工程量清單計價是建設(shè)工程造價計價方式的重大改革

　　 摘 要：文章闡述了工程量清單計價的基本方式及主要特點，并說明了工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價方式的區(qū)別。
　　 關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價 工程量清單 綜合單價 招標控制價 投標報價
　　 中圖分類號：F287 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）12-223-02
　　
　　 一、引言
　　 為規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，規(guī)范建筑市場的秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要和發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，我國于近年來制定了全國統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則。2003年開始推出工程量清單計價方式，在建設(shè)工程招標，投標中使用。之后又不斷地進行了改進和完善，于2008年制定了新的工程量清單計價規(guī)范。目前，已在積極推行之中。
　　 工程量清單計價是國際上通行的建設(shè)工程造價計價方式。我國長期以來建設(shè)工程造價計價是以工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價計價體系。這種計價體系在我國社會主義計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這種計價體系已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　 實行工程量清單計價是深化建設(shè)工程造價管理體系改革，推進建設(shè)市場化的重要舉措，將進一步促進建設(shè)市場的有序競爭和企業(yè)的健康發(fā)展。
　　 二、工程量清單計價的基本方式
　　 工程量清單計價的基本方式是：招標單位負責(zé)編制工程量清單，投標單位以此為依據(jù)并根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力進行投標報價，按招標人提供的工程量清單填報價格；招標人根據(jù)具體的投標規(guī)則進行優(yōu)選評標。
　　 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，它是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同款價、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的依據(jù)。工程量清單由招標人提出，并作為招標文件的一部分。招標人對工程量清單的準確性和完整性負責(zé)。
　　 在新的工程量清單計價規(guī)則中，工程量清單有其特定的含義，它表示建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和數(shù)量明細。工程量清單標明的工程量是各投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，投標人按照工程量清單填報價格，工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單五種清單組成。
　　 分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。綜合單價是完成一個規(guī)定的計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費，同時包括企業(yè)管理費和利潤，以及招標文件中要求投標人承擔(dān)的風(fēng)險費用。
　　 填報措施項目清單，根據(jù)招標文件中的措施項目清單及工程施工現(xiàn)場情況、工程特點和施工組織設(shè)計、施工方案確定。
　　 招標控制價應(yīng)在招標時公布，不應(yīng)上調(diào)和下浮。
　　 投標人投標報價應(yīng)結(jié)合工程的實際情況。投標價由投標人自主確定，但不得低于成本，也不得高于招標控制價。
　　 使用國有資金投資或國有資金為主投資的工程建設(shè)項目必須實行工程量清單招標，采用工程量清單計價。其它工程項目也可以采用工程量清單計價。
　　 三、工程量清單計價的主要特點
　　 工程量清單計價的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 1.工程量清單計價規(guī)則的統(tǒng)一。
　　 （1）工程量清單的項目設(shè)置采用統(tǒng)一的項目編碼和項目名稱。每一個項目的項目特征和工程內(nèi)容都有明確具體的規(guī)定。
　　 （2）工程量清單中每一個項目的工程量計算規(guī)則均有明確的規(guī)定，使得計算規(guī)則得到統(tǒng)一。
　　 （3）制定了工程量清單的計價方法，使計價方法統(tǒng)一。對招標控制價和投標報價均有明確地規(guī)定，且執(zhí)行國家、或省級、或行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。
　　 以上規(guī)則的統(tǒng)一，規(guī)范了建設(shè)工程造價計價的行為。
　　 2.工程量清單必須作為招標文件的組成部分。采用工程量清單方式計價，工程量清單應(yīng)由招標人負責(zé)編制，且必須作為招標文件的組成部分。此清單作為招標控制價、投標報價、竣工結(jié)算等的依據(jù)。
　　 3.工程量清單報價分部分項工程量清單采用綜合單價計價。工程量清單報價具有直觀、單價相對固定的特點。
　　 4.開放價格，企業(yè)自主報價，引入競爭機制。工程量清單報價將人工費、材料費、機械費的價格以及管理費和利潤放開，由市場確定價格。報價時，由企業(yè)自主報價。可根據(jù)技術(shù)專長、材料采購渠道和管理費自主報價。投標過程中引入競爭機制。
　　 四、工程量清單計價與定額計價的區(qū)別
　　 1.編制工程量清單的單位不同。傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價辦法是分別由招標單位和投標單位按圖紙計算工程量。工程量清單計價是工程量由招標單位統(tǒng)一計算或委托有相關(guān)資質(zhì)的單位統(tǒng)一計算和編制清單，該工程量清單是招標文件的重要組成部分，各投標單位據(jù)此工程量清單再編制報價單。
　　 2.編制工程量清單的時間不同。傳統(tǒng)的計價方法是在招標單位發(fā)出招標文件擬投標單位收到招標文件后，由投標單位編制，或招標單位和投標單位分別編制。工程量清單計價法其工程量清單必須在發(fā)出招標文件前編制，以便作為招標文件的一部分。
　　 還有一種情況，為了縮短建設(shè)周期，有時在初步設(shè)計完成之后就開始招標。因此，招標文件里工程量清單中的工程量是按初步設(shè)計中的概算工程量，這就使得工程量的計算時間前置。
　　 3.編制依據(jù)不同。傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價辦法是依據(jù)圖紙做預(yù)算，其中人工、機械、材料臺班消耗量依據(jù)國家、地方建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額計算；而人工、材料、機械臺班單價是依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的價格計算。工程量清單計價方法標底的編制是依據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求，再結(jié)合施工現(xiàn)場具體情況、合理的施工方法，執(zhí)行建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法而編制。企業(yè)的招標、投標報價則是根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額編制。
　　 4.建設(shè)工程造價表現(xiàn)形式和費用組成不同。采用傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價辦法一般是總價形式。工程量清單計價法采用綜合單價形式。綜合單價包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。工程量發(fā)生變化時，單價一般不做調(diào)整。
　　 傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價辦法的工程造價費用組成由工程直接費、間接費、措施費以及利潤、稅金組成。工程量清單計價法工程造價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他費用、規(guī)費和稅金等。
　　 5.項目編碼不同。工程量清單計價按照合同統(tǒng)一的規(guī)范，實行統(tǒng)一編碼。采用12位數(shù)字編碼表示，其中1—9位為統(tǒng)一編碼，10—12位為清單項目名稱順序碼。前9位碼不能改變，其中1、2位為附錄順序碼，第3、4位為專業(yè)工程順序碼，第5、6位為分部工程順序碼，第7、8、9位為分項工程項目名稱順序碼。后3位碼（第10—12位）由清單編制人員根據(jù)項目設(shè)置的清單項目編制。
　　 6.評標采用的方法不同。工程量清單計價評標時一般采用合理低報價中標法，既要對總價進行評分，又要對綜合單價進行分析評分。使用傳統(tǒng)的方法一般采用百分制評分法。
　　 采用工程量清單計價方法，由于投標方各單位都是根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報價，計算口徑統(tǒng)一。傳統(tǒng)的預(yù)算定額方法，由于投標單位各自計算工程量，其計算的工程量各不一樣。
　　 7.合同價調(diào)整方式的區(qū)別。傳統(tǒng)的定額計價合同的調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。預(yù)算定額多有定額解釋和定額規(guī)定，結(jié)算時還有政策性文件調(diào)整等。
　　 工程量清單的綜合單價一般通過招標報價的形式體現(xiàn)。一旦中標則投標報價作為簽訂合同的依據(jù)固定下來，工程結(jié)算按承包方實際完成的工程量和相應(yīng)的綜合單價計算，減少了調(diào)整。
　　 另外，針對建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的，或者要求修改清單的，均會產(chǎn)生施工索賠。因此，工程量清單計價在工程結(jié)算時會增加索賠的情況。
　　 五、結(jié)束語
　　 我國在建設(shè)工程中推行工程量清單計價的方式，必將對建設(shè)工程計價體系產(chǎn)生積極影響。這種計價體系在具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用。
　　 （作者單位：山西太鋼工程技術(shù)有限公司 山西太原 030009）
　　（責(zé)編：若佳）