城鎮化進程中的農地資源優化配置探析

　　摘 要：在城鎮化的快速推進過程中，如何優化農地資源的配置，是值得關注的問題。文章通過對農地資源重新配置的現狀、城鎮化對農地資源的影響、農地資源配置的困境進行分析，闡述了農地資源的優化配置應該建立和健全占用耕地補償制度，建立土地開發整理新機制，同時應推廣農地資源的集約利用、實現“農地非農化”配置與“農民非農化”的協調，保障糧食安全，加強對優質農地、生態重點地帶的保護力度等問題。
　　關鍵詞：城鎮化 農地非農化 農地資源 優化配置
　　中圖分類號：F292 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-015-03
　　
　　近年來，城鎮化已成為推動中國經濟持續、快速發展的重要動力之一。城鎮化意味著要建更多的城鎮、更大的城鎮，必然也要占用大量的農地，城鎮化的發展就不可避免地帶來農地資源的非農化配置。城鎮化也就成為了農地非農化的發動機和促進器。但是人均農地資源的稀缺性和重要性要求不能放任農地非農化的粗放式增長。因此，如何在快速城鎮化階段實現對農地資源優化配置是城鎮化與經濟、生態協調發展的重要前提。
　　一、農地資源重新配置的現狀
　　所謂“農地”，它有廣義和狹義之分。廣義上一般是指法律層次上歸農民集體所有的一切土地，包括耕地、宅基地、草地、養殖水面及其他公共用地等；狹義一般是指農用土地，包括耕地、林地、草地、農田水利地和養殖水面等。我國目前的農地資源重新配置一般是指農用土地轉變為其他用途（即農地非農化），成為居住、交通、工業商業等城鎮建設用地的過程，它不僅是指土地利用方式的轉變，還涉及到農地產權的變化。……