加大培育扶持力度促進移民專業合作組織健康發展

　　農民專業合作組織(社)是指以從事同類產品生產經營和服務的農民為主體，按照自愿、民主的原則，以合作制或股份合作制方式進行生產經營、分配和管理的互助經濟組織。它是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。它為農業產業經濟的發展帶來了蓬勃生機，有著廣闊的前景。筆者通過對安福縣瓜畬鄉新安村西瓜種植專業合作社的深入調查，研究探討農村專業合作組織發展的一些思路。
　　一、安福縣新安村專業合作社發展現狀
　　1970年9月，部分浙江新安江、富春江水庫移民遷至安福縣瓜畬鄉新安村，現有2個村小組、110戶、490人。上世紀八十年代，有些村民開始用傳統方式種植西瓜，但經濟效益不佳。2004年底，村支書毛澤忠和兩戶村民引進新品種，每戶搭建了9個銅架大棚種植麒麟西瓜，產品深受市場青睞，每個大棚的純收入達6000余元。2010年7月，毛澤忠牽頭成立了新安村西瓜種植專業合作社，發展社員30戶，并以15萬元了注冊“新安麒麟瓜”品牌。專業合作社的建立，進一步帶動農戶參與產業發展，促進了特色產業的發展壯大，使麒麟西瓜迅速發展成為當地的主導產業。新安村西瓜種植專業合作社實行“統一生產規劃、統一社員培訓、統一品牌包裝、統一產品購銷”，大大提高了市場競爭力和農戶抗風險能力，促進了農業增效農民增收，取得了很好的成效。
　　(一)增加了農民收入。新安村麒麟西瓜屬早熟西瓜新品種，產量高、銷量好、利潤大。合作社將分散經營的農戶組織起來，為成員提供產前大棚安裝、種子購入和產中技術指導以及產后銷售等服務，既降低了生產資料和運售成本，又通過品牌包裝，提高了銷售價格，擴大了產品銷路，合作社成員戶均年增收比非會員多5000多元。由于實行專業化、規模化生產，農戶參與發展的積極性不斷提高，種植規模不斷擴大，呈“滾雪球”的發展態勢，由當初的幾十畝發展到如今的四百余畝，人均純收入上萬元，新安村成為了遠近聞名的富裕村。
　　(二)提高了農民進入市場的組織化程度。專業合作社未成立前，農戶各自為陣，獨戶經營，各打一張牌，各唱一臺戲，相互壓價，無序競爭，擾亂了市場秩序，極大地影響了農戶收入的提高和產業的發展，甚至出現高產量、低收益的現象。帶頭創辦專業合作社的致富能人，他們具有一定的生產、管理技術和銷售技巧，以及較科學的經營方法和較多的外部市場，在生產、服務、銷售等環節上為社員提供服務，由此初步形成了以市場為導向、產業為依托、合作社為載體、能人為核心、農戶為基礎的新格局，大大增強了市場競爭力和農民抗風險能力。
　　(三)拓寬了農業科技成果轉化。西瓜等農產品種植具有同質性，社員對新產品引進、技術培訓等方面有著共同的需求。為此，合作社主動加強與農技推廣部門、科研單位聯合，利用農民夜校、黨員電化教育等形式舉辦科技培訓，組織社員到新余參觀，赴浙江溫嶺、武漢學習大棚西瓜滴灌技術，加快了農業先進科學技術和應用技術的普及和推廣，提高了產品的科技含量和農民的科技素質、管理水平，培育了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農村經濟發展注入了新的活力。
　　二、存在的問題及原因分析
　　安福縣瓜畬鄉新安村西瓜種植專業合作社的發展雖已有一定基礎，但總體上尚處于起步階段，與農業產業化發展形勢相比，與農民群眾的期望相比，還存在許多問題和不足，集中表現為：
　　(一)規模偏小，缺乏持續發展能力。一是種植規模受限。大棚西瓜種植對土地需求量大，每年須“輪種”，連續種植影響產量；而新安村人多地少，要擴大生產只能到附近周邊的村組租地。另外，大棚西瓜種植對土質要求高，需要良田種植，每年租金較高，每畝五、六百元，增加了成本。二是經濟實力偏弱。專業合作社注冊資本僅為15萬元，經濟實力先天不足；農業是弱質產業，吸引社會資本的可能性小；盡管該項目已被列為全縣大中型水庫移民重點扶持的產業項目，但由于移民后期扶持覆蓋面大，扶持資金較有限。由于種植面積受限及缺乏強有力的資金支撐，難以擴大生產規模和完善銷售服務等配套設施設備，在某種程度上制約了產業的發展和服務的到位。
　　(二)層次不高，輻射帶動力不強。合作社的建立對產業的發展起到了一定的積極作用，但由于目前各方面對合作社重視不夠，宣傳引導不到位，農戶在人社的問題上還存在認識偏差，致使合作社輻射帶動力還不強。一是不愿加入。部分群眾思想觀念仍比較滯后，對發展特色產業興趣不大。二是不敢加入。有的種植戶對合作組織不夠了解，認為專業合作社發揮的作用有限，對提高產量和收益水平影響不大，而且每年社員還要上繳部分開支費用，怕加重經濟負擔，合作吸引力和凝聚力不強，群眾持觀望態度的多，參與合作的熱情不高。全村110戶，除20多戶長期在外打工就業外，自愿加入合作社的只有30戶，人社率不到35％。三是不能加入。合作社現有成員均來自本村，還沒有實行跨村鎮合作、向縣市省外輻射，合作服務區域較小。部分社員小農意識比較重，觀念保守落后，他們認為當前市場經濟條件下競爭日益激烈，大量吸納“外來戶”參與，雖然規模擴大了，但給他們傳授技術，增加了收入，擔心自己的利益受到損害，得不償失。因此，對“外來戶”的加入有所抵觸，使得合作社服務區域不敢擴大，不能帶動更多的農戶發展致富。
　　(三)活力不足，組織化程度較低。一是主體地位不明確。少數人領頭創辦的合作社，農民不是占支配地位，而是處于一種從屬地位，主體地位不明確，影響了農民市場意識、主體意識的培養。二是利益分配不合理。合作社成立時，依據各社員種植規模情況交納注冊金，但由于社員沒有投資人股，享受不到股金分紅，種植規模大的社員利益沒有得到最大化。而在運作過程中，每個社員平均交納購置設備、銷售服務等運轉經費，責任對等，種植規模小的社員有意見。三是作用發揮不明顯。盡管合作社有一定的生產經營技術資源，有簡便的經營場地和辦公設施，但服務的內容還比較單一，僅僅停留在提供技術培訓、信息咨詢和農資采購等生產領域和一般的流通環節，沒有真正的購銷經營活動．服務功能沒有得到延伸，服務產生的效果不顯著。相對于社員日益增長合作需求來說，合作緊密性還遠不夠強，所起的作用較弱，難以適應形勢發展和市場競爭的需要。
　　(四)素質不高，管理還不夠規范。一方面，青年農民大都外出打工，從事農業生產的多是老弱婦孺，文化水平不高，接受新技術能力不強，一些先進的生產管理和經營方式難以及時得到應用和推廣，民主管理、利益分配、風險調節和自我發展制度難以建立和完善，整體功能無法很好發揮。另一方面，合作社雖然制定了章程，成立了理事會，僅只是由少數人駕馭運作，經營狀態較松散，存在管理和運行機制不健全、服務意識不強等問題，遇到重大事項很難做到民主決策，難以調動社員的參與積極性，阻礙了合作社的發展步伐，影響了合作社的健康發展、規范發展。
　　三、發展農民專業合作組織的對策和建議
　　從安福縣瓜畬鄉新安村西瓜科-植專業合作社的發展情況看，目前部分移民觀念仍比較落后，存在“等、靠、要”的依賴思想，國家扶持移民發展生產的政策措施還不完善，扶持資金投入不足，致使當前農民專業合作組織普遍處于低、散、小的經營狀態，規模小、覆蓋面窄，抗市場風險能力和可持續發展能力較弱，管理不規范，組織機制不夠健全。從某種意義上說，農民專業合作組織正處于“成長缺鈣期”，各級組織特別是移民管理機構要著重在“牽”、“搭”、“注”、“綁”四字上做文章，引導、幫扶、培育農民專業合作組織健康發展，最終實現農民增收致富的目標。
　　(一)牽好“引路”繩。一是重視要到位。各級政府和有關部門要充分認識到發展農業專業合作組織就是支持農業、扶持農民，是促進農業現代化的必然選擇，是深化農村改革的重要內容。二是政策要到位。沒有產業的規模發展，專業合作組織的建立只能是一句空話。省扶貧和移民辦簡報和網站上應建立產業扶持專門窗口，通過專家講座、經驗介紹等形式，加強各地間的信息交流，研究探索培育發展農民專業合作組織的新模式、新方法，規范專業合作組織的發展方向和思路。三是宣傳要到位。移民管理機構要從幫助解決種養戶“不愿加入、不敢加入、不能加入”專業合作組織的問題人手，大力宣傳專業合作組織的政策法規、先進典型和成功經驗，增強農民對專業合作組織的認同感和加入合作社的積極性。
　　(二)搭建“致富”橋。一是要搞好培訓。移民管理機構要大力實施科技興農戰略，為移民“造血”、“充電”。針對移民文化水平較低、生產能力較弱的現狀，聘請專業人員有針對性地開展以提升管理能力、農業科技成果轉化和農技知識更新為主的技術培訓，選送移民子女到職業中專深造，提高移民文化素質和種養技能，努力造就一批懂技術、善經營、會管理的農民技術隊伍，為農民增強發展產業的信心，為專業合作組織的發展提供動力。二是要搞好規劃。要深入調查研究，真實摸清移民村的區域特點、資源優勢、產業發展現狀等，找準和抓住制約產業發展的瓶頸問題，請專家“把脈”，根據資源優勢、產業發展基礎及市場需求，幫助移民確定規劃，發動群眾聯村、連片開發，擴大產業規模，為專業合作組織的建立打下基礎。三是要搞好協調。移民管理機構要積極溝通，主動協調，促使相關涉農部門之間相互協作，密切配合，在證件辦理、財務管理、貸款業務、信息技術、產業扶持、產品銷售等方面提供優質高效服務，讓社員群眾集中精力發展產業。并加強與農民利益緊密相連的龍頭企業的聯系，打造產業品牌，帶動專業合作組織快速發展。
　　(三)注入“強心”劑。為加快農民專業合作組織培育發展，移民管理機構要積極探索，加大力度，真心幫扶，促進專業合作組織的不斷發展壯大。一是創新扶持機制。在后期扶持項目資金安排上，要適度加大產業扶持資金的比例，通過以獎代補、提供種苗和生產資料、貸款貼息等多種方式，幫助移民發展符合當地特點的種植業、養殖業、旅游服務等優勢產業，促進產業逐步向“合作社+基地+移民戶”的形式發展。二是突出扶持重點。要把專業合作組織作為一個項目，直接對其列項扶持，注入啟動資金；對注冊時間3年以上、社員50戶以上，種植面積500畝、養殖規模100畝(或200頭)以上的專業合作組織予以重點扶持；對品牌優勢明顯、市場開拓能力強、運行管理規范的專業合作組織進行持續扶持，著力培育典型，帶動特色產業的形成和發展，把農民專業合作組織做大做強。三是形成扶持合力。積極爭取水利、農業、財政等部門的支持，對涉及經營權流轉土地上的農田水利等基礎工程，給予全部資金扶持，對專業合作組織的生產經營貸款進行貼息，幫助解決建立標準化生產基地、購置農產品運銷設備和開拓市場等生產經營上的資金短缺的問題。
　　(四)綁好“安全”帶。農業屬于高風險產業、弱勢產業，自然災害具有不可抗拒性和周期性，尤其是對種植、養殖業影響大，一旦發生災害，輕則減產減收，重則絕收，農戶在自然災害面前難有保障，極易挫傷群眾發展生產的積極性；而且由于農民合同意識、責任意識、民主意識不強，不利于合作組織健康發展。為此，一是鼓勵參加社保。發動專業合作組織社員群眾積極參加社會保險，主動投保，遇有災害可以有效規避風險，減少經濟損失，增強他們抗擊自然災害、發展農業生產、保護合作組織的信心。二是給予適當救助。遇有災害侵襲，在指導群眾開展抗災救災的同時，根據合作組織規模情況和種植戶受災程度，移民管理機構應實行“大災大補，小災小扶”，及時給予一定的救災補助，讓移民群眾不為災害所嚇倒，即使跌倒了也能盡快重新站起來。三是強化“三種”意識。利用培訓等時機，強化社員群眾“三種”意識：1、強化合同意識。幫助農戶樹立法律觀念，規范合同簽訂，確保簽約主體合法、權利義務對等，防范農產品收購與貨款兌現脫節而引發矛盾；2、強化責任意識。讓每個社員認識到他們既有該享受的權利和好處，也有該履行的義務和責任，真正把合作組織當作自己的組織，不能見利就合，無利就散；3、強化民主意識。讓社員主動參與合作組織的管理，各項決策、資金使用公開透明，增強合作組織的吸引力和凝聚力。四是規范運行管理。采取專業人員培訓授課或現場指導等形式，規范建立合作組織章程，合理設置組織機構、社員股金結構，建立和完善制度，促進專業合作組織管理規范、健康發展。
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