湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用研究

　　摘 要：構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用相關(guān)數(shù)學(xué)模型，從市（州）層面對(duì)湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用狀況進(jìn)行定量綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分類提出湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用模式。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地 集約利用 評(píng)價(jià) 湖南省
　　中圖分類號(hào)：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-017-02
　　
　　目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，各項(xiàng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，導(dǎo)致我國(guó)人地矛盾問題更為凸顯。本文以湖南省為例，從市（州）層面對(duì)湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地開展集約利用評(píng)價(jià)，定量了解各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用狀況及其存在的主要問題，有針對(duì)性地分類提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用模式，以期能有利于湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和合理利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地由外延擴(kuò)張向外延擴(kuò)張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
　　一、湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀
　　截至2008年底，湖南省轄29個(gè)城市、1173個(gè)建制鎮(zhèn)，土地總面積21.18萬平方公里；城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1380.58平方公里，其中，城市建設(shè)用地776.45平方公里，建制鎮(zhèn)用地604.14平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積的0.65%，城鎮(zhèn)人口人均建設(shè)用地面積47.85平方米；城鎮(zhèn)建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)累計(jì)投入3.62億元/平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5.32億元/平方公里。
　　二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及指標(biāo)權(quán)重的確定
　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在系統(tǒng)科學(xué)、土地資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，在具體分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)而成的一整套指標(biāo)體系，是開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。本文遵循系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、層次性、相對(duì)獨(dú)立性、可比性、可操作性原則，借鑒相關(guān)研究成果，結(jié)合湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用實(shí)際，從土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益、土地可持續(xù)狀況三個(gè)方面入手，構(gòu)建了包含12個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。
　　指標(biāo)權(quán)重是指在相同目標(biāo)約束下，各指標(biāo)重要性的關(guān)系。在多指標(biāo)定量綜合評(píng)價(jià)中，權(quán)重的確定具有舉足輕重的作用。本文采用層次分析法（AHP）對(duì)湖南省建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，并在征求相關(guān)專家意見基礎(chǔ)上，借助于Yaahp軟件的支撐，確定了各具體評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重（表1）。
　　三、評(píng)價(jià)模型的選取及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的建立
　　1.評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來源于湖南省土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2008年）、湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年）、湖南省各市（州）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2008年）。由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)存在量綱上差異，缺乏可比性，因此，必須對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。基于構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括包括正、負(fù)向作用兩大類性質(zhì)不同的指標(biāo)，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體處理方法如下：
　　對(duì)于正向作用指標(biāo)：X'ij=（Xij-minXj）/（maxXj-minXj）
　　對(duì)于負(fù)向作用指標(biāo)：X'ij=（Xj-minXij）/（maxXj-minXj）
　　式中，X'ij和Xij分別為第i個(gè)區(qū)域第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和原始值，minXj和minXj為j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。
　　2.綜合評(píng)價(jià)值合成。由于土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性與層次性，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)中的每一項(xiàng)指標(biāo)只能從某一側(cè)面反映土地節(jié)約集約利用狀況，為全面、綜合反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度，本研究采用加權(quán)函數(shù)法合成湖南省建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)值，計(jì)算公式如下：
　　式中，F(xiàn)表示市（州）綜合評(píng)價(jià)值；X'ij表示第i指標(biāo)下的j個(gè)具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wij表示X'ij對(duì)應(yīng)的權(quán)重。
　　經(jīng)計(jì)算，得出湖南省14個(gè)市（州）城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值（表2）。
　　3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的建立。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度的判定尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為合理刻畫出湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度，本文采用特爾菲法，在廣泛咨詢和征求專家意見的基礎(chǔ)上，建立了城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)（表3）。
　　4.評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。根據(jù)湖南省建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)值和集約利用程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)：2008年，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)值為0.7591，城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于集約利用狀態(tài)。長(zhǎng)沙市為長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域，是湖南省省會(huì)所在地，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，城鎮(zhèn)化水平高，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高，隨著新型城鎮(zhèn)化和“兩型社會(huì)”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度居全省第一位。
　　2008年，株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底7市城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)值依次為0.5322、0.5769、0.5546、0.5702、0.5392、0.4980、0.4425，城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于中度集約利用狀態(tài)。作為湖南省“3+5”城市群建設(shè)中的其他7市，城鎮(zhèn)建設(shè)用地或投入強(qiáng)度較大、或產(chǎn)出效益較高、或土地可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r較好，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度較高，綜合評(píng)價(jià)值差距不大，均處于0.4425~0.5769之間。
　　2008年，邵陽(yáng)、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州6市（州）城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)值分別為0.3829、0.3446、0.3792、0.2116、0.3737、0.2081，城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于低度集約利用狀態(tài)。位于湖南省“3+5”城市群外圍地帶的6市（州），多數(shù)為湖南省邊陲區(qū)域，受本省經(jīng)濟(jì)中心輻射影響不大，受外省經(jīng)濟(jì)中心影響較弱，城鎮(zhèn)化水平較低，二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)濟(jì)較欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入水平不高、產(chǎn)出效益不明顯，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)土地集約利用程度較低，綜合評(píng)價(jià)值均在0.3829以下。
　　5.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用模式。為提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率和效益，減輕耕地保護(hù)壓力，借鑒先行地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，本文有針對(duì)性地構(gòu)想了以下三類城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用模式，分類指導(dǎo)湖南省各市（州）城鎮(zhèn)建設(shè)用地高效利用。
　　一是高集約、高擴(kuò)展模式。（1）模式內(nèi)涵。通過城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地的高度集約利用來增加城鎮(zhèn)用地的部分供給和城鎮(zhèn)用地外延擴(kuò)張速度合理加快、數(shù)量適當(dāng)控制相結(jié)合來滿足城鎮(zhèn)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。（2）模式適用前提。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；內(nèi)涵挖潛存量土地資源利用潛力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效用地需求，且城市擁有可拓展的外圍空間。（3）模式適用地區(qū)。長(zhǎng)沙市為湖南省現(xiàn)代綜合性特大城市，新型工業(yè)化水平高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初見端倪，城市綜合實(shí)力和知名度不斷提升；株洲是中國(guó)南方交通樞紐，區(qū)域物流中心，先進(jìn)制造業(yè)基地；湘潭為湖南省核心工業(yè)城市，紅色旅游城市。三地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)殷實(shí)，單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益高，主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)居全省首位，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。2008年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市按人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平依次是61.25%、48.83%、49.44%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)域GDP總量的比例分別為94.25%、87.95%、85.81%，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是1.92億元/平方公里、0.90億元/平方公里、0.82億元/平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加之，作為湖南省“3+5”城市群建設(shè)的核心區(qū)域和國(guó)家推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)所具有的政策優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭地區(qū)必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移在湖南省的首選區(qū)域和各方投資熱土，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量集聚勢(shì)必促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張。基于上述分析，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市城鎮(zhèn)發(fā)展可采取“高集約、高擴(kuò)展”的用地模式，形成分工明確、各司其職、等級(jí)有序的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)與布局形態(tài)，合理形成清晰的功能分區(qū)，在高效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的前提下，以合理的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)數(shù)量滿足新型城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的有效需求。
　　
　　二是高集約、中擴(kuò)展模式。（1）模式內(nèi)涵。以內(nèi)部存量土地的高度集約利用為主，以中等速度外延擴(kuò)張為輔的方式來滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。（2）模式適用前提。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地集約程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較具活力，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)。（3）模式適用地區(qū)。衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底5市是湖南省“3+5”城市群建設(shè)當(dāng)中屬于“5”的城市，該5市處于湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二梯度上，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)居全省中等地位。2008年，衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底5市按人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化水平分別是42.57%、45.50%、37.02%、39.75%、35.09%，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)域GDP總量的比例依次為76.56%、82.80%、77.21%、71.64%、81.78%，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為0.56億元/公頃、0.70億元/公頃、0.46億元/公頃、0.40億元/公頃、0.57億元/公頃。相對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)而言，這些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投資強(qiáng)度較低，城鎮(zhèn)建設(shè)立體化程度不高，建設(shè)用地效率一般。因此，這些地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展可采取“高集約、中擴(kuò)展”的用地模式，城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)以挖潛存量建設(shè)用地為主，適度控制新增建設(shè)用規(guī)模和新增建設(shè)用地供給速度。
　　三是中集約、低擴(kuò)展模式。（1）模式內(nèi)涵。以城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地的中度集約利用來增加城鎮(zhèn)土地的相對(duì)供給，和城鎮(zhèn)用地低速度外延擴(kuò)張相結(jié)合來滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的有效需求。（2）模式適用前提。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為粗放，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢上升的地區(qū)。（3）模式適用地區(qū)。邵陽(yáng)、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州6市（州）屬湖南的邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三梯度上，城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)集聚度較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為粗放，該6市（州）城鎮(zhèn)發(fā)展可采取“中集約、低擴(kuò)展”的用地模式，城鎮(zhèn)建設(shè)用地走中度集約利用、低規(guī)模與低速度擴(kuò)張之路。
　　四、結(jié)論與討論
　　本文以城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用為目標(biāo)，構(gòu)建起湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，選用相關(guān)數(shù)學(xué)模型，從市（州）層面對(duì)湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用進(jìn)行定量綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分類構(gòu)建了城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用模式；評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀地反映了湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，提出的三類用地模式為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)一步集約利用提供了參考。由于部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲取，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步商榷。
　　[基金項(xiàng)目：國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2008BAJ08B18-04）；湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2009ZK3165）；湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（043-0094）]
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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