從政策性金融的戰略高度構建科技金融體系

　　從已有的經濟發展和改革經驗或教訓來看，盡管市場化改革在理論上可以向縱深無限延展，但無論出于彌補市場失靈還是危機后的復蘇意圖，其終極目標絕非也不可能摒棄那些“非市場化或非競爭性的政策手段或扶持機制”。商業模式的金融體系在向實體經濟提供必要生存和擴張支撐的同時，無法完全脫離那些非市場化的配套設計。例如，按照市場化規則很難實現融資目標的初創企業常常需要特殊的非市場化安排，包括來自社會資本的天使投資或政府主導的政策性金融傾斜。
　　
　　當前中國政策性金融體系及其總體績效考量
　　就政策性金融的概念，從機構定位及功能的角度進行歸納，常常表述為：充分體現政府特定政策意圖，而且不單純以市場化商業機制作為運營基礎的金融活動，該類金融活動的參與者，往往直接或間接擔負了部分公共性的金融政策職能，它們或者不以利潤最大化為單一目標，或者由政府承擔利潤最大化目標下的部分成本。
　　因循上述概念來理解政策性金融的體系架構，其主體除了政府和政策性金融機構以外，還應包括一部分負載政策性業務的商業性金融機構。只不過，在此類金融活動的參與過程中，該金融機構必須認同并遵守政策意圖指向的公共金融屬性。據此，可以進一步明確政策性金融機構的特點：多由政府創立、參股或保證，不以盈利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經濟政策或意圖，在特定的業務領域內，直接或間接地從事政策性融資活動，充當政府發展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理工具的金融機構。……