個人可以直接向高校捐贈，并在稅收上得到相應的全免稅優惠，給捐贈者創造良好的經濟法律環境。
　　 3.加大學生資助經費籌集力度。隨著高等學校的不斷擴招，我國大學生經濟困難學生的人數越來越多，學生資助經費不能滿足眾多學生的資助需求已經明顯突出。因此，國家和高校層面必須采取有效措施，多渠道籌集學生資助資金。
　　 加大財政支持力度。財政資金是解決貧困生經濟問題的主要方式，中央和地方財政必須加大資金支持力度，保證資金到位。實現4％目標，增加財政資金，這是前提。擴大貧困生資助面，爭取更多學生受惠。實現國家勵志獎學金和國家助學金覆蓋面達26%，國家助學金額達4000元。對于一些經濟困難的地區，中央財政要采取措施，做好資金轉移支付工作。優先解決地方資金困難的問題，保證資金到位，一方面可以確保助學貸款利息得到及時支付和資助資金及時發放，一方面可以保障貧困生的各次資助實現財政教育資金的效益性和公平性。
　　 全面推行生源地信用助學貸款。目前有的省份還沒實行生源地信用貸款，主要原因是地方財政財力問題，另外，政府與銀行理順方面還不協調。如廣東省還未實行生源地信用助學貸款。生源地信用貸款既方便學生貸款，又便于生源地管理，同時，可以減輕高校管理成本，建議全國各省全面推行這一助學貸款方式。
　　 增加高校獎助學經費。為保證資助經費增加，學校要做好年度財務預算中安排學生資助資金，嚴格按照當年事業費收入的4%～6％的比例提取經費，除保障優秀學生測評資金之外，注重如下幾項：一是增加勤工助學資金，設置更多崗位，爭取高校每一辦公室配一名學生助理；二是增加資助金額，高校對特殊專業學生的生活補助應提高標準；三是增加學生社會活動經費。資助資金應更多地傾斜于高校開展“自強之星”、“助學貸款征文”、“感恩教育征文”和“奉獻愛心捐款”等社會活動，提高資助工作的社會效果，充分實現資助育人功能作用。
　　 鼓勵社會和個人設置獎助學基金。鼓勵社會方面如企業、組織、個人向高校捐贈，或鼓勵企業在高校設立有關專業獎助學金，或鼓勵國家急需專業人才獎助學金。在這方面，要加強宣傳和引導，采用稅收減免或專業培養掛鉤方式，鼓勵社會組織、企業或個人參與學生資助事業，促進資助主體多元化。
　　 4.擴大國家助學貸款規模。不斷完善和創新國家助學貸款制度，擴大貸款規模，應按在校學生的35%~45%的幅度給予貸款；貸款限額，可根據不同專業的學費標準，對于藝術專業學費情況增加貸款總額到15000元/年；延長貸款期限，針對當前有的畢業生就業困難或就業質量不理想、工資收入較低、生活經濟比較困難、還貸能力有限等狀況，應適當延長貸款還款期到15年。國務院及國家銀監會應采取措施，實行國家助學貸款為低息貸款，不再按商業銀行當期借款利率，應降低為2%以下，或按當期商業銀行活期存款利率，實現低息貸款。
　　 5.建立貧困生資格評估體系。成立貧困生資格評審小組。貧困生資格認定機構是保證資助工作有序、公正、有效進行的關鍵，是實現教育公平的保障。高校成立以分管校領導為組長，學生資助中心、學生處、財務處、人事處負責人為副組長的貧困生資格認定評審工作領導小組。同時，各院（系）成立了以黨總支書記任組長，院長、副書記及輔導員和學生代表組成貧困生資格認定評審工作小組，形成校院二級評審體系。
　　 嚴格規范資格評審程序。高校要制定家庭經濟困難學生認定與管理辦法，并按規定程序進行評審工作。做好評審的前期準備，舉辦輔導員專題座談會、班級學生代表座談會，讓他們理解和把握國家學生資助政策，對評審辦法達成共識。學校和院系都要公布監督電話，接受學生的監督。對有質疑或有投訴的，進行復核并深入進行了解情況，確保資料的真實性。
　　 建立貧困生信息動態管理機制。建立貧困生電子檔案，對貧困生進行動態管理，及時更新貧困生名冊和檔案信息。對于家庭經濟狀況已經好轉的學生，應重新認定，確保資格認定準確，實現財政資金的效應作用。
　　
　　 6.注重資助資金社會效益。效益與公平是實現資源利用的基本要求，高校的資助工作要體現人文關懷，實現教育公平，達到資助資金有效利用的社會效益。一是全面覆蓋貧困生。擴大資助面，經濟資助方面要覆蓋每一貧困學生，一般高校貧困生占在校生的26％，農業院校30%。同時，又要防止在同一年度個別學生同時獲得多項特殊獎助項目，變成“富裕”學生，造成有實際困難的學生得不到資助；二是兼顧個別。根據學習和生活的需求，對研究生、本科生、專科生各層次的大學生實施不同等級的資助；對少數民族經濟困難學生適當提高相應的資助標準；對公辦高校和民辦高校的大學生實施不同等級的資助；三是照顧特殊專業。國家已經采取政策對師范生進行減免學費。國家和學校對農業專業學生在資助學金方面采取傾斜政策，但尚未提出對農業類專業學生學費實行減免政策。農業是國民經濟發展的基礎，國家應鼓勵更多應屆高中畢業生報考農科專業，從事農業知識學習和研究工作，為農村輸送更多的農業專業人才。并鼓勵農業專業學生到農村就業，為建設農村經濟建設服務制定優惠政策，減免農業院校農業專業學生學費；四是獎勵社會急需專業。為國家發展需要，國家要采取措施獎勵一些特殊專業學生學習，鼓勵學生報考國家急需的專業學習，將來參加國家經濟社會建設做貢獻，這方面外國發達國家成功的經驗值得我們借鑒。
　　 7.建立個人信用征信系統。個人信用征信是國家委托有關機構依法設立的個人信用征信機構對個人信用信息進行采集、加工、整理而形成的個人信息庫，用戶可根據需求對征信機構提出的要求提供個人信用信息查詢和評估服務的活動。我國信用征信系統2006年已經建立，但是由于征信系統涉及內容、形式、法律等相關方面比較復雜，以及我國經濟社會情況不同，建設步伐比較慢，還不具備在各個領域全面利用。因此，國家層面上必須加快完善個人信用征信系統建設，高校層面要建立學生貸款“個人征信系統”檔案，如學生信用電子檔案，如實記錄學生的借、還款等信息，與國家“個人征信系統”對接，建立起國家助學貸款的監督管理機制，從而有效地提高學生的誠信度，降低學生貸款違約率，促進國家助學貸款良性發展。
　　 [基金項目：仲愷農業工程學院科研基金項目課題：“我國高校學生資助制度創新研究”（編號G3100086）研究成果。]
　　
　　 參考文獻：
　　 1.崔邦炎.介紹普通本科高校高等職業學校家庭經濟困難學生資助政策.[EB/OL].http://www.gov.cn/zxft/ft30/wzzxgd.htm.
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