論業主工程師對工程變更的管理

　　摘 要：文章分析了業主工程師對工程變更的管理內容，指出要認真分析變更產生的原因，加強工程變更的管理和控制，從而達到主動控制工程造價的目的，實現既定投資目標和投資效益。
　　關鍵詞：業主工程師 工程變更 投資目標 投資效益
　　中圖分類號：F285 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-247-02
　　
　　工程項目具有一般項目的特點，如唯一性、一次性、項目目標目的明確性、實施條件的約束性等，還具有自身的特點：（1）不確定因素多；（2）整體性強；（3）建設周期長；（4）不可逆轉性；（5）工程的固定性等。工程項目的這些特性決定了工程項目的管理是一個復雜程度較高的過程，容易受到項目所在地的資源、氣候、地質等條件的制約，受到當地政府以及社會文化的干預和影響。隨著工程技術復雜化程度的增加和項目規模的日益增大，工程項目發生變更的幾率加大，工程變更勢必會影響工期、造價、成本等。因此，作為項目業主工程師要管好項目投資必須從源頭（即工程變更）入手，詳細分析原因，做好工程變更和造價控制工作，從而實現工程項目投資目標。
　　工程項目的建設周期可以劃分為四個階段：策劃和決策階段，準備階段，實施階段，竣工驗收和總結評價階段，這四個階段各具特點。其中準備階段的主要工作包括：設計，工程項目征地及建設條件的準備，招標，簽訂合同等，本階段是戰略決策的具體化；實施階段是將“藍圖”變成實體，工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，管理難度也最大，實施階段的費用占工程總費用80%以上，對實現策劃和決策階段確定的投資目標具有關鍵作用。因此工程變更和造價的控制重點集中在準備和實施階段，本文重點圍繞這兩個階段對工程變更和造價進行闡述。
　　一、工程變更的原因
　　每一個工程項目都會涉及多個利益相關方，這些利益相關方在不同程度上都需要了解或參與工程項目的管理。在工程項目的準備和實施階段，主要利益相關方有業主、勘察設計方、監理、承包方等，業主方的要求和期望是投資少、收益高、時間短、質量合格；設計和監理的要求和期望是合理的報酬、松弛的工作進度、迅速提供信息、迅速決策、及時支付報酬；承包商的要求和期望是在進度與質量達到委托合同規定的要求，追求自身收益的最大化。主要利益相關方不同的要求和期望是造成工程變更的根源。
　　1.利益相關方主體行為的變更因素。利益相關的目的決定了行為主體的立場和角度，其中業主和承包商的主體行為對工程項目的變更具有決定性作用。例如業主在決策時考慮不周全，常常會在實施時作出重大修改，有些是功能性調整，有些是規模調整，有些是建設標準調整，有些是要求工期提前，有時甚至發生方向性的問題等。這一系列或大或小的調整都會帶來工程變更。承包商往往會從收益的角度提出變更，如對某些材料、設備參數的選用提出變更，如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同；根據實際施工條件對施工組織進行變更；當圖紙不符時提出對自己有利的變更等等。另外，建設項目主體各方參建人員專業素質和職業道德水準也會引起工程變更，如設計方專業技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規定的設計深度和質量要求；如監理人員對現場控制不力，把一切問題都推到建設方，甚至有的和施工單位一起“想方設法”謀工程變更。
　　2.不可預見事件引起的工程變更。工程的建設周期、約束條件等決定了每個工程都會有不可預見性，不可預見性主要表現在地質環境、自然環境、社會影響等方面。如地質條件的變化，在某兩棟高層中就出現過地質勘查資料與實際不符的情況，從而使得整個樁基方案全部變更；如惡劣的天氣、暴雨等延緩了項目實施過程，有的甚至會帶來強大的破壞性，如基坑滑坡破壞原防護方案等；如群體事件導致停工，甚至某些社會影響會使建設項目發生根本性改變等等。
　　3.工程合同引起的工程變更。工程項目合同一般都有示范文本，示范文本由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》及附件組成，具有標的物僅限于工程項目涉及的內容、較強的國家管理性、主體只能是法人、內容龐雜等特點，是一個合同群體。由于具體實施工程項目的工作內容各不相同，施工現場和外部環境條件各異，且不同的主體對同一條款都有可能存在理解上的分歧，這些因素都會導致工程變更。
　　二、工程變更的處理原則
　　在處理工程變更時應遵循以下幾個方面的原則：一是已設定好的工程項目整體目標必須不斷地保持；二是建立嚴格的變更審批和批準程序，重大變更必須取得業主同意；三是變更評審前要與有關部門進行反復協商溝通；四是變更后的項目不能降低使用標準。五是變更工作在技術上可行；六是變更對總工期的影響不大；七是盡量減少變更帶來的影響，能微調就微調，能局部調整就局部調整；八是對工程變更的因素施加影響以確保這些變化給工程項目帶來益處；九是工程變更發生后加強對實際變更進行管理。
　　三、工程變更的控制
　　1.規范主體行為，加強合同管理。工程建設合同有業主與設計的委托合同、業主與監理的委托合同、業主與施工方的施工合同等，相關合同條款規定合同雙方的權利和義務，對建設項目各方主體行為具有重要的導向作用。
　　工程設計質量的好壞，不僅決定著項目的藝術標準，也決定工程變更的多少，更決定著工程造價的高低。實踐證明，在保證安全可靠的基礎上，在合適的設計標準和使用功能條件下，降低工程造價的潛力非常大，一般可達5%~10%，有的可達10%~20%。因此要減少工程變更控制工程造價，首先要把好設計關。作為業主代表要充分與使用方進行溝通協商，詳細了解使用方的意圖，這樣將使委托設計書任務明確、精度高，有利于設計方把握好設計標準和使用功能。委托設計時可以采用方案招標、設計招標以達到設計優化的目的。設計提交設計成果后由業主方工程師進行初步的圖紙審核，審查是否與委托意圖相符，有不完善的地方可以要求設計方完善或通過補充說明。由于設計采用的是標準圖集，如上文提到的防水、保溫等材料可以在補充說明中進一步明確，從而可以減少工程變更。
　　監理委托合同中的標準條件和施工合同中的通用條款涵蓋的內容大而全，但比較空泛不夠具體沒有針對性，因此需要專用條款進一步補充和完善。在專用條款中有關工程變更的約定應具體具有可操作性，針對不同的工程項目建設條件制定相應條款，且監理合同中的工程變更條款與施工合同中的工程變更條款要協調統一。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和造價控制將產生積極的推進作用。
　　2.嚴格審批程序。為嚴肅工程建設項目變更管理，加強工程項目投資、進度、質量三大目標的控制，設計文件一經批準不得任意變更，除非確實需要工程變更分級按規定程序上報審批，并嚴格遵循部、省及合同各有關規定。
　　對于施工中承包人提出的合理化建議及對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換等，具體程序為：承包人上報—監理初審—業主工程師審核—審計部門審核。承包人必須提供申請報告、變更理由、原始記錄、變更工程造價計算書、其他附件等。作為現場責任人的駐地監理工程師必須把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更的理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到公平、合理并按規定程序正確受理。在實際工程實施中的工程變更，業主工程師可以分為現場業主工程師和造價業主工程師，現場業主工程師審核工程變更的合理性和必要性，核實變更的工程數量；造價工程師核實變更造價，如材料選用信息價、參考定額等。我們在每一個工程發生造價變化時要及時審計監督核實，從而對工程變更收到良好效果。
　　3.做好項目后評價。后評價是在項目建成后，通過對項目全面地總結評價，吸取經驗教訓，提高改進項目管理水平，因此每個工程結束后對工程變更情況進行回顧和總結十分必要。通過后評價如項目前期的總結和評價、合同執行的分析評價、工程實施及管理評價等，對所有的工程變更進行梳理，分析工程變更的效果和效益，找出與原項目目標的偏差，將其中以實施項目的失誤和教訓作為下一項目的對策和建議，這樣可以達到減少工程變更，增加變更合理性的目的。
　　四、結束語
　　在工程項目實際實施過程中常常會出現概算超估算、預算超概算、結算超預算（或合同價）等情況，工程變更是產生結算超合同價的重要原因之一，工程變更也是引起工程造價變化的重要根源，認真分析變更產生的原因，嚴格工程變更的審批，加強工程變更的管理和控制，可以達到主動控制工程造價的目的，實現既定投資目標和投資效益。
　　（作者單位：廣西大學后勤基建處 廣西南寧 530004）
　　（責編：若佳）