簡談農民的公民素養教育

　　2010年5月，中共中央、國務院召開全國人才會議并隨后公布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱綱要)，綱要指出：“要實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。”①我國是一個農業大國，農業人口占到了全國人口比例的絕大部分。由于城鄉二元結構等因素的影響，我國當代農民屬于傳統意義上的順民，他們任勞任怨，逆來順受，不能有效地維護自身的合法權益，更無心關注國家的發展。殊不知農民的行為表現已不能很好地適應中國特色社會主義市場經濟的發展需要，更不利于推動政治經濟體制改革，因此，要想從根本上實現由人力資源大國向人才強國的轉變，首先應該提高農民的公民素養。農民作為社會主義新農村建設的主體，只有提高農民的公民素養，才能充分發揮農民建設新農村的積極性、主動性和創造性，加快建設和諧的社會主義新農村。
　　對公民素養的認識
　　公民素養的定義。公民素養是近些年來普遍被人們所關注的一個熱點問題，然而究竟什么是公民素養，專家學者們看法不一，也有一些人將其稱為公民素質。筆者通過對比分析對公民素養定義如下：公民素養是以平等為核心的公民守法意識、權利意識、責任意識和道德意識等主體意識的集中體現。
　　公民素養的特點。公民素養內容豐富，歸納起來主要有：
　　1.主體性。公民作為國家的主人，首先應該熱愛自己的祖國，做一名合格的愛國者，應具有強烈的主人翁意識，主動參與國家的政治、經濟、文化和社會建設，成為一名合格的國家建設者和保衛者。
　　2.自由平等。平等是公民素養的核心，也是公民獨立參與各項事務的前提。現代國家公民應該是人格自由的主體，同時享有憲法和法律規定下的人人平等，這種平等包括政治、道德、文化等各個方面。我國公民除了享有憲法和法律賦予的權利外，還應該積極主動地承擔自己的義務，只有這樣，我們的國家才能得以正常的運轉。為此，公民首先應該了解國家規定的各項權利和義務。
　　3.遵紀守法。公民的自由平等并不意味著可以天馬行空，獨斷專行，而是必須建立在遵守憲法和法律的基礎之上。憲法和法律是保障國家公民平等的重要依據。所以建立在現代平等意識之上的公民素養也必須要求我們遵紀守法。
　　4.道德規范。法律保障公民的平等得以執行，但如果公民生活的各項平等都要依靠法律的強制來維護的話，這是不現實的，也是與現代公民素養的內在要求相背離的。現代公民素養不僅要求公民能自覺地參與國家的發展建設，同時要求公民以高度的社會責任感和道德感，為自己也為他人創造一種良好的社會氛圍，從而充分體現社會主義的優越性。
　　公民素養的意義。公民素養是社會主義民主政治建設的基礎和前提。具有良好公民素養的公民為社會主義民主政治提供了主體，公民作為國家的主人積極參與國家事務并在法律范圍內行使自己的權利和履行自己的義務，為社會主義的民主政治建設注入了活力。讓每一個公民擺正自己的位置，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的統一，最終實現發展社會主義民主政治的重要目標。
　　公民素養的核心是平等，平等作為社會主義市場經濟的基本特征之一，是“市場規則——等量勞動相交換的平等原則的泛化和普遍化”②。這種平等思想的普遍接受和傳遞為社會主義市場經濟創造了良好的氛圍，具有良好公民素養的公民也為社會主義市場經濟提供了高素質的主體，公民素養的提高對于社會主義市場經濟建設的推動作用也就可想而知了。
　　文化是培育公民素養的重要方式，社會主義文化的繁榮和發展越來越受到人們的重視，文化產業的發展也已經成為現代經濟新的增長點。十七大報告指出：“社會主義現代化應該有繁榮的經濟，也應該有繁榮的文化。中國現代化建設的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發。”國民素質的提高與公民素養的提高密不可分。
　　農村公民素養教育存在的現狀與問題
　　30多年改革開放的偉大成就告訴我們，社會主義市場經濟制度是正確的。隨著市場經濟的逐步完善和發展，社會物質財富迅速積累，作為精神財富的公民素養明顯落后于時代的要求，而且已經成為制約我國現代化發展的重要因素，是當前中國現代化建設必須正視的國情。“在我國，農民是一個人數最多而思想最為保守的群體。”③農民的公民素養問題也就變得尤為突出，具體體現在以下幾個方面。
　　農民法律意識淡薄。中國傳統儒家思想認為人治大于法治，受其影響加上農村所固有的血緣和地緣關系讓農民很自然地得出“人情大于王法”的觀念。“因此，當訴諸法律就會違反人情或者導致人際關系的破裂時，人們就不會選擇法律。”④正因為農民長期不用法，也很少有機會專門學法，自然也就不懂法，一些邊遠地區的農民甚至認為法律是外來的，是其他國家的“規定”。另外，農村司法不公和司法腐敗現象時有發生，嚴重損害了法律在農民心中的威信。一些有法律常識的人在面對自己的政治權利或是經濟權益受到侵犯時，怕惹事怕麻煩，往往采取忍為高、和為貴的態度處之，更加助長了農村不法分子的囂張氣焰。
　　農民道德建設落后。農村所固有的風土人情和價值觀念已經形成他們祖祖輩輩所遵循的道德規范。隨著改革開放的不斷深入，各種思潮不斷地涌入，一方面，靠近城區的農民意識到自身習俗觀念的落后，渴求改變，于是他們便不加篩選地接受，這也是一些低俗的娛樂節目獲得高收視率的原因之一，這樣容易導致農民價值取向出現偏差。另一方面，偏遠地區的農民，對于來自城市的道德規范表現出格外的冷淡，傳統道德規范足以能夠維系他們的日常生活，他們根本不接受來自現代城市的道德規范。這兩種態度都不利于我國農民思想道德建設。另外，“長期以來，我國把精神文明建設、道德教育的重心放在城市，對農民思想道德建設，特別是對民族地區農民道德教育缺乏必要的關注，從而造成了農民思想道德建設，特別是民族地區農民思想道德建設的相對缺失”⑤。
　　農民的權利貧困。“權利貧困是指制度層面對部分人群的政治、經濟、社會和文化權利的限制和歧視所導致的貧困，屬于‘想工作、能工作，但沒有權利和機會工作’所導致的貧困。”⑥我國農民的權利貧困體現在經濟權利、政治權利、社會權利和文化權利上。經濟權利上，“長期的城鄉二元結構，政府在公共產品提供上也采取了二元供給做法，城市基礎建設等公共產品完全由政府提供，而農村公共產品中的農村道路建設、農村電網建設、農村自來水工程等部分建設需要農民自己‘掏腰包’。”⑦農民的戶口成為桎梏農村勞動力轉移的一大難題，極大地限制了農民的遷徙自由和擇業自由，使農民長期處在社會階級的最底層。農民靠生產糧食作物為主要謀生手段，糧食處在產品產業鏈的最低端，他們所獲得的利潤還得以其他高附加值的產業為依托，糧食價格漲了，種子、農藥、化肥的價格漲得更快。政治權利上，農村和城市每一位人大代表所代表的人口數的巨大反差直接導致了農民選舉權和被選舉權受損。社會權利上，農村社會保障與城鎮社會保障的差距更是顯而易見的。文化權利上，由于教育資源和教育投入的不公平，導致農村的受教育程度和城市的受教育程度差別巨大。
　　農村公民素養教育的路徑選擇
　　鑒于公民素養的重要意義以及農村公民素養教育存在的諸多問題，采取得力措施、加大農村公民素養教育力度也就成了當務之急。
　　充分認識公民教育的必要性。提高公民素養要在尊重公民作為社會主人的前提下對公民進行全面教育，包括學校教育、傳媒影響、社會教育、職工崗位教育、成人教育和家庭教育等。現代社會公民意識的培養主要靠公共教育機構——學校來實施，⑧培養合格的公民應該是學校教育的首要目標。這里的學校教育不單單指義務教育階段，它應該貫穿在所有學校教育的過程中。教育學原理告訴我們，“身教重于言傳”，因此，教師的公民素養水平在很大程度上影響著學生的公民素養，這就要求無論哪個教育階段的教師都應該具有良好的公民素養。
　　
　　實現公民教育的路徑選擇。首先應該加強愛國主義教育，堅定人們建設強大國家的理想與信心。⑨學校是開展愛國主義教育的主陣地。每周一次升國旗、奏國歌時都能讓人心潮澎湃，有一種強烈的國家意識和民族自豪感。這種愛國教育形式比思想品德課上老師的講課內容要震撼得多而且更直接。隨著義務教育的普及，農民及其子女受教育的程度越來越高，學校教育是提高農民愛國主義思想的堅實陣地。愛國主義情感應該成為公民的精神歸宿，如果每個公民都能懷有一顆感謝祖國母親的心，我們的民族凝聚力和向心力會更加強大，我們的祖國也會在每個公民的愛護下更加強盛。
　　多種方式開設公民教育課，對農民進行公民素養“掃盲”。有必要在各級各類學校專門開設公民教育課程，把公民課作為一門公民知識課和公民修養課，開成政治規范課、知行統一課。⑩從低年級到高年級漸進地開展公民教育，讓每一個學生都有強烈的祖國意識和社會責任感，從而帶動全社會公民意識的普遍提升。
　　引導農民正確處理國家和個人的關系。在市場經濟的條件下，每個公民都在追求個人利益最大化，在追求個人利益的同時難免會與國家和集體的利益發生沖突。這就要求每個公民都能正確處理國家和個人的關系。從理論上來說，個人和國家這兩者是對立不同的兩種價值取向，但是就實際情況而言，在很多情況下，二者是一致的，是統一的，無須也不可分開；當個人利益和國家利益在某些情況下產生矛盾或面臨抉擇的時候，要注意防止劍走偏鋒，一概而論，而要具體情況具體分析。
　　公民是國家的主人，這一點已經寫入了憲法。要想讓公民發揮自己的主人的作用，每個公民就必須擺正自己在社會中的位置。國家機關工作人員的權力是公民賦予的，作為公民，他們是國家的主人，但作為國家機關工作人員時，應該是人民的公仆，應該努力為公民辦好事、服好務。公民應該時刻牢記自己是國家的主人，關心國家的發展，履行自己的義務，當祖國利益受到侵犯時應該勇敢地站出來通過合法的途徑維護祖國利益。
　　政府必須在大力發展農村經濟的同時，加大對農村的精神文明建設和道德教育的關注，做到兩手抓兩手都要硬。加強基層民主建設，進一步保障和完善農村基礎教育。國家法律工作者應該維護法律的權威，切實保障法律面前人人平等，尤其是農村司法工作者更應該杜絕司法不公和司法腐敗現象，維護法律的尊嚴，讓處于弱勢群體的農民有依靠、有安全感，增強農民的法律信仰。
　　農民權利的實現要采取“差序格局”。“農民權利體系實現的‘差序格局’，權利種類循序漸進地增多，權利享有和實現的程度日益充分。我國農民權利實現是參差不齊的，權利主體是逐步擴大的，不同權利種類的實現也是循序漸進的。”農民權利貧困的現象不可能一下子解決，它要求農民要在認識權利貧困的基礎上不斷維護自身的合法權利，逐步實現各項合法權利，最終達到人人平等，消除農民權利貧困現象。
　　公民教育旨在提高公民素養，農民作為公民中的絕大多數，有其特殊性也有相同性。公民素養的提高不是一個短暫的過程，它不可能一蹴而就，它需要一代又一代公民的不斷努力。
　　注釋：
　　①《國家中長期人才發展規劃綱要（2010~2020年）》。
　　②⑩成有信：《公民·公民素養·公民教育》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，1996（5）。
　　③⑤黃志海：《加強民族地區農民道德建設的必要性和重要性》，《傳承》，2007（7）。
　　④張鳳：《關于農民法律信仰缺失原因的思考》，《河南農業》，2010（4）。
　　⑥陳永梅：《中國農民的權利貧困分析》，《湖北經濟學院學報》，2005年3月第3卷2期。
　　⑦毛叢群、趙新龍：《新農村建設背景下的農民權利體系探討》，《山東省農業管理干部學院學報》，2008年第23卷第1期。
　　⑧張民省：《公民素質與公民教育》，《政治與公共管理》，2007（1）。
　　⑨孫玉潔、楊光輝：《略論社會轉型時期的公民道德素質教育》，《沈陽師范學院學報》，1997（3）。
　　（作者為徐州師范大學信息傳播學院2009級碩士生）
　　編校：董方曉