中國特色低碳經濟與可持續發展

　　 摘要：隨著全球氣候變化影響的日益加劇，發展低碳經濟正逐漸成為一種新的國際經濟潮流，中國發展低碳經濟也勢在必行。十一屆全國人大四次會議也明確提出低碳經濟是我國未來經濟發展的新方向與新的增長點。然而，我國傳統高能耗、高排放的發展模式，非但不能為低碳經濟的發展提供有效的激勵，反而制約著它的發展。本文在介紹低碳經濟概念的基礎上，對中國發展低碳經濟的前景與對策進行了淺析。
　　關鍵詞：節能減排產業結構消費模式
　　中圖分類號：F123 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2011)06(c)-0000-00
　　在全球氣候變化備受關注的國際背景下，從1992年《聯合國氣候變化框架公約》的制定、1997年《京都議定書》的達成、2007年“巴厘路線圖”的確立到2009年《哥本哈根協議》的出臺，世界各國都在為解決全球氣候問題而努力，應運而生的低碳經濟也倍受國際社會的重視。低碳經濟發展模式既符合人類應對全球氣候變化的總體要求，又符合中國經濟社會可持續發展的基本思想[1]。同時，面對復雜的國內外環境，中國發展低碳經濟需要考慮到諸多現實制約因素。因此，以中國基本國情為出發點，制定相應策略發展中國特色低碳經濟尤為重要。
　　1 國內外低碳經濟的發展現狀
　　所謂低碳經濟， 是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段．盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗， 減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態[2]。低碳經濟是以低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明，工業文明之后的又一重大進步。 “低碳經濟”最早見諸于的政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。隨后，被各國政府、國際組織、學術界、商業界和社會團體與非政府機構廣泛引用。2008年，聯合國提出用綠色經濟和綠色新政應對金融危機和氣候變化的雙重挑戰，把低碳經濟看作是拯救當前金融危機、實現全球經濟轉型的重要途徑。2009年的倫敦G20峰會上，各國承諾“將推動向清潔、創新、資源有效和低碳技術與基礎設施的方向轉型”。
　　胡錦濤在2007年的亞太經合組織（APEC）會議上明確表示，中國主張“發展低碳經濟，發展低碳能源技術”。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）正式啟動“中國低碳城市發展項目”，以期推動城市發展模式的轉型，保定和上海是首批入選的2個試點城市。2008年“兩會”，全國政協委員吳曉青明確將“低碳經濟”提到議題上來。2009年1月，清華大學在國內率先正式成立低碳經濟研究院，重點圍繞低碳經濟、政策及戰略開展系統和深入的研究，為中國及全球經濟和社會可持續發展出謀劃策。
　　
　　2 中國低碳經濟發展前景與策略
　　雖然目前國際范圍內低碳經濟還處在概念階段，但從長遠來看，低碳經濟是克服環境危機、實現全球經濟可持續發展的明智之舉。國際社會發展低碳經濟的經驗表明，對于不同的國家，低碳經濟的發展應當有不同的路徑和時間表[3]。從近期看，中國在發展低碳經濟的過程中面臨著不少制約因素。我國正處于工業化、城市化進程中，第二產業居主導地位，工業尤其是重工業以及城市建設對煤炭、石油等石化能源甚為依賴。同時，我國多煤、少氣、少油的能源結構以及科技水平的局限性，決定了我國高能耗、低能效、高排放、高污染的發展方式。但也有許多優勢，例如減排空間大、減排成本低、技術合作潛力大等。十一屆全國人大四次會議也明確指出將把發展低碳經濟作為我國十二五國家經濟發展的重大任務。因此，我國應當立足于現實國情，在正確評估中國溫室氣體減排義務和責任的基礎上部署低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與國家發展戰略的結合點，逐步推進中國特色低碳經濟的發展。
　　2.1 加強政府引導與產業管制
　　發展中國特色低碳經濟，要納入國家社會經濟發展戰略，采取既符合國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，把“低碳化”作為國家經濟社會發展的重要戰略目標，制定切實可行的標準與評價指標，并將相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地區具體情況，鼓勵不同地區探索合適本地區的低碳經濟發展模式。各級政府針對本地區實際情況，制定合理產品能耗率標準與耗油的標準，并嚴格實施，以迫使各企業單位自覺遵守減排標準，從而逐漸走向低碳發展的道路。此外，加強國際范圍內特別是與周邊國家的減碳項目協作，引進國際先進的減排技術和方法，盡快縮小與先進低碳技術方面的差距，也將有助于促進低碳經濟的發展。政府要通過財政、金融、投資、產業政策等渠道起到引領作用，產業結構調整的過程是一個資源重新配置的過程，調整的主體還應該是市場，市場還是需發揮基礎性調節作用，政府起引領和調控。當然，政府不發揮引導作用，而完全依賴于市場是不行的，但取代市場完全由政府調結構也是不行的，需要合理結合。
　　2.2 節能降耗與能源結構調整相結合
　　中國的已探明煤炭儲量居世界第三，而石油儲量僅為十一位。在我國的能源儲量結構中，煤炭占94%，石油占5