我國衛生事業單位會計基礎工作研究

　　摘 要：文章分析了我國衛生事業單位會計基礎工作中存在的問題，提出了相應的改進建議。
　　關鍵詞：衛生事業單位 會計基礎 存在問題 建議
　　中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-180-02
　　
　　會計基礎工作是會計工作和財務管理工作的基本環節，做好會計基礎工作的日常與管理工作，對于提高財政資金的使用效率，分析預算執行，準確地編制決算，防范和化解財政風險，都具有十分重要的意義。隨著衛生事業的發展和改革的深化，對會計信息的完整性、真實性和準確性要求越來越高，對財務提供的信息需求量也越來越大。為了適應新形勢的需要，需要按照會計核算一般要求，加強會計基礎工作的研究與管理。
　　一、會計基礎工作中存在的問題
　　近年來，我國十分重視會計基礎工作，相應制定《會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計基礎工作規范化管理辦法》等一系列規章、制度，以規范會計基礎工作，同時，還通過加強對在職會計人員的會計繼續教育等措施，不斷提高廣大會計人員的基本業務技能，促進會計基礎工作的改善和提高。但是，我國的會計基礎工作方面還存在許多薄弱環節，突出表現在：
　　1.原始憑證方面。有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規范。
　　2.記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，如汽車修理費、設備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經濟業務的具體情況；有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業務記錄亂而不準確；有的事業單位在開設銀行專戶時，將相關收支業務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務總賬內管理，在決算中也未表示，形成賬外賬和“小金庫”；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相互對轉，不符合事業單位會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。特別是有的單位在實行會計電算化以后，對于機制記賬憑證忽略了制單、審核、記賬等各崗位應加蓋的印章。
　　3.賬簿使用方面。一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬務；銀行存款日記帳與銀行對賬單不符，不及時查明原因，調整相符。年初換賬不結轉上年余額，總賬與明細賬不符；捐贈的固定資產不入賬，形成賬外資產；對財產管理賬、卡、物“三相符”存在人為操作現象，以賬代物，即便有盤盈、盤虧、報廢也未按規定報批進行財務處理；賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清；賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦，還有數字書寫錯誤等。
　　4.財務報告及其他方面。不少單位財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，財務報告內容不完整，報表說明簡單或不能說明問題，表賬不符；沒有嚴格執行“收支兩條線”，沒有嚴格按照《政府采購目錄》采購物資，應由政府采購的車輛、辦公設備等自行擅自購置造成一定漏洞；應繳納的各項政府性基金，不能按時繳納，有意隱瞞收入，目的在于漏繳各項基金；有的單位存在公款旅游、用公款為個人購買商業保險的問題；個別會計人員為了掩蓋真實的財務狀況，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表，造成賬目混亂，資產不實，數據失真。
　　5.會計崗位設置不規范，職能分工不明確。由于受經費和人員編制限制，一些單位會計機構設置簡單，違反《會計法》和《會計人員工作規則》，不按規定設置會計工作崗位，缺乏必要的內部稽核制度，會計崗位設置沒有起到相互制約、相互牽制的作用，有的會計人員既管錢又管賬或者管錢又管印鑒，會計核算缺乏必要的監督，出現了會計帳薄不健全，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。
　　6.會計工作交接方面。不少單位會計調動交接不清，前后賬目不銜接。有的會計調走把賬簿憑證帶走，不辦移交手續，有的只交現金和銀行賬，不交往來賬。一些單位領導對財務管理意識淡薄，對會計工作不夠重視，對會計交接工作不認真負責，無人監交，導致以前的會計業務領導不管、會計不問，債權債務無法查清。
　　這些問題盡管發生在個別單位，但其危害性卻不容低估。它不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對單位的財務管理產生了嚴重的消極影響。
　　二、改進會計基礎工作的建議
　　針對目前會計基礎工作中存在的問題，應從以下方面加以改進。
　　1.重視和提高對會計基礎工作的認識。會計基礎工作對財務管理的影響往往是間接的，對于整個單位的經濟管理工作具有潛在的影響。正因為如此，在一些單位對會計基礎工作重視不夠，只把會計部門當成收、付款的一個窗口，認為會計工作就是收收支支，沒有科學管理的作用。有些財務負責人也沒有認識到會計基礎工作的重要性，還有一些會計人員對會計核算基礎工作缺乏了解，是靠經驗習慣辦事工作。所以一定要從思想上認識到會計工作是一項重要的經濟管理活動，認識到它是通過收集、處理、利用和提供會計信息，對單位的經濟活動進行核算和監督，從而改進和加強財務管理服務。如果沒有健全的會計基礎工作，收集、處理、利用和提供會計信息就失去了可靠的保證，會計工作水平也就無法提高。應當說，一個單位正常、有序的會計工作，是以規范的會計基礎工作為保證的，會計工作秩序混亂，往往是從會計基礎工作薄弱開始的，進而影響整個會計工作和財務管理水平的提高。要認識到單位領導人對本單位的會計基礎工作負有領導責任。例如從1996年國務院部署的整頓會計工作秩序情況來看，許多重要的問題的發生就在于單位會計基礎工作混亂，不僅削弱了會計職能作用的發揮，而且也使內部財務收支處于失控狀態，給一些不法之徒以可乘之機，給國家造成嚴重的經濟損失，造成國有資產大量流失這方面教訓是非常深刻的，各級領導和廣大會計人員必須充分提高思想認識，把會計基礎工作抓緊抓好。
　　2.加強培訓提高會計人員業務素質。我國的會計人員綜合素質差異很大。其中既有受過專業教育的“正規軍隊”，也有半路出家的，還有早年跟著師傅入行的。有些會計人員文化水平，學歷層次較低，又沒有注意繼續深造，只滿足于日清月結、做憑單、記帳等，而不鉆研業務，有的連計算機都不會使用，缺乏敏感性和分析辨別能力，理不清科目、帳薄、報表之間的對應關系；也有一些會計人員雖有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和新的會計法規或者對新知識和新政策接受較慢，對于一些新出臺的會計制度及核算要求不了解，總按自己的習慣進行帳務處理；此外，還有一些會計人員盡管對一些基本的會計核算規定還算了解，但是因缺乏應有職業道德素質，不認真執行制度，不按規定去做，工作貪圖簡單，降低自己的工作標準，而造成會計核算工作的不規范。會計隊伍的狀況決定著單位會計工作的水平和能力，決定著我國衛生事業發展的未來和方向。各級領導要認識到會計隊伍素質建設的重要性并通過會計人員繼續教育和其他教育培訓途徑，使會計人員熟悉國家財經法律、法規、規章和方針、政策，掌握本行業業務管理的有關知識，熟練掌握《會計基礎工作規范》的各項要求；懂得“會計憑證、會計賬簿、會計報表和其它會計資料必須符合國家統一的會計制度的規定；精通業務，熟悉會計基礎工作的各個環節，掌握會計處理的各種方法，這樣工作起來才不會盲從。市場經濟是法制經濟，在建立社會主義市場經濟過程中，我國的經濟立法工作取得了巨大的成績，任何單位的經濟業務都要直接或間接地受到有關法律、規章的規范，從事財務管理工作，如果不了解、不掌握這方面的知識，容易使單位的財務管理走入法律的“盲區”或“誤區”，往往會帶來危險的后果，因此單位提高會計人員業務素質要有硬性措施。
　　
　　3.加強會計職業道德教育和建設。會計職業道德要求會計人員具有客觀、公正、嚴謹的工作態度，要敢于堅持原則，勇于執法、守法、護法。少數會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權，在原始憑證與實際經濟業務不符的情況下，會計人員不進行認真審核，隨意報銷，對外來原始憑證的合法性沒有按規定審核，造成白條支付，違反了會計人員起碼的職業道德；一些會計人員在單位領導的授意或某些利益的驅動下，有意識地編造假賬、假報表，從而出現會計憑證不合法、會計數據不準確、會計資料不完整的情況，對內對外幾本賬，對外報送會計信息要看領導的眼色和意圖行事，有利的數據多報，不利的數據少報；少數會計人員參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策。因此，要加強會計人員職業道德教育，以《會計法》為行為準則，指導日常工作，樹立良好的職業品質、嚴謹的工作作風，不斷地提高自己的道德修養，做到“遵紀守法、堅持原則、廉潔奉公、依法理財”。充分發揮主動性和積極性，認真負責，一絲不茍地為單位經濟管理和單位目標提供準確可靠的依據。
　　4.加強監督管理，齊抓共管。有些衛生事業單位的上級主管部門對會計基礎工作放松管理，沒有負起監督、檢查的責任，在醫療事業單位改革開放和基層單位擴大自主權的過程中，人們對基層單位的會計基礎工作的管理出現了一些模糊認識，例如，會計基礎工作是各單位的內部事務，由各單位負責人抓就可以了，上級主管部門不必過多地干預，上級主管部門對基層單位的管理主要應當限于對會計工作的結果，即會計報表的管理。這種錯誤認識導致一些單位的會計工作實際上處于長期無人監督、檢查的狀態。會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求、財務會計制度是否健全，無人過問，或者雖然有一些檢查，但多是專項檢查，缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查，監督和指導，因此，這些單位會計基礎工作的好壞完全取決于會計人員的職業道德素質和業務水平。政府宏觀調控需要各基層單位提供會計信息，也就是說，政府對基層單位的會計工作有特定的要求。會計基礎工作是保證會計信息質量的重要環節，離開健全的會計基礎工作，會計報表質量很難得到保證。所以要加強國家監督，即財政、審計、稅務等監管部門對衛生事業會計部門的監督；加強社會監督，即會計師事務所實施的監督。國家監督、業務主管部門及社會監督齊抓共管，以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，提出改進意見，促進我國事業單位的會計基礎工作不斷加強。
　　會計工作是通過生成和提供會計信息為改善事業單位的經濟管理，加強宏觀調控和維護市場經濟秩序服務的。會計工作在提供上述服務中，必須以健全的會計基礎工作做保證。在實際工作中，一些衛生事業單位會計基礎工作比較薄弱、不僅給單位內部管理帶來消極影響，也容易因提供虛假會計信息而給國家宏觀經濟造成失誤。以上分析表明，會計基礎工作決定了會計工作和管理的質量，也關系到我國事業單位整體的經濟管理水平。為了推進我國醫療衛生部門單位的改革與發展，必須正確處理會計基礎工作與會計改革發展中的問題與矛盾，遵守會計法律法規和國家統一會計制度，加強監督檢查，加強會計基礎工作的研究。另外，需要不斷提高會計人員的政治、業務素質和職業道德水平，使會計基礎工作成為經濟管理系統中重要的內容與環節。
　　（作者單位：中國健康教育中心 北京 100011）（責編：李雪）