
德國官員的廉潔,不僅在歐洲而且在世界上也小有名氣。他們不管地位多高,權力多大,在政務活動中都不講排場,很少張揚,在個人交往中也一副“窮酸相”,公私分明,不揩公家油,不慷公家之慨,自家人更不能跟著沾光。
那么,是什么使他們的官員這樣“窮酸相”?原來在德國,有十分健全完善的權力監督制約體系,其密如蛛網,觸之傷筋動骨,就如同我國神話小說《西游記》中的緊箍咒,能有效約束住像孫猴子那樣的頑劣之徒。公民就用這個“緊箍咒”來監督制約官員。筆者曾在《看天下》雜志讀到一篇文章,介紹了德國在公車及專機監管、公款消費和收受禮品等方面的一些規定,從中就能窺出這種德式“緊箍咒”的鱗鱗爪爪,令人有別開生面的感覺。
關于公車及專機管理。官員在使用公家車時,會被劃分為“公務行程”“從家里到工作地點的行程”“歸家行程”等等,按此分別計算個人應負擔的費用,違者要受重處。2009年大選前夕,前衛生部長烏拉·施密特之所以徹底告別政壇,不是因為醫療基金改革失敗,也不是因為抗擊甲流不力,而是因為動用了公車去西班牙度假。默克爾度假時,出于安全考慮,必須乘坐政府專機。她的丈夫可以一同乘坐,前提是他愿意為之付費。那可是一筆不小的花費。當年施羅德就是因為承擔不了這筆費用而不得不和家人分開旅行。他一個人免費搭乘政府專機,而他的妻子和女兒則自掏腰包乘坐便宜的班機。
關于公款消費。在德國,官員不分大小,一律不得用公款招待親友或支付吃喝費用。曾擔任經濟部長的維爾納·米勒說:我要是下班后想和施羅德一起在總理府喝杯酒,我寧愿自帶酒水。官員即使在辦公室為自己點一杯咖啡或者啤酒,他的辦公桌上幾天后也會出現一張個人付款的賬單。
關于收受禮品。曾擔任經濟部長的維爾納·米勒第一次參加內閣會議時,就被告知,每年不能接受價格超過300歐元的禮物。
這些規定,不是“寫在紙上”的空頭支票或“喊在嘴上”的空洞口號,而是必須嚴格執行的法規。不管
1fc347fe233c37eca5581a5bd57867b3什么人,都要按規定執行,并接受公民的監督。若有虛假不實之處,立即會受到查處,輕則批評、罰款,重則丟官,直至追究法律責任。所以,誰也不敢草率應付。
看罷這些,筆者一直在想:德國作為一個經濟發達的大國,之所以經久不衰,能有效抵御狂風大浪的沖擊,除了有雄厚的經濟基礎和高度發達的科學技術支撐外,嚴格而有效的管理是不可或缺的重要因素。而在一切管理要素中,管好各級官員乃頭等大事,也堪稱特等難事。要真正管好官員,先得靠法律法規弄個“籠子”,把他們手中的權力限制在一定范圍內。還要靠來自公民的直接監督,由他們給官員戴上“緊箍咒”。這種監督如恢恢天網,疏而不漏,誰敢觸網,眾人齊念神咒,他縱有七十二變也無處逃遁。這就是“緊箍咒”的神奇威力。“緊箍咒”乃國人創造,本是我們的“國粹”。不過既然它已在德國開花結果,倒不妨視之為它山之石,本著“拿來主義”的態度,取這部洋經回來,攻我之玉,以健全、完善我們的官員管理體制,讓廣大群眾真正享有監督各級官員的權利。只有這樣,才能讓我們的官員也有一副“窮酸相”,廉潔為官,清白做人。摘自《前線》