關于沈陽市發展戰略性新興產業過程中政府相關問題的思考

　　摘 要：2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市主要立足于資源特色和基礎產業，充分發揮自身比較優勢，重點發展高端裝備制造、信息技術、生物醫藥、航空制造四大產業，努力形成以現代農業為基礎、先進裝備制造業為主體、現代服務業為支撐、戰略性新興產業為先導的產業發展新格局。在發展戰略性新興產業過程中政府應該發揮重大的作用，文章是關于沈陽市發展戰略性新興產業過程中政府相關問題的幾點思考。
　　關鍵詞：戰略性新興產業 沈陽 政府
　　 中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-217-02
　　
　　戰略性新興產業指在國民經濟具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大的和長遠影響的行業，具有成為一個國家未來經濟發展支柱產業的可能性，主要包括新能源、新材料、信息通信、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車等七大領域。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。在《讓科技引領中國可持續發展》中，溫總理明確指出：“戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。”戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，“十二五”期間，國家將重點發展生物醫藥、節能環保、民用航空、電子信息、高端裝備制造等戰略性新興產業。2011年1月沈陽市政府明確了沈陽市要主要立足于資源特色和基礎產業，充分發揮自身比較優勢，重點發展高端裝備制造、信息技術、生物醫藥、航空制造四大產業，進一步壯大技術含量高、經濟效益好、產業關聯度大的高新技術產業，努力形成以現代農業為基礎、先進裝備制造業為主體、現代服務業為支撐、戰略性新興產業為先導的產業發展新格局。
　　發展戰略性新興產業是沈陽市全面實現可持續發展、增加競爭力的選擇。發展戰略性新興產業是拉動沈陽市經濟增長、擴大就業的重要動力。在沈陽市發展戰略性新興產業過程中政府應該發揮重大的作用，以下是關于沈陽市發展戰略性新興產業過程中政府相關問題的幾點思考。
　　一、明確政府的角色定位
　　對于新興產業，政府應該給予哪些方面的政策支持、政策支持的力度多大、支持的強度多高這是一個考量政府決策的難題。政府在新興產業發展中應扮演重要角色，如果政府干預過度或者行為不當，新興產業可能誤入歧途；如果政府決策缺位，新興產業將遭遇發展瓶頸。政府配套政策的深度和廣度決定了產業發展的效益和水平。地方政府發展新興產業應處理好產業政策引導和市場主導的關系，更加注重政府的公共服務職能和誠信程度，避免新興產業的“大躍進”，要著眼長遠，既加速破解結構失衡的“老難題”，更嚴防產業發展的“新風險”，只有如此，才能真正把新興產業培育成引領經濟新一輪發展的增長點。
　　二、政府應統籌兼顧
　　政府的引導作用主要體現在統籌規劃新興產業的長遠發展上。政府在對沈陽經濟特點、科技發展水平和新興產業現狀進行充分調研的基礎上，統籌考慮整體布局、科技水平、資源開發、資源保護、區域市場定位、國際國內合作、人力資源開發等系統配套性的問題。政府要有超前的戰略思維，抓緊編制新興產業的發展規劃，看準高新技術發展的方向，選擇集中突破的重點領域和產品，從而為產業的發展指明方向，形成系統化的發展思路與措施。在當今千變萬化的大環境中，政府應當而且必須在更高的層面上引導地方戰略性新興產業的進一步發展。發展戰略性新興產業，需要不斷完善組織機制與利益協調機制，統籌協調部門、地區、行業關系，打破部門、地區、行業壁壘，形成發展合力。促進新產業發展和新技術的應用推廣。
　　同時，還應該著力培養政府的規劃發展能力。地方政府的規劃發展能力對一個地方的經濟、社會發展具有重大影響，它直接關系到一個地區發展的方向、質量和速度。地方政府的規劃得當，就能選擇正確的發展道路，將地方經濟的發展引向正確的方向；規劃不當或失誤，就會把這種發展引向歧途，甚至造成災難性的后果。
　　三、政府應積極出臺政策促進戰略性新興產業發展
　　一方面，政府要針對新興產業發展過程中的新情況和新問題，積極建立切合實際的新興產業政策和法規制度體系，大膽進行制度創新。新興產業內在動力在于知識創新與技術創新，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵、扶持政策。在科學把握新興產業發展方向的基礎上，設計出切實可行的制度是新興產業發展成功的關鍵。
　　另一方面，政府應通過運用行政、法律及經濟手段，建立市場規則，研究扶持新興產業發展的財政、稅收政策，建立有助于新興產業產業化發展的行政規章并逐步法制化。協調、監督和維護市場秩序，規范經營者行為，以達到增強經濟效益及實現新興產業可持續發展的目的。在人力、技術上加大扶持，改善相關的設施條件，鼓勵創辦新興產業企業，并協調優化各部門在支持新興產業方面的舉措。
　　四、政府應提升自主創新能力，重視人才培養
　　新興產業為中國自主創新提出更具體、清晰的新目標。長期以來，以承接發達國家轉移產業為內容的跟從發展戰略，決定了我們的技術創新也是跟從性的。而正在興起的產業，如新能源、環保節能、生物制藥等產業屬于當代世界經濟發展遇到的前沿產業。這些新興產業如何發展，需要什么樣的技術支撐，沒有先例可循。代表經濟發展需求的新興產業發展，則成為推動自主創新的新動力，引導自主創新的新方向。世界各國在新興產業的發展程度上差距不大，我國能否在金融危機后的新興產業發展浪潮中抓住機會，可以說，自主創新能力的高低起著決定性的作用。在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產品僅供本國企業自用。因此，中國發展戰略性新興產業，必須突出自主創新，在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，把建設創新型產業作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，一定要突出自主創新，要有自己的技術、專利和標準。著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產品，打造一批跨國經營能力強的龍頭企業，形成一批戰略性新興產業的集群，才能在與發達國家的競爭中贏得一席之地。
　　政府應該建立官產學研合作機制。官產學研結合是培育和發展戰略性新興產業的必由之路。首先，政府是國家發展戰略的總籌劃者，對戰略性新興產業的發展具有導向作用，負責制定長遠的發展規劃，創造良好的政策環境，并在與企業，高校和科研院所合作中起到協調和牽線搭橋的作用。戰略性新興產業的發展必須由核心技術作為支撐，企業是技術的需求者，也是技術創新的主要推動者，能夠及時了解市場動態，在產品開發和市場開發方面具有優勢，應該成為推動產業發展的主體，高校在知識創新方面具有優勢，既有利于知識創造，也有利于人才的培養，科研院所在應用研究方面有專長，可見，政府、企業、高校、科研院所各自聚集大量科技資源，通過官產學研一體化合作，使政府、企業、高校、院所各自發揮優勢，把各方具有的獨特資源和優勢引進有效組合的新的聯合體，通過資源共享和優勢互補，有利于分散風險和實現優勢最大化，保障戰略性新興產業的快速發展。
　　新興產業是技術含量較高的產業，自然對人才綜合素質的要求普遍較高。我國并不缺少各方面的人才，缺少的是人才培養機制的創新。新興產業的快速興起，將呼喚人才培養體制的創新。新興產業需要的是實用型人才，若不改變以往的人才培養方式，人才問題必將成為我國發展新興產業的一個瓶頸。創新人才培養方式，例如就業端口前置、校企緊密聯動等是將來的發展方向。另外，技術創新已經進入全球聯合創新時代，創新將跨越國界。誰能夠在全球范圍內最大化地利用和整合國際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創新力。一些發達國家為提升全球競爭力，研發產業呈現向發展中國家轉移的新趨勢，在海外設置一批原創型技術研發基地。在此背景下，在新興產業領域需要進一步加強國際合作，整合國際資源，大力引進海外高層次人才和團隊，同時鼓勵國內“走出去”，支持科研單位或企業到國外收購研發機構，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進行基礎學科的交叉、融合研究，通過合作吸收國外的高新技術以及開拓國際技術市場，在更高起點上進行技術創新，為新興產業發展創造更多的有利條件。
　　
　　五、政府應改善產業發展環境，加快建設服務型政府
　　創建服務型政府是近年來我國深化行政改革中提出的一個目標選擇，建設服務型政府的實踐也在我國地方政府中緊張有序地進行著。服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
　　從戰略性新興產業發展角度思考，作為服務型政府，要進一步加快政府職能轉變，樹立管理就是服務的思想，為企業提供良好的服務和安全穩定的社會環境。當前建設好服務型政府要做好一些基礎性工作，著力提高政府效能，綜合運用多種手段促進當地經濟的發展，要營造良好的法制環境，切實維護社會的公平正義。針對當前現狀，在構建服務型政府的框架下，規范政府服務，準確的定位政府職能，為社會經濟發展營造一個高效有序的環境。
　　通過產業補貼和基礎設施投入改善新興產業發展的硬環境。完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設施建設。利用政府網站開展面向新興產業技術企業的信息服務。建立技術服務系統，完善技術交易手段，加快建立技術中介經營體系，推動創新成果進入技術交易市場。建立統一的新興產業信息網絡平臺，為新興產業發展提供全方位技術信息服務。
　　應該進一步加強行政審批制度改革。沈陽市政府在這方面已經取得了突出的成績。沈陽市行政審批服務中心管理辦成立以來，一直圍繞沈陽市委、市政府總體要求，不斷深化行政管理體制改革，全面加快服務型政府建設，全力打造中國北方最佳投資環境，開拓進取，使審批制度改革、政務公開、公共資源交易和精神文明建設取得了新的成果。“一站式”服務、“大部門制”集中辦公已經成為沈陽市行政審批的特點，拓展了政府的服務職能，為促進沈陽的跨越式發展提供了很好的保障，打造了最佳的投資軟環境。
　　六、政府應該建立多渠道的資金投入機制
　　由于對戰略性新興產業的投資具有一定的風險性，產業發展面臨著各種各樣的不確定性，因此，必須建立多渠道的資金投入機制。
　　一方面，鑒于戰略性新興產業的全局性、長遠性、導向性等特征，政府要加大財政投入與資金扶持力度，提高支持新興產業資金所占財政支出的比例，財政對新興產業的投入要逐年有所增加。加強對新興產業專項資金審計監督，建立社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體進行監督。沈陽應圍繞國家新興產業政策，及時了解國家產業政策信息，鼓勵積極爭取國家資金，積極向國家推薦項目，爭取國家給予資金支持和政策傾斜。
　　另一方面，政府也應該認識到，鑒于戰略性新興產業需要的研發和產業化投入不是一個小的數目，必須注重引入社會資本，培育風險投資主體，新興產業雖然代表經濟發展的大方向，擁有非常美好的前景，但就單個企業而言，它們往往面臨著非常不確定的外部環境。企業經營的風險其實是非常大的，它們很難獲得商業銀行的資金支持，必須借助風險投資和資本市場獲得資金。通過加強國際合作，引導國內外包括風險投資基金和私募基金等在內的各種社會力量進入戰略性新興產業。因此，發展戰略性新興產業，必須將政府的引導資金和社會風險資金有機結合起來，兩者共同推動產業的快速發展。政府應弱化經濟型規制，在一定程度上減少政府對重要社會經濟資源的控制和直接配置，讓民間資本和市場機制在社會經濟資源配置和價格形成方面發揮更大的作用。
　　綜上所述，在戰略性新興產業的發展過程中，地方政府起到了承上啟下的作用，對上要貫徹和實施中央政府的理念和規劃，對下要引導和幫助地方企業進行融資和創新，對產業的健康和長遠發展具有十分重要的支撐作用。
　　[基金項目：2011年沈陽市社科聯項目《關于沈陽市大力發展戰略性新興產業對策研究》的階段性研究成果之一，項目編號sysk2011-07-06]
　　
　　參考文獻：
　　1.孫瑩.論服務型政府建設的內涵及實現路徑[J].珠海市行政學院學報，2010（6）
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