窩案的背后

　　近幾年來，隨著反腐敗斗爭逐步深入，各地暴露出的集團型窩案明顯增多。從媒體披露的國家藥監局窩案、三門峽賣官窩案、江西國土系統窩案、大連監獄窩案、廣東韶關窩案、湖北襄樊市官場地震等十余起窩案的情況來看，它與以往的個人貪腐案件有著明顯的區別，是由個人貪腐發展成群體性的貪腐窩案。在這些地方，往往是辦一案牽一串，查一個帶一窩。就像刨花生、挖山藥蛋一樣，一提就是一串串。湖北襄樊市的官場地震，就是隨著市委書記孫楚寅落馬、從免職到宣判，3年間陸續牽出領導干部70余人，其中市屬單位和縣（市）一把手30余人，廳級干部11人。確實令人震驚。
　　
　　成因
　　
　　這些窩案的生成，不論是在一個單位、一個系統、一個產業集團和地區，它們都是在一個各自不同的利益鏈的鏈接下，利用權錢交易形成的貪腐集團，把一個個大大小小的腐敗分子結成了一個特殊的利益群體。而湖北襄樊官場地震窩案，是以市委書記孫楚寅為核心形成的一條利益鏈串起來的。孫楚寅在任襄樊市委書記期間，排斥異己，培植親信，用資產階級政客手段建立起一個以他為核心的“志同道合”的關系網，用他那套干部選拔任用體系，取代黨章黨紀和國法所確立的干部選拔任用機制，把襄樊市變成任其橫行霸道的“獨立王國”。1994年7月，孫楚寅的親信劉有慶，在任谷城縣委書記時，因違規挪用企業流動資金和專項資金40余萬元購置高級轎車，被中央電視臺《新聞聯播》和《焦點訪談》同時曝光，經中紀委和湖北省紀委立案調查，受到撤職處分。到1996年年底，時隔不到兩年，孫楚寅不僅公然啟用劉有慶，而且將劉有慶調到自己身邊任市委副秘書長；隨之，又將劉有慶調任為襄樊學院黨委副書記，主持學院工作，提升為副廳級。在孫楚寅的一再庇護下，劉有慶不僅不記取教訓，反而更變本加厲，有恃無恐，屢次借學院基建之機，明目張膽接受工程公司的賄賂。迫使學院百余名教職工聯名上告，大小字報從校園一直貼到大街上。
　　冰凍三尺非一日之寒。這些腐敗分子能夠結成利益鏈條，絕非短期內能夠形成。在這一過程中，身處關鍵崗位的書記、總經理權力過大，致使上級監督不到，同級監督不了，群眾沒法監督，才給他們憑借權力結黨營私、發展成為腐敗團伙留下了可乘之機。
　　
　　惡果
　　
　　在襄樊，劉有慶受處分反被提拔的現實，告訴人們一個歪理：只要有關系，尤其是與市委書記有關系，就一通百通。于是，人們說的是關系，議的是關系，特別是一些趨炎附勢、利欲熏心的人，更是到處尋關系拉關系，利用關系往上爬。一張以市委書記孫楚寅為核心的關系網，就這樣不斷地擴張。從市里到局里再到各縣，上下左右，縱橫交錯，把觸角伸向各個領域，伸到襄樊市的各個角落。那些靠拉關系爬上來的，靠金錢買上來的，眼里只認孫書記，不認黨和人民；滿腦子想的只有票子，從來不想黨的事業，更不想民生大計。他們不僅要把自己買官花的本錢撈回來，還想再賺幾倍利潤。一時間搞的人妖顛倒，是非混淆。廣大群眾看在眼里，痛在心里。一位人大代表憤憤地說：“孫楚寅給襄樊經濟造成的損失，不可估量”，“孫楚寅在位時的官場腐敗，幾乎把政府搞到癱瘓狀態?！?br/>　　這些以利益鏈串起來的群體性腐敗窩案，上下左右作案者利益都是相連的。抓出張三，就會帶出李四，他們之間自然結成了一個互相包庇袒護的反偵察網。按照正常的立案查處程序，要查處一個縣的科級領導干部，先要報經這個縣的縣委批準，而這個縣委領導恰是網中人，他不僅會極力把這個事擺平不讓你查，還會在第一時間把你告發的問題反饋給被揭發人，互相串通一氣，抵制調查。如果上級批復要調查結果，他就走過場搞個授意調查，說什么“反映有因，查無實據”，大事化小，小事化了。即使上級直接派調查組來查，他們也會步步為營，不斷設障，串通一氣隱瞞事實真相，甚至銷毀證據。到了退無可退之地，他們還會拿出“舍車保帥”的殺手锏，待事態平息后再給代為受過者以補償。2005年，孫楚寅一審被判有期徒刑17年。對于本地爆發的這一震驚全國的“官場地震”重大新聞，《襄樊晚報》只發了個豆腐塊大小的消息；當記者到市紀委詢問如何汲取教訓，深入開展反腐倡廉工作時，得到的卻是“領導都去開會了”的答復。凡是記者接觸的人，都要求隱去自己的姓名，說“我們要生存”。為什么人們對腐敗是這種反應？一位人大代表分析認為：一是家丑不可外揚，怕影響形象；二是腐敗分子沒有挖干凈，保護傘還在起作用；三是想轉移百姓視線，盡快掀過這一頁。
　　
　　反思
　　
　　總結經驗，在反腐敗斗爭中，搞貪腐的不論他職位有多高，涉案金額多大，只要他是孤立的或是相對孤立的，對社會造成的危害就有限，如果發展成窩案，對黨和政府形象的損害、對社會造成的危害，就會大得多。綜觀襄樊等一些窩案的形成，有一個共同點就是用人不當。
　　有鑒于此，在加強干部官德教育的同時，一定要把道德品質作為領導干部任職、升職的一項必要條件，把道德風向作為考核干部政績的重要指標，建立健全干部道德監督機制，認真把好三個關：第一，大力推進干部選拔的民主化、科學化、制度化，能直選的就直選，需要委任的，宣布任命時則應向群眾闡述自己的執政理念，公開自己的家庭財產，歡迎群眾監督。第二，強化對權力運作的監督。嚴格執行政務公開制度，讓官員的權力在陽光下操作，讓人民群眾能夠享受“知情權”，執行監督權；同時要盡快完善監督機制，改革被監督者領導監督者的狀況，讓監督機關能夠獨立行使監督權。第三，要認真執行干部任期交流、舉報、獎懲、辭職等制度，以防止濫用權力，用權力謀私等腐敗現象滋生，一旦發現就要立時制止，并給予有效處理和補救，挽回不良影響。