發展文明生態經濟保持鄱陽湖碧水藍天

　　【提要】鄱陽湖生態經濟區建設是國家長期發展戰略，是以生態與經濟為發展軸心，推動鄱陽湖區社會經濟和諧發展。為了鄱陽湖生態經濟區的長遠發展，本調研組以新干縣為例，根據當地的實際情況，分析了建設生態經濟的優勢與劣勢。新干縣具有一定的產業區位優勢，工農業發展形成了一定的規模。但在生態經濟建設上還存在不足，如經濟結構不合理，粗放型發展方式，基礎設施不完善，生態環境遭破壞等等。針對以上這些的問題，本調研組通過實地考察，認真研究分析了當地基本情況，并提出了相關的合理對策，這對實現鄱陽湖生態經濟區可持續性發展，帶動整個江西生態經濟又好又快發展具有重大意義。
　　【關鍵詞】鄱陽湖；生態經濟；環境；發展；問題；建議
　　鄱陽湖生態經濟區是以江西鄱陽湖為核心，以環鄱陽湖城市為依托，保護生態經濟社會協調統一，人與自然和諧相處的生態經濟示范區和中國低碳經濟發展先行區。為了實現中部崛起的發展戰略目標，國務院于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略，這是新中國成立以來江西省第一次納入為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上重大的里程碑，對實現江西和中部崛起的發展戰略目標具有重大而深遠的意義。
　　鄱陽湖生態經濟區作為國家重點開發與保護地區。也是我省在生態經濟上尋求到的新的發展起點。因此，環鄱陽湖城市要借此發展機遇，在國家大力支持和科學規劃鄱陽湖生態經濟區的大背景下，以生態經濟建設為發展戰略，充分發揮自身的區位優勢和產業優勢，促進生態經濟發展，帶動江西省生態經濟和諧發展，實現可持續發展戰略。
　　為了鄱陽湖生態經濟區的長遠發展，必須深入鄱陽湖區，了解鄱陽湖區發展狀況，探索出一條有利于鄱陽湖生態經濟發展的長遠道路。今年暑假，本課題調查組以鄱陽湖生態經濟區內的新干縣為例，對該縣的生態經濟發展情況展開了實地調查，了解到生態環境和工農業經濟的復雜密切關系，生態經濟建設可謂是任重而道遠。
　　一、新干縣的生態經濟建設發展情況
　　新干縣位于江西中部，贛江中游，是吉安市的“北大門”。該縣西、北部以平原為主，占地17％，這也是作為鄱陽湖生態經濟區的一個重點生態經濟發展區域。新干縣作為吉安市唯一一個列入鄱陽湖生態經濟區的縣，在發展生態經濟上有兩大優勢：
　　(一)產業優勢。新干縣建立煉油及化工產業基地，大力開發離子膜燒堿、純堿以及無機氯產品和有機氯產品，帶動了整個新干縣的產業發展。目前新干縣有金利電池材料化工廠、鑫林化工廠等十多家產業結構轉型的新型化工企業。縣政府對這些企業還在不斷地進一步進行產業升級，技術改造，促進企業質的提高。如贛中化工廠在新干縣政府的指導下進行燒堿技術改革，在原有燒堿生產線上進行技改，建立了年產10萬噸離子膜燒堿生產線。又在大洋州鎮新建了一條年產20萬噸離子膜燒堿生產線，項目總投資48000萬元，其中固定資產40000萬元，流動資金8000萬元。據縣政府的投資效益評估，在這年產20萬噸離子膜燒堿項目建成后，年總產值達15000萬元，年總利稅達3000萬元。
　　(二)區位優勢。從環鄱陽湖生態經濟區來看，新干縣處于環湖平原區，從城鎮布局來看，處于以南昌為中心的經濟圈內。
　　依據這兩大戰略優勢，新干縣把鄱陽湖生態經濟建設作為今年引領全縣科學發展、進位趕超的重大戰略和“龍頭”工程來抓，以促使本縣的生態經濟全面發展。該縣遵循社會發展規律，貫徹落實國家科學發展政策方針，全面融入鄱陽湖生態經濟建設中去，不斷加快生態經濟的發展步伐。本課題調查組通過訪問調查，了解到新干縣近年來經濟發展狀況：該縣在逐步建立科學生態經濟發展模式，發展特色經濟產業，對高投入、高消耗、高污染、低產出企業不斷進行產業規劃升級，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設高效、生態、安全的新型企業。如新干縣的三磷廠、恒輝醫藥化工有限公司、瀘慶硝化棉有限公司都按照政府的指示，積極進行技術產業改造，逐步走向新型產業化的生態經濟發展道路。有關數據顯示，2009年新干縣生產總值完成602.5億元，增長14.8％，增長率遠遠高于全國平均增長率，增幅為吉安市第一。三次產業比例為24.7：51.2：24.1，第二產業所占比例突破50％。從這些數據中可以看出，新干縣在逐步實現全面進入工業主導型發展階段的目標。
　　新干縣生態經濟不斷發展，其中農業畜牧業經濟也在加快發展。新干縣素有江南“望縣”、“糧倉”、“林海”、“桔鄉”、“鹽田”的美稱，具有優越的農業種植條件。該縣適合多種作物、果木的發展，有“稻桔之鄉”的美譽。2009年全縣共產糧29.71萬噸，柑桔2.12萬噸，該年農業總產值實現12.39億元，取得了不錯的成績。新干縣還成立肉牛養殖基地，培育肉牛飼養技術，畜牧養殖業也取得了進一步的發展。
　　二、新干縣經濟發展存在的不足及生態環境的問題
　　(一)新干縣經濟總量偏小，發展能力不足，工業企業規模小，經濟結構不合理，仍以粗放型經濟為主導。該縣的低端企業大量存在，這些企業生產技術落后，技術創新不高，經濟效益低下，給環境帶來嚴重污染。例如，在新干縣的城南老工業區，有兩家造紙廠、一家“三高一低”的化工廠及其他的高污染型企業。老工業區附近有條南城河，據當地的前村委主任說，這條河在20年前水質好，流量大，可現在由于工業污染，水都變成黑色，還發出臭味。河道大量泥沙淤積，水量變少。河里也沒有魚了，只有富營養化的水草長得很茂盛。
　　(二)城鎮化水平不高，交通、通訊、水利、城市供水、供氣、供電等基本設施不完善。新干縣城街道上有的十字路口沒有交通燈，每到上下班高峰期交通秩序混亂。由縣城通往各鄉鎮的道路破壞嚴重，坑坑洼洼，政府也沒有及時進行道路修復。農村基礎設施建設同樣發展緩慢，農業產業化水平不高，農民增收的長效機制尚未建立，城鄉居民收入差距大。
　　(三)農牧業生產發展缺乏科學的規劃指導，現代化、產業化的農牧生產機制尚未形成。農民仍以傳統的發展方式進行生產，生產技術較低，生產結構單一，沒有形成相對的產業鏈，產品附加值低。畜牧業生產環境污染較大，影響農村的衛生環境。我們造訪新干縣潭丘鄉，當地村民說這個鄉有大小二十多個養豬場，但設備不完善，農民養殖技術低，而且沒有集中的養豬場地。養豬戶都是一些個體戶小型養豬場，養大的豬直接銷售，沒有進行豬肉深加工，豬肉產品附加值低，經濟效益不高。且對養豬場產生的污染沒有及時處理，影響了周邊的空氣質量和水質，引起了村民的反感。
　　(四)人們環保意識薄弱，對本地生態環境沒有很好的保護，為了眼前利益破壞生態環境。城郊區工程建設無序開發建設，破壞城區綠地，造成土地資源浪費。在山區丘陵地帶，農民亂砍濫伐，進行不合理農業開發，植被破壞嚴重，森林覆蓋率嚴重下降，水土流失嚴重。農民大量地人工圍湖造田，導致湖面縮小，濕地減少，魚類資源逐漸衰退，生物多樣性減少，生物品種下降。
　　三、針對新干縣的經濟與環境問題提出的措施與建議
　　(一)調整經濟產業結構，對于“三高一低”、工藝水平落后的企業進行淘汰或重組改造升級，建立一批生態、經濟效益并重，能夠長遠發展的現代產業。新干縣要積極在鄱陽湖生態經濟區內爭取重大生態工程項目，從而有效增加本縣生態經濟項目投入，推進生態經濟項目建設，促進生態經濟重大發展，擴大財政收入渠道，增加財政收入。
　　(二)領導統一認識，用科學發展觀指導生態經濟建設。縣政府要做好特色生態經濟產業創新的宣傳，為投資者創造一個良好的環境，鼓勵高效益創新型企業和生態產業投資，并予以技術、資金、政策上的支持，增加投資者的信心。但在產業投入和引進外資的同時，要求建立特色產業市場準入機制，提高產業水平，引導企業進行高效投資、綠色投資，以實現產業經濟生態化，生態經濟產業化。
　　3.縣政府指導農民要因地制宜，發展特色農業，重點圍繞優質果稻、林產、中藥材、生豬、水產等特色和優勢農副產品發展生產。發揮生態農業的作用，培育生態觀光，農業和生態旅游業。實行工農業相結合，對農副產品進行深加工，形成工農產品產業鏈，提高產品的附加值。大力提高農業市場化，通過以農促工、以工帶農的方式實現建設高效生態經濟產業目標。
　　4.積極推進一批項目，投入大量資金實施城鄉造林綠化工程。抓好縣城所在地的綠化，抓好鄉政府所在地的綠化，抓好農村自然村的綠化，抓好基礎設施建設、工業園區的綠化。
　　政府加強對本縣生態的保護，制定更詳細嚴格的保護措施，對具有特色的多樣性物種建立不同程度的等級保護制度。各鄉政府提高農民的環保意識，引導各村干部組織農民上山植樹造林，恢復植被，提高森林覆蓋率。建立適當的林木保護監督機制，堅持群眾監督政府、政府監督群眾的原則。
　　5.政府加大財政投入，加強新干縣城鄉交通、通訊，供水、供氣、供電等基礎設施的建設，完善城市功能。初步在鄉鎮和廣大農村建立農村垃圾成量化、資源化、無害化處理機制，建立生活污水處理廠、生活垃圾填埋場，農村改水、改廁、建設沼氣池，修建水泥公路，使公共服務設施不斷健全完善。
　　6.新干縣相關的環境保護單位應成立專門的鄱陽湖生態環境保護小組，并堅持誰開發誰保護、誰破壞誰修復、誰受益誰補償、誰污染誰治理的原則。縣級財政也可逐步設立鄱陽湖生態補償專項資金，加大對鄱陽湖生態環境補償和生態環境保護的支持力。加強生態補償基金的統籌使用，及時補償承擔生態保護重要責任的鄉鎮、街道和村莊，對利益受損區和生態環境保護區進行重點補償。同時健全新干縣的創建機制，建立綠色GDP考核制度，生態建設目標責任制，使新干縣成為生態型經濟的新型現代化城市。
　　新干縣只是鄱陽湖生態經濟區的一個點，要發展文明生態經濟，還鄱陽湖碧水藍天，鄱陽湖區生態經濟區須全面協調發展。各個鄱湖區應從實際出發，因地制宜，制定好發展戰略目標，把握好生態環境與經濟效益的關系，實現經濟可持續發展。重點發揮鄱陽湖生態經濟區的經濟輻射作用，以小帶大，促進江西新型產業與崛起，乃至促進整個中部地區經濟的強勢崛起。
　　【責任編輯：上官