基層工會(huì)如何依法履行社會(huì)職能

　　摘 要：基層工會(huì)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在創(chuàng)建和諧社會(huì)過程中，在新時(shí)期，如何適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需求，把握群眾的思想文化需求，切實(shí)履行社會(huì)職能，文章進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：企業(yè) 工會(huì)組織 社會(huì)職能
　　中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-281-02
　　
　　黨的十五大報(bào)告中指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的客觀需要”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)面臨勞資關(guān)系等方面矛盾日趨復(fù)雜化，各級(jí)工會(huì)組織作為國(guó)家重要的社會(huì)政治團(tuán)體，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持依法履行維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項(xiàng)基本職能，顯得特別重要。本文就基層工會(huì)組織正確運(yùn)用法律手段履行工會(huì)職能的重要意義作一初步探討。
　　一、基層工會(huì)組織依法履行社會(huì)職能的重要意義
　　隨著社會(huì)主義法制的建立和不斷完善，依法履行工會(huì)職能是當(dāng)前工會(huì)工作的重要課題。
　　工會(huì)的社會(huì)職能主要包括：維護(hù)職能，維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)效益和民主權(quán)益的職能；建設(shè)職能，吸引和組織職工群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)和職能；參與職能，發(fā)揮職工群眾參政議政作用，代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的職能；教育職能，幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質(zhì)的職能。依法履行工會(huì)職能是促進(jìn)工會(huì)工作走上規(guī)范化、制度化的客觀要求。《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。”同時(shí)，還明確規(guī)定：“基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。”這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)，既明確規(guī)定了工會(huì)開展工作的基本原則，又確立了中國(guó)工會(huì)具有的法律地位。一方面工會(huì)取得法人資格就具有民事權(quán)利主體資格，有利于保障基層工會(huì)的民事權(quán)利，工會(huì)既享有權(quán)利，又享有義務(wù)。不履行義務(wù)，就要承擔(dān)民事責(zé)任，這就迫使基層工會(huì)在民事活動(dòng)中增強(qiáng)責(zé)任感，更好地履行社會(huì)四項(xiàng)基本職能。另一方面，通過法律形式確立工會(huì)法律地位，可以把工會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則規(guī)范化、制度化，為工會(huì)的存在和活動(dòng)提供合法依據(jù)。同時(shí)，工會(huì)遵循法律準(zhǔn)繩也有利于克服自身活動(dòng)的自發(fā)性和盲目性，主動(dòng)地按行為規(guī)則辦事。
　　依法履行工會(huì)職能是職工群眾的迫切愿望。隨著國(guó)企改革的深化、石油行業(yè)重組改制進(jìn)程的加快，一方面出現(xiàn)了“四個(gè)多樣化”的格局。即經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，社會(huì)生活多樣化，社會(huì)組織形式多樣化。這四個(gè)多樣化，不僅是我國(guó)社會(huì)生活眾多變化的突出反映，而且是企業(yè)深化改革出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。這些新格局給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)和活力，但同時(shí)也涉及了職工群眾許多切身利益問題，廣大職工群眾迫切要求基層工會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這就給工會(huì)如何正確依法履行職能提出了新的課題。另一方面，當(dāng)前企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了許多相當(dāng)復(fù)雜的問題。一些企業(yè)出臺(tái)了具體政策和辦法，其中個(gè)別辦法若操作不當(dāng)，很可能出現(xiàn)損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)生活中企業(yè)行政損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象已屢見不鮮。面對(duì)這些問題，職工群眾都迫切需要工會(huì)能依法履行職能，既敢于對(duì)違背法律，損害職工合法權(quán)益的“土政策”依法執(zhí)言，又能在宣傳貫徹企業(yè)改革辦法的時(shí)侯能依法“上綱上線”，給職工群眾講得明明白白。
　　依法履行工會(huì)職能，有利于更好地協(xié)調(diào)工會(huì)與行政的關(guān)系。《工會(huì)法》給工會(huì)賦予了法律上的權(quán)利和義務(wù)，為工會(huì)組織提供了良好的機(jī)遇和法律保障，從而也給工會(huì)工作提出了更高的要求。工會(huì)要有所作為，其中重要的一條就是強(qiáng)調(diào)工會(huì)要主動(dòng)協(xié)調(diào)與行政的關(guān)系。
　　首先要擺正工會(huì)所處的位置。《工會(huì)法》明確工會(huì)獨(dú)立自主地開展工作，就在于發(fā)揮工會(huì)工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但同時(shí)規(guī)定，工會(huì)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是工會(huì)的性質(zhì)所決定的。其次是明確工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)同行政雖然同處于一個(gè)單位，盡管各自的性質(zhì)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制不同，但其根本利益是一致的，其相互關(guān)系是平等合作關(guān)系。這種平等關(guān)系不是權(quán)力大小的比較，而是指法律面前，勞動(dòng)關(guān)系主體代表身份的平等。工會(huì)要將企業(yè)的生存和發(fā)展作為自己的中心工作，自覺服從、服務(wù)于企業(yè)的中心工作，而行政應(yīng)尊重和支持工會(huì)工作，相互尊重，攜手合作，共同構(gòu)筑企業(yè)生命共同體。
　　二、正確運(yùn)用法律體系履行工會(huì)職能
　　在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系利益格局將發(fā)生深刻的變化，工會(huì)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。為此，工會(huì)必須正確運(yùn)用法律切實(shí)履行職能，具體要做好以下幾方面工作：
　　正確處理整體利益與職工合法權(quán)益的關(guān)系。《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民整體利益的同時(shí)，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益”。這是工會(huì)組織維權(quán)必須堅(jiān)持的原則，也是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)。要首先教育職工正確處理整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，只有企業(yè)的效益提高了，維護(hù)了企業(yè)的整體利益，職工個(gè)人的利益才能實(shí)現(xiàn)。相反，整體利益受損失，個(gè)人利益同樣受損失。工會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺地服務(wù)于大局，要按照全總十三大提出的，我們工會(huì)服務(wù)于黨的中心工作的主要手段是維護(hù)，工會(huì)應(yīng)以鮮明的職工利益代表和維護(hù)者的身份，通過協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)好、發(fā)揮好群眾的積極性。
　　敢于和善于替職工說話辦事。維護(hù)職工的合法權(quán)益，往往會(huì)遇到來自各方面的阻力，這就要求我們工會(huì)要敢于和善于替職工說話。這里的“敢于”是指工會(huì)要依據(jù)法律及上級(jí)有關(guān)的規(guī)定依法執(zhí)言。“善于”就是指正確運(yùn)用法律知識(shí)，以充分的理由和依據(jù)，并講究工作方法和工作藝術(shù)去做深入細(xì)致的工作，達(dá)到解決問題的目的。
　　“工欲善其事，必先利其器”，就是我們工會(huì)工作者要懂法、知法。要深入調(diào)查研究，聽取職工群眾的意見，收集和掌握工人群眾中的正當(dāng)要求和各種反映，把所了解的事情弄清來龍去脈，去偽存真，作為解決問題的依據(jù)，屬于正確意見要支持，屬于過高、過急或錯(cuò)誤意見要通過各種渠道進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓職工群眾充分理解企業(yè)改革的措施，支持企業(yè)改革。
　　敢于說是善于說打下的基礎(chǔ)。有了真憑實(shí)據(jù)就敢于站出來替工人群眾講話。有些基層工會(huì)不敢講實(shí)話，不敢替工人群眾說話，怕掉了“帽子”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)察言觀色。甚至有些不但不為工人說話，反而成了損害職工合法權(quán)益的助手。一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，一提到替工人說話就認(rèn)為是同行政“對(duì)著干”，挑毛病、出難題。事實(shí)上這些思想只能阻礙企業(yè)民主管理的實(shí)現(xiàn)，無助于調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，無助于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然工會(huì)組織敢于和善于替工人群眾說話，維護(hù)職工的合法權(quán)益，一定要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)黨的路線方針政策來履行工作職能，對(duì)行政的正確決策，工會(huì)要予以支持，組織動(dòng)員全體群眾為企業(yè)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。
　　增強(qiáng)工會(huì)工作者的法律意識(shí)，不斷提高依法維權(quán)水平。工會(huì)是工人階級(jí)群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，工會(huì)工作者在依法履行社會(huì)四項(xiàng)基本職能中肩負(fù)著更加繁重的任務(wù)，這就要求工會(huì)工作者要不斷提高自身的責(zé)任。
　　一是努力掌握法律知識(shí)、提高工作水平。工會(huì)干部肩負(fù)著履行工會(huì)職能的重任。當(dāng)前企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，維權(quán)工作面臨許多新課題，努力學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，才能依法履行自己的職責(zé)。學(xué)法、知法、懂法的目的決不是動(dòng)輒與企業(yè)行政對(duì)簿公堂。而是工會(huì)要切實(shí)履行四項(xiàng)基本職能，方方面面都要求工會(huì)干部學(xué)法懂法。例如，職代會(huì)形成的方案、政策、集體合同的履行，都需要工會(huì)依法審查、依法監(jiān)督，從整體上、從源頭上維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。另一方面，工會(huì)干部學(xué)法、知法、懂法對(duì)宣傳貫徹企業(yè)改革政策也很有益處，能結(jié)合法律知識(shí)向職工群眾解疑釋疑，使職工群眾理解和支持企業(yè)執(zhí)行政策和規(guī)定，從而同舟共濟(jì)，為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　二是運(yùn)用多種形式，拓寬為職工群眾說話的渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工更加需要工會(huì)來代表和維護(hù)其自身的合法權(quán)益；企業(yè)更加需要工會(huì)來團(tuán)結(jié)職工、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)、保護(hù)和發(fā)揮職工的積極性，以利于企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高；企業(yè)黨組織更需要工會(huì)來幫助理順職工情緒，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，為職工群眾說話辦事，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面；工會(huì)組織更需要適應(yīng)這一新機(jī)遇，運(yùn)用各種形式，開拓渠道。例如工會(huì)設(shè)立法律顧問組織，為職工群眾提供法律咨詢和法律援助，依法保障和維護(hù)職工民主權(quán)利和合法權(quán)益。
　　三是加強(qiáng)監(jiān)督力度，依法協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前工會(huì)應(yīng)當(dāng)把協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要工作來做，協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)造良好的勞資環(huán)境，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。工會(huì)要承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任和歷史使命，首先要從源頭上加大監(jiān)督力度；其次要突出監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)損害職工勞動(dòng)權(quán)利的行為敢于抵制；同時(shí)也要教育職工正確對(duì)待勞動(dòng)、愛護(hù)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律、組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽，開展合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成保駕護(hù)航。
　　探討工會(huì)依法履行社會(huì)基本職能，正確運(yùn)用法律手段維護(hù)工會(huì)及職工的合法權(quán)益，涉及許多方面的問題，既涉及正確運(yùn)用法律法規(guī)體系，又涉及到正確處理企業(yè)行政的關(guān)系。在當(dāng)前企業(yè)深化改革的形勢(shì)下，工會(huì)要做到依法辦事，會(huì)碰到許多新的問題、新的矛盾，需要在實(shí)踐中不斷探索。
　　（作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽(yáng) 457176）
　　（責(zé)編：若佳）