事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策

　　 摘 要：國庫集中支付是指從國家預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者的全過程。它有效地提高了財政資金使用過程的透明度和使用效率，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。事業(yè)單位是國庫集中支付制度的主要對象，文章著重對事業(yè)單位國庫集中支付問題進(jìn)行了研究。
　　 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國庫集中支付 問題 對策
　　 中圖分類號:F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2011）12-188-02
　　
　　 國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位需要購買商品和支付勞務(wù)款項時，由單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人的制度。這種制度最大的優(yōu)點在于有效地提高了財政資金收繳、撥付及使用過程的透明度，使相關(guān)部門能夠從總體上掌握財政資金的流向及流量，有利于提高財政資金使用效率，有利于從源頭上防止腐敗；能夠促進(jìn)事業(yè)單位提高預(yù)算的編制質(zhì)量及預(yù)算執(zhí)行效率。
　　 事業(yè)單位是接收并使用國家財政資金的主要部門，是國庫集中支付制度體系中重要的組成部分。因此，從事業(yè)單位角度審視國庫集中支付制度實施過程中產(chǎn)生的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，有利于進(jìn)一步改進(jìn)和完善財政國庫集中支付工作。
　　 一、事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題
　　 （一）國家財政立法滯后，事業(yè)單位理財觀念未根本轉(zhuǎn)變
　　 1.財政國庫集中支付改革需要包括明晰、科學(xué)的政府預(yù)算、完善的預(yù)算會計制度和健全完善的法律體系等作為保障。我國現(xiàn)行國庫制度的主要法律依據(jù)有：《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及財政部和中國人民銀行頒布的《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》。這些法律規(guī)定，有的只是基本規(guī)定、原則，具體可操作性不強(qiáng)，如《預(yù)算法》及條例中有關(guān)國庫的規(guī)定，大致屬于這一類。有的已明顯過時，不能指導(dǎo)現(xiàn)行國庫制度改革，需要重新修訂和完善。
　　 2.一些事業(yè)單位對國庫制度改革理解不到位，觀念停留在原有的資金撥付方式和管理方法上，造成對部門預(yù)算及國庫集中支付改革的一些操作規(guī)定還不大理解，沿用老思路、老方法編制及執(zhí)行預(yù)算。國庫集中支付制度下預(yù)算單位辦理收支業(yè)務(wù)比原來程序多、手續(xù)復(fù)雜、要求規(guī)范，部分觀念陳舊的單位容易產(chǎn)生抵觸情緒。
　　 （二）部門預(yù)算不合理、不科學(xué)
　　 從財政資金運行過程來講，國庫制度改革需要嚴(yán)格的部門預(yù)算制度相配合。雖然部門預(yù)算及國庫集中支付改革已推進(jìn)了好幾年，但是部門預(yù)算編制工作還存在諸多問題有待于解決，這給國庫集中支付制度改革帶來一定的困難。問題表現(xiàn)在兩方面：一方面預(yù)算單位編制的部門預(yù)算不夠詳細(xì)和科學(xué)，財政部門難以經(jīng)國庫支付中心通過直接撥付或授權(quán)撥付財政資金，以達(dá)到提高資金運行效率，滿足事業(yè)單位資金需要的目的；另一方面，預(yù)算指標(biāo)項目的編制未能充分地細(xì)化和規(guī)范具體。預(yù)算指標(biāo)項目的不規(guī)范，帶來受理和支付工作的不暢和不規(guī)范，不利于提高預(yù)算支出的透明度，給預(yù)算單位造成違規(guī)支付的漏洞，也給國庫集中支付監(jiān)督、管理等后續(xù)工作帶來不便。
　　 （三）國庫集中支付的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位
　　 國庫集中支付中心對不符合規(guī)定的開支缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付中心要把監(jiān)督寓于服