城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策思考

　　摘 要:文章分析了目前城市垃圾處理現(xiàn)狀，提出了城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。
　　關(guān)鍵詞:城市垃圾處理 現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)化 具體措施
　　中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-054-02
　　
　　一、城市垃圾處理現(xiàn)狀
　　城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理中產(chǎn)生的垃圾。城市垃圾的成分很復(fù)雜，大致可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動(dòng)植物的廢棄物，屬于無(wú)機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦；可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。隨著工業(yè)化發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾數(shù)量劇增。
　　目前城市垃圾處理總體上來(lái)說(shuō)還不盡人意，主要表現(xiàn)為城市垃圾回收不分類，加大了垃圾資源化的難度。城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化；同時(shí)垃圾資源化技術(shù)不高，缺乏相應(yīng)的資金。當(dāng)前城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自于政府，金額有限，造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)水平低，城市垃圾中的無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。此外，還表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，管理制度不完善。當(dāng)前，城市垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對(duì)垃圾資源化不夠重視，管理體系不完善，不利于垃圾的資源化、處理產(chǎn)業(yè)化。
　　二、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施
　　基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。實(shí)行城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是指在政府財(cái)力不足的情況下調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市垃圾處理設(shè)施，政府按企業(yè)化處理的垃圾量進(jìn)行補(bǔ)貼的一種市場(chǎng)運(yùn)作形式，使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動(dòng)垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：
　　1.改革現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。在城市垃圾管理上，政府應(yīng)由城市垃圾處理的投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣幚硇袠I(yè)法規(guī)的制定者、規(guī)劃的編制者、投資的引導(dǎo)者、市場(chǎng)的培育者和行為的監(jiān)督者。打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。同時(shí)通過(guò)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和自我約束行為，減少資金浪費(fèi)、降低投資和處理成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效益。還要實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理場(chǎng)由事業(yè)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。對(duì)于新建項(xiàng)目，要按現(xiàn)代企業(yè)籌建。對(duì)于已建項(xiàng)目，要經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估后進(jìn)行改企建制。對(duì)現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)采用拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓或股份制改造等多種形式盤活存量資產(chǎn)，將回收的資金用于還貸或新項(xiàng)目的建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)體制改革。隸屬于政府的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位，要根據(jù)道路清掃、樓宇清洗、水域保潔、垃圾收集運(yùn)輸和處理等作業(yè)服務(wù)的不同特點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)制成參與市場(chǎng)27a8f717a3505dccfc6741947260e52887ae2ca7788ccf58a2e43e4d88c7dd6b競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行企業(yè)化管理。同時(shí)，積極培育和適度發(fā)展一些非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證和工商登記準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成國(guó)有、集體、私營(yíng)和外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體系，探索出“政府參與、企業(yè)投資、商業(yè)化運(yùn)作”的一條新路。
　　2.出臺(tái)城市垃圾處理優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。城市垃圾處理需要一個(gè)非常大的資本投入。光靠政府財(cái)政投入沒有那么大的力度，也不可能形成持續(xù)的良性循環(huán)。只有到資本市場(chǎng)上去尋求資金，才是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效渠道。投資社會(huì)化，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，政府可以引導(dǎo)性地以少量投資，吸引企業(yè)和社會(huì)上的資本投入。多年來(lái)，鼓勵(lì)向城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資的政策機(jī)制未形成，只有投入沒有產(chǎn)出，調(diào)動(dòng)不了投資者的積極性；又沒有開辟向社會(huì)集資的渠道，也限制了投資者向城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資的途徑。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，建立和完善鼓勵(lì)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、財(cái)政、信貸、融資等政策體系，推動(dòng)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，培育城市垃圾處理的技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)、社會(huì)資本和投資市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等，為企業(yè)營(yíng)造投資城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，為企業(yè)在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。
　　3.制定和完善有關(guān)法律法規(guī)。為了把城市市容環(huán)衛(wèi)管理納入法制化軌道，從中央到地方都加強(qiáng)了法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于處理城市垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的報(bào)告》。1992年國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年建設(shè)部先后制定和頒布了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》等部門規(guī)章，以及《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市生活垃圾好氧靜態(tài)堆肥處理技術(shù)規(guī)程》等20多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　為了保證處理好城市的垃圾問題，一方面要加大執(zhí)法力度，另一方面應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)有關(guān)法規(guī)和條例進(jìn)行修改，充實(shí)與“污染者付費(fèi)”類似的垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)的條款，建立相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，保證有足夠的資金有效地處理垃圾。
　　4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制。垃圾處理要遵循無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)原則。傳統(tǒng)的填埋方式占用土地、形成二次污染，達(dá)不到無(wú)害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。城市垃圾成分復(fù)雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機(jī)物發(fā)酵制肥、可燃物焚燒供熱發(fā)電的綜合處理技術(shù)路線。目前，從事垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)的單位很多，在某些單項(xiàng)技術(shù)上也有所突破，但垃圾處理技術(shù)是涉及機(jī)械、化工、生物、電子等多個(gè)領(lǐng)域的綜合技術(shù)，因此，提高技術(shù)能力更為重要。目前我國(guó)還缺少這方面的開發(fā)機(jī)構(gòu)，急需發(fā)展有高度技術(shù)能力的研究開發(fā)單位，把國(guó)內(nèi)的和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與工藝引進(jìn)、吸收、消化后加以創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我國(guó)城市發(fā)展水平的綜合技術(shù)。這就要求全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，通過(guò)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。樹立尊重人才，尊重知識(shí)的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入免征所得稅等稅收優(yōu)惠措施。
　　5.建立合理的用戶付費(fèi)機(jī)制，刺激城市垃圾的減量，促進(jìn)城市垃圾處理資金的良性循環(huán)。城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的核心是由企業(yè)來(lái)投資建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施并運(yùn)營(yíng)，由政府來(lái)支付其投資回報(bào)及相應(yīng)費(fèi)用。這部分費(fèi)用除了政府的財(cái)政支持外，另一重要的資金來(lái)源渠道是收費(fèi)，按“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由垃圾產(chǎn)生者支付垃圾處理費(fèi)用，建立合理的價(jià)格政策。按類計(jì)量收費(fèi)(稅)就是根據(jù)不同類別的廢物分別計(jì)量并按不同的收費(fèi)(稅)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)(稅)。計(jì)量收費(fèi)可以減少垃圾產(chǎn)量和增加資源回收量，對(duì)不同類廢物制定不同的收費(fèi)(稅)標(biāo)準(zhǔn)將提高垃圾分類率，而且，把按類計(jì)量收費(fèi)(稅)應(yīng)用到垃圾生產(chǎn)者和垃圾處理者，以提高垃圾分類收集率和垃圾分類處理率。
　　啟用抵押金制度，提高資源回收率。對(duì)于回收后可以重復(fù)使用的包裝品，如易拉罐、玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋等，要求購(gòu)買者支付一定押金，當(dāng)退回包裝品時(shí)領(lǐng)回押金，這種做法其實(shí)早已有之；重啟抵押金制度不僅可以提高包裝品的回收率，還可改變生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣。讓企業(yè)和消費(fèi)者少用一次性包裝品，轉(zhuǎn)而使用更有利于環(huán)保的可重復(fù)利用的包裝品。德國(guó)在實(shí)施抵押金制度方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。
　　
　　實(shí)施垃圾許可交易，降低垃圾處理成本。把垃圾作為一種商品進(jìn)行許可交易是一種值得嘗試的經(jīng)濟(jì)手段。政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個(gè)區(qū)域垃圾的最大排放量；然后，通過(guò)發(fā)放垃圾排放許可證的辦法實(shí)現(xiàn)排放量在不同區(qū)域間的分配；最后，通過(guò)建立垃圾排放權(quán)交易市場(chǎng)，使排放權(quán)能夠合法合理買賣。許可交易采用排污許可證形式量化垃圾生產(chǎn)者的垃圾排放權(quán)，并允許排放權(quán)像商品那樣自由買賣，垃圾處理成本較低的企業(yè)或區(qū)域可以采取措施減少垃圾排放，剩余的排放權(quán)則轉(zhuǎn)讓給垃圾處理成本較高的企業(yè)或區(qū)域，實(shí)現(xiàn)處理量與處理成本掛鉤，從而使總的協(xié)調(diào)成本最低。而且，垃圾生產(chǎn)者不再像垃圾收費(fèi)(稅)制那樣只是價(jià)格接受者，而是在交易過(guò)程中獲得了叫價(jià)的機(jī)會(huì)。更能直接感受垃圾交易市場(chǎng)的變化，并根據(jù)市場(chǎng)變化制定生產(chǎn)與消費(fèi)戰(zhàn)略。可以期待，許可交易應(yīng)用于垃圾處理，將降低垃圾處理成本，推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
　　垃圾處理是微利行業(yè)，有些環(huán)節(jié)甚至還是無(wú)利的，需要政府出臺(tái)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策予以扶持，可將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、級(jí)差地租收入和國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，專項(xiàng)對(duì)收取的垃圾處理費(fèi)不足支付城市垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，盡快培育出擁有競(jìng)爭(zhēng)力的垃圾資源化利用企業(yè)，這關(guān)系到垃圾處理產(chǎn)業(yè)化能否取得成功。政府還要加強(qiáng)開征垃圾處理費(fèi)的宣傳教育，讓繳納垃圾處理費(fèi)的單位、居民明白開征垃圾處理費(fèi)的用途、作用以及加強(qiáng)垃圾管理，減少垃圾污染的重要意義，促使垃圾產(chǎn)生者主動(dòng)回收廢舊物質(zhì)，減少垃圾產(chǎn)生量，并配合做好垃圾分類收集工作。
　　6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⑹忻駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái)，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關(guān)注和大力支持。
　　垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是個(gè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷修正”的實(shí)踐過(guò)程，科技政策、經(jīng)濟(jì)手段和法律法規(guī)都可以不斷完善，但資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策重心不可動(dòng)搖。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾問題的有效途徑，是一項(xiàng)利國(guó)利民之舉，必將帶來(lái)豐碩的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境效益，值得深入研究。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.吳晟志.試析城市垃圾分類回收處理.廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科