高校科研經費管理存在的問題與改進措施

　　摘 要：高校科研經費管理是科研管理的重要環節之一，是財務管理的一個重要組成部分。近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費大幅度增長，科研經費已經成為高校重要的資金來源，然而在科研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題。文章針對這些問題，提出了對策。
　　關鍵詞：科研經費 問題 措施
　　中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-103-01
　　
　　高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地。隨著國家對科技重視程度的增強以及高校科研活動的蓬勃發展，高校科研經費來源趨于多元化，經費數額大幅提升，已成為高校資金的重要組成部分。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，如科研經費管理制度不健全、科研經費支出混亂、科研經費管理方法落后等。如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
　　一、高校科研經費管理存在的問題
　　1.高校科研經費的財務管理制度不健全。在目前科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化的情況下，科研經費管理制度執行乏力，尤其是在橫向經費管理方面更加寬松，主要在于高校財務管理制度不健全、監督機制不完善。不少高校沒有制定具體的科研經費財務管理制度，即使有制度也存在不完善、不系統的問題。這種管理制度的不配套、不完善、不平衡，項目資金無法統籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發揮，一定程度上制約了高校科研事業的發展。
　　2.科研經費支出混亂。一些高校在科研經費支出中控制審核不嚴，報銷內容不明確，票據種類繁多，與科研活動無關的內容很多，導致科研經費開支中辦公用品、招待費、勞務費等支出比重偏大，尤為嚴重的是些科研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取科研經費，從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業費中列支。
　　3.高校科研經費在執行過程中缺乏完善的網絡控制管理系統。高校科研經費的執行和監管一直是許多高校的薄弱環節，一些高校目前仍使用手工操作來管理科研經費，并且會計工作是一個非常瑣碎而繁忙的重復性工作，課題負責人或課題組成員都是憑經費本到財務處報賬，會計人員審核完報賬票據后，還要手工登記經費本，這樣不僅不能提高工作效率，而且稍有不慎就會漏登經費本，造成課題負責人多使用或超預算使用經費，給高校造成不必要的損失。
　　4.科研經費結題不結賬現象較為普遍。科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研管理部門管項目，財務部門管核算，賬面上一直保留著余額沒有結算，不僅使結余資金得不到充分利用，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度，沒有真正體現科研經費的使用價值，更不能真實地反映高校的實際財務狀況。
　　二、完善高校科研經費管理的新思路
　　1.建立、健全科研經費管理制度。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須制定出一套適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法。高校要根據《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》教財[2005]]1號、《國家社會科學基金項目經費管理辦法》財教[2007]30號、《國家教育委員會人文社會科學研究項目管理辦法》等文件要求，制定自己的科研經費管理制度。明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限，建立審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；明確項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬；對弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。按照國家有關規定對相關責任人進行處罰。通過科研經費管理辦法的制定，使科研、財務管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
　　2.完善科研經費支出，規范科研經費管理。財務部門應加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離，設置專人管理科研經費，明確崗位職責。會計人員要嚴格按照科研經費的開支范圍和標準，認真審核報賬業務，對不合理、不規范的支出堅決予以退回，并做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作。同時也要加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，提高其遵紀守法意識。使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度。如可通過舉辦培訓班、講座或互聯網、櫥窗等形式進行宣傳，使科研人員合理、合法使用科研經費，提高科研經費的使用效益。
　　3.加強科研經費信息化管理。隨著我國科學技術的快速發展，計算機技術的廣泛應用，可以借助先進的計算機技術和校園網絡技術，加強高校科研經費管理，比如說用友U8軟件升級版和天大天財財務管理軟件都能實現預算管理網上查詢和監督功能。具體操作如下：
　　（1）在財務管理系統設置好預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務核算系統設定控制數時，系統會自動提示，不能通過憑證制單。并且能自動從財務核算系統提取所需數據進行預算差異分析，這樣能做到事前控制，杜絕超預算的現象發生。
　　（2）在校園網絡上建立一套以財務處為中心的科研經費查詢系統，對科研經費使用情況進行實時控制，并實現科研經費縱比、科研經費執行情況等各類統計。將科研經費執行進度和情況時時傳遞給課題負責人，使他們能及時了解科研經費使用情況，心中有數。從而使高校的科研經費管理工作做得更好。
　　4.加強科研項目結題結賬管理。項目負責人應嚴格按照科研經費管理制度對項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。科研項目通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，這樣，既保證了科研經費的有效利用，也提高了科研人員對經費使用的自主權。
　　綜上所述，高校科研經費管理是一項復雜而系統的的工程，應以科學發展觀為指導，積極探索新的管理體制和監督手段，轉變管理觀念，開拓管理思路，依據國家相關政策，結合學校對科研經費的管理實際，制定切實可行的管理辦法。只要管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研經費正常而有效運轉，最大程度地發揮項目研究的社會效益和經濟效益，確保高校科研事業健康、協調、可持續發展。
　　
　　參考文獻：
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　　3.王玉蘭.高校科研經費管理中存在的問題及解決措施[J].科術與創新管理，2009(1)
　　4.楊靜媛.高校科研經費管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊，2009(1)
　　（作者單位：桂林醫學院財務處 廣西桂林 541004）
　　（責編：賈偉）