從2011年到2012年上半年,中國政壇最牽動人心的事務可能要數換屆選舉了。這次全國省、市、縣、鄉(鎮)四級黨委和政府換屆選舉,共涉及全國31個省區市、361個市、2811個縣、34171個鄉鎮。毫無疑問,嚴肅換屆紀律、確保風清氣正是換屆選舉工作健康順利進行的重要保障。然而,如何才能真正做到風清氣正呢?從歷屆換屆選舉的經驗和教訓來看,切實做到程序正義顯得相當重要。從一定意義上講,確保風清氣正的關鍵就在于程序正義。
程序正義相對實體正義而言,是實現正義的最重要的一個層面。就選舉來說,所謂程序正義,就是指選舉依照既定程序進行。程序正義要求必須體現合法性和法定性兩條原則。所謂合法性,是說選舉程序要合乎選舉理性,要得到選舉人的認同;所謂法定性,是說已定的選舉程序具有法律意義,任何人不得違反。
程序正義的意義就在于有效地貫徹了選舉權利保障原則,具體來說,它有兩個方面的價值:一是對于選舉人提供了自由選擇的權利;二是對于候選人提供平等競爭的機會。(選舉是一種權力競爭,但更重要的是保證“主權在民”,也就是要讓民眾掌握權力的柄杖,保證權力為民所賦,并形成對掌權者的約束。)
從理論與實踐結合的角度考察,堅持程序正義之所以能夠形成風清氣正的局面,是因為它排除了人為因素的干擾,嚴格依據既定程序辦事,從而遏制了人性的弱點而彰顯了程序的威力,于是就為換屆選舉中可能出現的種種不正之風設置了心理屏障、制度蕃蘺和程序規范。比如,正式選舉前選舉人和被選舉人都可以運用各種合法形式介紹候選人,以使選舉人更多地了解候選人的情況,以利于理性地進行選擇。但是,一旦進入正式選舉程序后,任何組織和個人都不得以任何形式干擾選舉過程,什么長官意志、上級傾向、組織意圖、群眾愿望都不能改變選舉程序和選舉結果。如此,不僅選舉理性得到了張揚,而且也樹立了公平正義的政壇風氣。更為重要的是,一旦按照公正的程序進行選舉,不僅選舉人能夠公正地作出選擇,而且候選人也能夠公正地看待選舉結果,即使選舉失敗也不會怨天尤人。
回溯既往,我國以往歷屆換屆選舉中的不正之風,形式多種多樣,具體表現為任人唯親、人情風、裙帶風、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、放風漏氣、替人說情、打探消息、收受禮品、接受吃請等種種現象。這些不正之風之所以得以發生,背后的深層原因都與不按程序辦事、不按規則辦事,違背程序正義原則聯系在一起,這不僅干擾了換屆選舉的正常進行,更是敗壞了黨風政風。如果從這個角度看,完全可以說,正是程序的不正義、不公正,才導致風不清氣不正,換句話說也就是風清氣正的關鍵就在于程序正義。(作者系武漢大學政治文明與政治發展研究中心主任、教授、博導)摘自《同舟共進》