新型農民經濟合作組織發展過程中政府行為研究

　　
　　[提要]農民經濟合作組織已成為促進中國農民收入增長的一個重要載體。由于農業的弱質性，決定了政府在農民經濟合作組織的發展中要有所作為。通過辨析農民經濟合作組織的概念。分析農民經濟合作組織發展中存在的一些問題，提出政府推動農民經濟合作組織發展的政策支持及實現途徑，這對促進農民經濟合作組織的發展具有重要意義。
　　[關鍵詞]新型合作經濟組織；政策支持；實現途徑
　　一、農民經濟合作組織的含義
　　在我國，農民經濟合作組織有些地方也泛稱為農村經濟合作組織，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定：農民專業合作社是在農村家庭聯產承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社的服務內容是以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。它是入社繳納股金，屬于經濟實體；其性質是勞動者自愿聯合的組織；實行一人一票制的民主管理，不以盈利為目的，按交易額向社員返回盈利。專業合作社作為農民經濟合作組織典型形式，可以認為是農民聯合自助組織的目標模式。這類經濟合作組織一般是經濟實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密。
　　二、我國新型農民經濟合作組織發展中存在的問題及原因分析
　　(一)存在的問題
　　1.內涵不清，發展不規范。我國農民經濟合作組織可概括為傳統的和新型的兩大類。人們對傳統的合作經濟組織類型在認識上相對統一，而對新型的農民經濟合作組織的認識上各不相同，在稱謂上也多種多樣，如專業合作社、農民專業協會、專業技術協會、股份合作經濟組織等。在我國農民經濟合作組織的發展初期，由于農民經濟合作組織內涵、性質不明，農民經濟合作組織在注冊登記、管理部門歸屬的確定、爭取支持政策等方面受到阻礙，很大程度上制約了其快速健康發展。
　　2.內部松散，利益聯結不緊密。農民經濟合作組織主要通過建立穩定的購銷關系、簽訂合同、實行利潤返還等方式與農民聯結起來。其中建立穩定的購銷關系成為農民經濟合作組織與農戶之間建立利益關系的主要方式。這是因為，當前農產品供求渠道還不順暢，農民經濟合作組織只要解決了產品的銷路問題也就解決了農民的頭等大事，農民也不期望在賣出產品之后還能參與更多的盈余分配。即使一些農民經濟合作組織實行了按交易額返還盈余，其返還比例也較低。
　　3.內力不足，機制不完善。主要表現在三方面：一是農民經濟合作組織絕大多數規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，不能形成具有規模效應的產業帶。二是目前我國農民經濟合作組織服務內容單一、水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術服務和市場信息。三是存在著流于形式、合作關系不緊密的現象。由于許多農民經濟合作組織的建立存在“拉郎配”的現象，缺乏吸引力和凝聚力，社員與合作經濟組織沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，許多合作經濟組織硬件設施不全，有的甚至連起碼的活動場所都沒有。
　　4.帶頭人素質不高，信息手段落后。農民經濟合作組織中的農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力較弱，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才就更為缺乏了。這些在很大程度上制約了農民經濟合作組織的創新和發展。另外，農民經濟合作組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供，缺乏先進的手段傳遞信息，信息反饋遲，影響了交易，造成農民在交易過程中的“弱勢”地位。
　　5.資金匱乏，穩定性差。我國農戶規模狹小，在滿足自身家庭經營支出后，很難拿出多余的資金進行合作，資金匱乏成為農民經濟合作組織發展的最大瓶頸。同時，由于農民組織發展還處于初級階段，無法得到更多的信貸支持，大多數農民經濟組織融資渠道單一，主要靠農民自籌和各種形式的混合出資。許多農民經濟合作組織由于受資金的限制難以有效地開展正常的業務活動，面臨解體和散伙。
　　(二)影響我國新型農民經濟合作組織發展的主要因素分析
　　綜合各學者觀點，目前農民合作經濟經濟組織發展主要受政府支持程度、農業產業化進程和農民自身因素三方面影響。
　　1.政府支持程度。農民經濟合作組織是市場經濟中弱者的聯合，為兼顧公平與效率，發揮其在農業和農村經濟發展和社會進步等方面的作用，需要政府通過制定優惠政策、提供教育、技術和經營管理等方面提供指導和幫助。目前由于農業行政管理體制改革滯后，市場經濟的經驗及有關合作經濟組織知識的缺乏，政府行為并不規范，如出現虛位、錯位、越位的現象；有些地方政府對于農民經濟合作組織過度推動，出現揠苗助長的現象；有些地區無視當地的條件和市場需求，盲目追求高指標，急于求成，這些都制約了農民經濟合作組織的健康發展。
　　2.農業產業化進程。農業產業化程度與農民經濟合作組織發展是成正比例關系的，在農業產業化進程推進較快的地區，區域專業化生產、商品化程度也較高，簽訂、跟蹤及履行合約的機會也增加了，與此同時交易風險的增加誘致農民經濟合作組織的出現。農業產業化對農產品也提出了標準化生產的要求，農業產業化基地的生產管理主要還是依靠農民，其昂貴的監督管理成本促成龍頭企業不得不通過農民經濟合作組織來代替直接管理農民，從而促進了農民經濟合作組織的發展。目前我國農業產業化進程呈現東部發達地區發展較快，中西部欠發達地區發展較慢的特點，農民經濟合作組織的有組織經營，可以為推廣農業產業化奠定基礎，推動產業化進程。
　　3.農民自身因素。由于受農村傳統體制的影響和傳統文化的制約，我國農村和農民一直缺乏合作的傳統，雖然近年來隨著市場化改革的深入，各地的農民經濟合作組織的廣泛興起，農民的個體和主體意識開始覺醒，但現階段農民仍夾雜著濃厚的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約和合作意識。同時，由于農民科技文化素質普遍較低，制約了他們對合作制度的理解和創新，很多地方的農民還受五十年代集體化、合作化失誤的影響，“恐合”心理降低了農民參與新型農民經濟合作組織發展的熱情度。
　　三、促進我國新型農民專業合作經濟組織發展的對策
　　(一)政府推動新型農民經濟合作組織發展的政策支持
　　1.完善相關立法。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》，是我國關于農民經濟合作組織的第一部法律，它明確了農民經濟合作組織的概念和合作經濟組織的經濟法人地位，提供了組建運行的原則。它的實施可促進我國農民經濟合作組織的發展。但是，一種組織的健康發展需要眾多相關法規政策的指導和規范。因此，《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，不是結束而是開始，要繼續在組織運行、組織監督、民主管理、利益分配等方面加強政策的制定與完善，使組織的運行有法可依、有章可循。
　　2.產業政策支持。農業產業化經營水平的提高為農民經濟合作組織提供廣闊的發展空間。因此要加快提高農業生產的市場化、專業化和規模經營水平。可以著力從以下幾方面人手：
　　一是培植主導農業產業，搞好農業產業定向。培育一批獨具特色的主導農業產業是農業產業化經營的首要前提。把生產要素聚集到優勢項目上，因地制宜地培植具有地方特色的農業支柱產業。
　　二是壯大農業龍頭企業，增強帶動能力。農業龍頭企業具有開拓市場、引導生產、深化加工、提升市場競爭力的綜合功能，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的規模與成效。抓緊組建和壯大一批不同層次的具有較大規模、較高起點、經濟效益好、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，圍繞主導產業和拳頭產品，突破行政區域界限，盡快形成覆蓋農副產品生產、加工和銷售的龍頭群體。
　　三是開發農產品基地，擴張經營規模。根據我國的地理氣候條件、種植養殖布局、區域特色及現有基礎優勢，初步規劃重點商品生產基地，著力擴大基地的規模，提高專業化程度，努力實現布局區域化、經營集約化、建設標準化、管理科學化。
　　四是拓展銷售市場，促進區域流通。可以依托農產品基地興辦專業批發市場，依托縣城和物流中心集鎮興辦農貿市場，依托沿海和區域性中心城市興辦“窗口”市場，依托外貿企業、自營出口企業等開辟國際市場，加快建立和完善批發市場、專業市場、生產資料市場、城鄉集貿市場和分布合理的經營網點相互配套的統一、開放、有序的商品市場體系。
　　3.資金政策支持。政府對合作經濟組織的資金扶持政策可側重兩個方面：一是信貸資金扶持，政府應出面協調農村信用合作社及農村其他金融組織，在農業信貸方面向合作經濟組織傾斜，扶持合作經濟且織的經營和發展；二是財政資金扶持，可以建立新型農民經濟合作組織發展基金，用于支持新型農民經濟合作組織的生產發展、技術進步、貸款貼息、教育培訓等，扶持各類農民經濟合作組織開發新產品、更新加工設備、改善服務設施。扶持應采用項目化管理，無償、有償結合的方式進行，無償體現政府的關心、支持，有償能使農民經濟合作組織有壓力，積極進取。
　　4.稅收政策支持。財稅部門應積極調整稅收政策，逐步取消農產品流通、加工等領域的一切稅費，同時做好以下幾點工作：一是加強稅收政策的宣傳。暢通宣傳渠道，通過新聞媒體、電子網絡等形式及時向新型農民經濟合作組織宣傳涉農稅收優惠政策，并做好咨詢服務。二是加大稅收政策對農民經濟合作組織生產經營的扶持力度。制定對農業資源合理開發的優惠政策，同時對研究開發農業新產品、新技術、新工藝進一步加大優惠力度，對農產品原料生產基地、農村合作經濟組織和農業集約化經營給予一定的稅收政策支持。三是對農產品經紀人、從事農產品加工業納稅人等給予相應的稅收優惠。四是加強部門間協作與溝通。應加強與農業、工商等部門信息的交互和工作溝通，密切協作，確保農民經濟合作組織企業稅收優惠及時執行到位。
　　(二)政府支持引導新型農民經濟合作組織發展的實現途徑
　　1.加強領導，廣泛宣傳，形成良好氛圍。一是發揮市、縣和鄉鎮中農村干部的作用，通過舉辦合作經濟知識的短訓班，使他們成為新型農民經濟合作組織發展的領路人，通過他們的宣傳、引導、協調、推動，加強對農民經濟合作組織的領導和指導。二是制定發展農民經濟合作組織的獎勵機制，對發展成效快、示范效應好、帶動范圍廣、農民增收顯著的實行“以獎代補”，鼓勵農民經濟合作組織做大做強。三是加大宣傳力度，要廣泛利用廣播、網絡等媒體，進行大規模的宣傳發動，宣傳開展農民經濟合作組織的好處和基本知識，增強農民的合作意識。
　　2.建全制度，完善機制，提高發展能力。一是充分發揮政府職能部門的作用，監督合作經濟組織按照國家的法律法規從事經營及社會活動。農林部門從業務的角度對其經營管理情況進行監督檢查，并指導他們強化內部監督，實行社務公開、財務公開，接受全體成員的監督，發現問題及時解決，保障合作經濟組織健康發展。二是農民經濟合作組織必須制定并切實按照組織章程進行運作，建立健全內部管理制，探索完善自我發展機制和民主管理機制。三是農民經濟合作組織要建立合理的經營服務收入支出和利益分配制度，完善財務監督機制，既要增加社員收入，又要保證農民經濟合作組織能夠不斷發展壯大，使農民經濟合作組織始終保持發展的活力。
　　3.理順體制，引導促進，加大扶持力度。首先，各級政府應對合作經濟組織給予必要的扶持。應當在建章立制、規范內部運作機制和利益協調機制、增強內部凝聚力、向心力等方面起到有效的幫助、指導和服務作用。其次，政府應從法律的角度明確與合作經濟組織在相關領域的權利和義務，而不應過多具體干預其內部事務。政府應主要以間接的方式、經濟和法律的手段進行行業管理，為農民經濟合作組織發展創造良好的外部制度和政策環境。最后，政府與農民經濟合作組織之間應形成兩個有效機制：一是合作機制，農民經濟合作組織活動要在政府的宏觀經濟政策指導下進行，同時又要成為政府對農業實行行業管理的依靠力量。二是談判機制，合作經濟組織的決定與政府意志發生矛盾或者分歧時，也應有一個解決的途徑和方式，搭建起兩者溝通的平臺。
　　4.培養帶頭人，加大教育培訓力度。政府可通過正規教育與職業教育相結合的方式，有計劃地提高農民的科學文化水平及參與民主決策的能力，提高農民經濟合作組織的帶頭人和相關管理人員的經營管理水平。可與高校聯合辦學，組織有潛質的經營能手，以培訓班的方式進行系統的企業經營管理知識的培訓；與科研單位或高等院校簽訂人才聯合培養的協議，選送素質較好的人員接受正規的、以培養專業技能為目的的高等教育，作為農民經濟合作組織的儲備人才。此外，政府也應出臺吸引專業人才的的激勵政策，鼓勵高素質人才特別是農業院校畢業的專業研究人員積極投身到農村去，經過系統專業學習的人員介入，勢必對農民經濟合作組織的發展大有裨益。
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