關于取消高校作為畢業生就業率統計主體的探討

　　摘 要：對于高校畢業生就業率的統計工作，我國現行實行的是以高校作為就業率統計主體的體制。文章就高校作為畢業生就業率統計主體的體制目前存在的主要問題，取消現行由高校作為畢業生就業率統計主體的必要性，構建政府統領、高校配合、第三方為主體的高校畢業生就業率統計新體制等方面進行探討，其目的是促使進一步完善高校畢業生就業率統計工作。
　　關鍵詞：高校 就業率統計 主體 取消
　　中圖分類號：G645 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-080-02
　　
　　目前我國現行的高等學校（以下簡稱高校）畢業生就業率統計工作，是教育部負責，由各高校自行統計畢業生就業率情況，上報所屬教育主管部門，由教育部查核、匯總的統計體制，即高校作為畢業生就業率統計主體的體制。最近幾年，教育部在調研的基礎上，對統計方法和實施細則等方面進行了不斷改進，使統計工作逐漸規范。但隨著教育事業的不斷發展，高校由過去注重規模擴大發展到目前著重抓教學內涵發展，因而現行的畢業生就業率統計模式逐漸暴露出新的情況和新的問題，社會反響較大。本文就現行由高校作為畢業生就業率統計主體的體制存在的主要問題及分析，取消現行由高校作為畢業生就業率統計主體的體制的必要性，構建政府統領、高校配合、第三方為主體高校的畢業生就業率統計新體制等方面進行探討，使我國的高校畢業生就業率統計工作更加規范科學。
　　一、現行高校作為畢業生就業率統計主體的模式存在的主要問題及分析
　　最近幾年，盡管教育部出臺了對高校畢業生就業率統計工作的進行改進的若干政策，但目前仍然還是存在一些問題，主要問題及分析如下：
　　1.主體錯位問題。就業統計主體錯位，影響高校正常發展。作為高校有它神圣的職責，對于高校的職能，在我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年》中有明確闡述：“高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”為此，高校的職責是應該著重在提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、優化結構辦出特色、促進高校辦出特色等方面投入全部的精力。但目前我國的高校畢業生就業率統計工作，全部壓在高校身上，本身屬于教育部、人事部、勞動和社會保障部等政府部門的工作，卻布置由高校來完成，對于無法對社會就業崗位進行調控的高校，確實難度很大。為完成指標任務，高校占去了大量的精力與財力，進行繁瑣而復雜的畢業生就業推薦和統計工作，可以說是全校興師動眾。這種讓高校成為畢業生就業率統計的主體，是統計主體的錯位，不利于高校職能的充分發揮，甚至阻撓了高校正常的教育教學工作。教育部社會科學委員會委員葛劍雄說：“高校不是大學生就業問題的責任主體，責任主體是政府。主管部門的行政命令和市場辦學規律相悖。”①
　　2.真實缺失問題。面對高校招生與就業率掛鉤的政策，有的高校為了自身的發展，出現就業率統計失真現象。高校作為與畢業生就業率有直接厲害關系的一方，統計出來的就業率數據不可能客觀。從2005年開始，教育部、人事部、勞動和社會保障部就表示，高校招生計劃與畢業生就業狀況要進行適度硬性掛鉤，就業率連續3年不足30%的專業要減少招生甚至停止招生。這些政策的出臺，出發點雖是為了督促高校根據社會需求培養出更多的能被市場接納的優秀人才，但是，由于這種掛鉤涉及各個高校的利益，甚至關乎學校的生死存亡。因此，它給學校帶來的壓力是空前的，由此產生就業率的造假問題，可能是政府和教育主管部門始料未及的。②有的高校為了提高學校的就業率，提高學校的政績，為自身的發展而采取了“上有政策，下有對策”的辦法，其方法有三：一是“被逼迫就業”。學校催促學生找工作，交回“三方協議”才能換取學位證。如果學生不交協議也不領學位證，那么學校同樣能把學生從“畢業生”總數中剔除，從而降低就業率的分母。二是“被假裝就業”。有的學校把學生拉到一些餐飲店等企業參加短期打工，“實習”上幾個星期，就一律計入“就業”。三是“被瞞著就業”。個別學校和某些企業“心照不宣”，在學生不知情的情況下，將其納入就業人數中。③這些虛假的高就業率事件層出不窮，社會上人們對高校的就業率紛紛產生質疑，使高校的就業統計率失去了權威性，也給高校、社會、學生都帶來了不容忽視的負面影響。分析出現高校報虛假高就業率原因，筆者認為，高校成為就業率統計主體，采取自己統計和自己考核就業率的辦法，是造成這種虛假現象的根本原因。
　　3.口徑不一問題。各高校就業統計，標準不盡相同，造成各機構數據統計五花八門，各不相同。目前對高校畢業生就業率的統計，國家雖然有統