心系群

　　下基層，是江西省扶貧和移民工作的“家常飯”。在新形勢下，如何提高下基層的科學化水平，使之實現常態化，增強實效性，是我們必須思考的問題。在今年全省“十萬干部下基層，排憂解難促和諧”的活動中，省扶貧和移民辦進行了有益的探索和實踐，取得了下基層和求穩定、謀發展的雙豐收。
　　一、解決“盲目下”的問題——胸懷全局，審時度勢，明確新形勢下“下基層”的意義和目的
　　省委召開“十萬干部下基層，排憂解難促和諧”活動動員大會后，省扶貧和移民辦立即召開黨組會，專題學習討論大會精神，研究貫徹落實意見。同時，結合開展創先爭優、發展提升年、三創三提活動，召開全辦動員大會，支部開展討論。成立了由辦黨組書記、主任為組長，辦黨組成員為副組長，各處長為成員的活動領導小組，下設辦公室，由機關黨委(人事處)負責實施，自下而上制定了活動實施方案。按照辦黨組要求，這次活動要堅持求真務實、改革創新精神，在提高下基層科學化水平上下功夫，在“立足服務基層，心系貧困群眾”上有作為，在為貧困地區移民區排憂解難上出成果。總結以往的經驗教訓，在活動的過程中，要防止和避免“上面一號召，下去一窩蜂，基層轉一圈，回來空對空”的現象，首先使大家搞清楚：為什么下基層，下基層干什么?
　　通過學習討論，大家對今年下基層活動有了全新的認識：l、從全國全省情況來看。遠期——到2020年，將全面實現建成小康社會的奮斗目標，國家要頒發十年扶貧開發綱要，我省也要制訂實施意見，需要做大量調查研究工作；中期——到2015年，全省經濟總量將跨上新臺階，但貧困地區移民區面臨許--多新問題，需要我們深入下去面對面地解決；近期——當前是深入推進創先爭優、發展提升E0Q3As43Anfhi+W/9nJ5JKjb+bN0ByJcmjQ2UOt+Yuk=年、三創三提活動的重要階段。“服務人民”、“帶頭服務群眾”、“群眾反映好”是這些活動的努力方向之一。其途徑就是要深入基層，聯系群眾，了解情況，解決問題。2、從扶貧和移民工作情況看。今年是“十二五”開局之年，我們要做大量基礎性、前瞻性、規劃性工作，為今后五年發展打下良好的基礎。今年要編制全省“十二五”扶貧開發總體規劃，全省“十二五”水庫移民工作總體規劃，全省“十二五”時期革命老區建設發展規劃，還要編制4個“子規劃”；確定新階段的扶貧范圍、對象、標準；完成“十二五”開篇之作的“三四五六”任務。做好這些工作，需要廣泛聽取基層干部群眾意見，凝聚全省貧困地區移民區人民的智慧和力量，這也要求我們深入基層調查研究。3、從貧困地區移民情況看。近年來，隨著扶貧移民工作的不斷推進，貧困落后面貌有了很大改變，但實施“十二五”期一些地區間的各項工作任務仍十分繁重而且復雜，移民工作中不穩定的因素也更突出。需要我們深入下去，做艱苦細致的工作。
　　省扶貧和移民辦明確提出在下基層的活動中，要做到“五帶”：帶著編制“十二五”扶貧移民的總體規劃和老區建設的“十二五”規劃；帶著今年工作的“三四五六”目標任務；帶著自己掌握的和下面反映上來的問題；’帶著創先爭優、發展提升年、三創三提活動的要求；帶著真情，進村入戶，了解民情，聽取民聲，解決民憂，滿足民愿。并且規定下去的同志要下得去，吃得苦，有成果，圓滿達到下基層活動的要求和目的。這樣下基層，方向明確，目的清楚，更有針對性，避免了盲目性。
　　二、解決“怎么下”的問題——精心組織，統籌安排，改進下基層的方法和作風
　　省扶貧和移民辦的同志同全省系統的同志一道，長年奮戰在扶貧和移民工作第一線，非常辛苦，任勞任怨，受到了廣大干部群眾的稱贊。但是，以往在下基層方面一度也存在六多六少現象：有重大任務時下基層多，平常下的少；有的處下基層多，有的處下的少；各處背靠背下基層多，統一組織少；交通方便的地方下的多，偏僻的地方去的少；“老先進”的地方去的多，落后的地方去的少，下基層多，集中交流少。在“十萬干部下基層，排憂解難促和諧”活動中，省扶貧和移民辦改變了以往的做法，全辦實行統一計劃，統一組織，領導帶隊，分片進行，時間錯開，地區搭配，責任到處的辦法。要求到最偏遠的地方去，到最需要的地方去，到鄉到村到戶。既要做到身入，還要做到心入。不完成任務不回來，沒有收獲不回來，較好地解決了下基層無序和苦樂不均的現象，形成了全辦下基層一盤棋的格局。
　　省辦把下基層分為“四個層次”：“第一個層次”是帶全局性的工作任務，涉及到國家及有關部門和全省層面的，除特殊情況外，一般由辦主要領導或其他辦領導帶隊，全辦統一組織、抽調人員下基層；“第二個層次”是遇有急難險重任務時，比如抗洪救災、突發事件等，一般由主要領導或其他領導帶隊，有關處室的同志隨同下基層；“第三個層次”是國家和省有關部門布置的工作任務，比如全國、全省工作交叉檢查、年終總結考評等，一般由辦領導帶隊，職能處室參加下基層；“第四個層次”是日常工作、任務，原則上由各處室按照職責分工和全辦計劃，自己組織進行。今年以來，全辦組織了四次比較大的下基層集中行動。一次是去末今初，下基層活動伊始，結合年終考核檢查，結合編制“十二五”規劃，結合推進創先爭優、發展提升年、三創三提活動，結合元旦春節送溫暖走訪貧困群眾活動，由辦領導帶隊，聲勢較大，行動比較快，反映比較好。一次是五、六月份，部分地區干旱、暴雨成災，在前后半個月的時間里，辦主要領導和其他領導先后帶領二個工作組，20多人次，深入貧困地區、移民區、受災縣鄉，抗災救災。第三次是六月份，建黨九十周年之際，國務院扶貧辦和各省市扶貧部門到我省井岡山、瑞金、興國等地，研討新階段貧困地區連片開發新思路、新路子。辦領導率全辦三分之二的同志深入老區一起調查研究，人數達40人次。第四次是今年我省首次在40多個重點縣、西部政策參照縣市實行地質災害避災移民搬遷，涉及人數達4萬人，由我辦牽頭，國土、住建等部門參加。為了打好今年這一仗，并及時了解、掌握和督導移民搬遷工程，辦領導率四個工作組分赴40多個縣市，跋山涉水、走村串戶，一個點一個點地現場勘察，掌握了大量第一手資料，受到省領導的高度贊揚。這四次活動，市、縣辦的同志都隨同參加。其余機關各處室圍繞今年“三四五六”的目標任務和“五個創新”課題，分別組織人員下基層進行調查研究。據不完全統計，今年以來，全辦大大小小的下基層活動共有47次，278人次參加，時間達597天。省扶貧和移民辦下基層活動從省城直接插到縣、鄉、村、戶，像一顆顆紅色的種子撒遍全省3400多個貧困村寨，又像一顆又一顆顆粒飽滿的果實從貧困地區移民區的山溝、湖邊、田間、地頭收獲上來。
　　在下基層的過程中，省辦的同志發揚創先爭優的精神，做到了“五個下基層”：一是領導帶頭下基層，形成了下基層的濃厚氛圍。每有重大任務、重要工作、突發事件時，辦領導第一時間走在前面，到最需要的地方去，為群眾排憂解難。今年3月，為解決我省自主外遷三峽移民遺留問題，主要領導和分管領導帶三峽處的同志，在多次調查研究的基礎上，簽訂了《解決自主外遷三峽移民遺留問題目標責任書》，得到了國務院三峽辦領導的充分肯定。二是全員參與下基層。不但業務處室下基層，機關黨委(人事處)、監察室等綜合處室也積極主動下基層，就連后勤服務中心的同志也加入到下基層的行列中來。在省扶貧和移民辦，下基層成為一種風氣、一種追求、一份事業、一種境界。三是艱苦奮斗下基層。省扶貧和移民辦長期與貧困群眾移民群眾打交道，與貧窮、偏僻、矛盾打交道，全系統的同志發揚蘇區干部好作風，走村串戶，他們沒有加班費、沒有節假日，都毫無怨言，默默地長期奮戰在全省最艱苦的地區。四是求真務實下基層。不圖形式，不走過場，不搞清楚問題不放松，不解決問題不放手，不使群眾滿意不放棄。五是帶著重托下基層。把黨的關懷溫暖，把黨的扶貧移民政策，把各級黨組織和領導的關心、惦記、深情帶到廣大的貧困群眾，進一步密切了黨群、干群關系。
　　二、解決“下得好”的問題——突出特色，破解難題，提高下基層的水平和效益
　　下基層調查研究是手段不是目的，解決問題謀發展是目的不是手段。在今年下基層活動中，省扶貧和移民辦十分注意突出自己的特色，破解群眾反映最大、最現實、最直接問題，努力提高下基層的水平和質量。重點突出扶貧和移民工作特色，突出“十二五”開局之年的特色，突出今年全省系統的“三四五六”目標任務特色，突出貧困地區移民區維護穩定的特色。
　　一是配合協調各方解難題。對于在扶貧和移民工作出現的突發性問題，維穩問題，省辦堅持兩條原則：以當地黨委政府為主，積極配合協調做工作；勇于面對，理性處置。今年七月，省辦了解到靖安、奉新兩縣三峽移民準備赴重慶云陽縣集訪后，馬上報告國務院三峽辦，省辦分管領導帶領三峽移民處的同志親赴現場，與兩縣主要領導緊急磋商，制定預案，落實化解矛盾措施，較好地穩定了移民的激動情緒，將可能形成的較大規模的集訪事件化解在基層。二是尋計問策助民富。扶貧和移民工作的目標任務就是幫助貧困群眾移民群眾脫貧致富。省辦承擔著2011—2015年支援樂安縣金竹畬族鄉幫扶工作。該鄉地處偏避山區，與三縣交界。省辦領導帶領社會扶貧處的同志翻山越嶺，下村莊，進農家，通過走、聽、看、問，感慨“三個想不到如此”，想不到該鄉如此貧困，畬民生產生活條件處于全省8個民族鄉的下游；想不到當地干部群眾如此淳樸，不怕困難，艱苦奮斗；想不到該鄉生態環境如此優美，有著發展的巨大潛力。并提出了三條發展意見，要求做到“四個對接”，即與少數民族政策對接，與中央支農惠農政策對接，與扶貧移民政策對接，與中央、省、市、縣定點扶貧單位對接。三是下情上達爭支持。洪澇、干旱、地質等災害在我省時有發生，省辦的領導和機關同志一方面深入基層參與并指導抗災救災；另一方面積極上報災情，爭取國家和各方面支持，為扶貧和移民工作提供資金支撐。今年上半年我省遭遇罕見的旱澇并發災害，50年一遇特大強降雨災害的緊急災情，計財處的同志隨辦領導救災查災，及時向國務院扶貧辦和水利部移民局報告，爭取國家災后重建資金一個多億，預計年底可到位。四是跟蹤調查出實招。對于扶貧和移民工作中出現的新情況、新問題，省扶貧和移民辦的同志不厭其煩，多次深入基層求良策。科技扶貧處的同志針對一度反映“雨露計劃”存在的眾多問題，先后對安福、星子、遂川、會昌、上猶、寧都、瑞金等地進行了多次“瞄準性”調查研究，起草了《江西省“雨露計劃”培訓項目實施監管操作規范(草案)》，這對于提高“雨露計劃”的規范性、操作性、實效性都有著重要的現實意義。五是上下聯動增合力。省扶貧和移民辦下基層活動離不開市、縣辦和基層單位干部群眾的配合與支持，長年來，他們形成了下基層解決問題的強大合力。今年九月，修水縣反映對確定貧困村產生質疑問題。根據辦領導的批示，扶貧項目處的同志當天就和九江市、修水縣辦取得聯系，幾經跟蹤反饋，群眾的疑問得到圓滿解決，有效化解了基層矛盾，貧困村的扶持工作順利進行。六是一片真情贏民心。省扶貧和移民的同志深感自己所擔負的工作責任重大，使命光榮，全辦上下滿懷對人民群眾的深厚感情、對事業的滿腔熱情、以貧困地區移民區為課堂，視貧困群眾移民群眾為親人，想他們所想，急他們所急，解他們所需。今年4月，樂安縣東沅努坪村水庫移民，反映他們未納入資金直補。后扶處的同志利用雙休日同市、縣辦的同志一起下去調查處理，發現全村住在山頂，住房半數是危房，人均耕地不足0.4畝，地質災害頻發，許多大齡男青年因貧窮而未結婚。而鄉親們聽說省辦的同志來，竟然放起了鞭炮。前來的工作人員無不為之震撼、感動。他們與村民一起座談，屬于政策范圍內的問題作出明確答復，對于政策范圍之外的也為其指出了解決的思路，得到了群眾的充分理解。
　　四、解決“持久下”的問題——著眼長遠，建立機制，實現下基層的常態化和有效性
　　怎樣使下基層“下得去”、“下得好”、“下得更有成效”是擺在省辦面前的重要課題。以今年的下基層活動為契機，省辦認真總結以往的經驗教訓，著眼鞏固擴大成果、長遠持續發展，從一開始就注重梳理、建立和健全一整套長效機制。
　　1、建立、健全定期匯報、點評、督查、調度機制。一是每個季度，以召開辦公會或黨組擴大會的形式，由各處處長們，匯報下基層的情況。辦領導對此專門進行點評，并對下基層有關人員組織、時間安排、應對措施等進行全面調度。從辦領導到全辦人員，做到分管的、職責范圍內的需要下去解決的不折不扣完成；不是分管的、職責范圍之外的需要下去解決的，全辦統一調度安排，無條件服從；涉及全辦的、全局的不分份內份外，步調一致行動，同心協力辦好。
　　
　　二是利用黨組中心組學習的時機，由辦領導和列席參加學習的處長運用理論學習的成果，闡述下基層的理論和實踐的意義，介紹下基層的做法和體會，深化下基層的認識和實踐意義。
　　2、深化黨員干部公開承諾機制。結合創先爭優、發展提升年、三創三提活動，各黨支部在全辦大會上進行公開承諾。今年把下基層作為承諾的重要內容，讓各處把下基層的“家底”亮出來，接受大家的監督。省辦要求，從實際實效出發，辦領導只要沒有會議，沒有緊要的工作，原則上跑基層；處以下干部要以基層為“第二辦公室”，一有時間就要下去。
　　3、建立、健全主管部門和處室工作責任機制。為了實現下基層常態化、規范化，做到有人管事、有人辦事，省辦在活動領導小組領導下成立了辦公室，具體由機關黨委(人事處)組織實施，負責督查、通報、總結、匯報方面的工作。各處室也進行了明確分工，明確責任，做到“處處”有任務，人人有壓力，事事有著落。
　　4、建立、健全干部考察考核機制。把干部下基層解決問題作為考察考核干部的重要內容，讓干部在下基層排憂解難過程中提高成長。一是把黨員干部和各處室下基層排憂解難列入年終總結考評、評選評優的重要內容。二是把下基層辦實事作為培養選拔考核干部的重要標準。實踐證明，凡是深入基層比較多比較用功的干部，在工作中也比較出色，筆試面試成績都比較好。去年和今年我們共選拔任用了22名干部，都是下基層辦實事方面的佼佼者。去年以來我們還選派了一名處級干部，一名科級干部到縣里任職鍛煉，到省信訪局培養鍛煉，增強了干部干事創業下基層的積極性。
　　5、建立、健全傳幫帶機制。省辦堅持以老帶新，領導帶干部，使下基層的好習慣好作風薪火相傳。為了使新招錄公務員和剛來的轉業干部熟悉、適應下基層的生活，處長和老同志每次下去都把他們帶上，言傳身教使他們不斷提高下基層的本領。現在大部分新同志都能獨立自主地完成下基層的任務。
　　6、建立、健全上下聯動機制。按照各自職責，省扶貧和移民辦與市、縣辦以及當地黨委政府，對于扶貧和移民工作及其發生的矛盾問題，堅持“當地黨委政府為主，職能部門配合。條塊結合，各負其責。同心協力，排憂解難”的原則，遇到矛盾和問題，力求現場解決。同促進，共發