海南省與全國人均收入差距比較分析

摘要：本文首先對全國和海南的人均收入差距擴大現狀及其特點進行了比較分析，接著從政策、制度、行業壟斷以及金融資產配置不均衡等方面揭示了海南人均收入差距擴大的原因，在此基礎上提出了建立合理的收入分配制度和再分配制度以抑制收入差距的擴大、通過多種途徑大力發展海南特色經濟以提高低收入群體的收入水平等縮小和控制人均收入差距擴大的對策建議。

關鍵詞：海南；人均收入差距；比較

中圖分類號：F126文獻標識碼：Ａ文章編號:１００３－９０３１(２０11)09－００28－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.09.07

隨著經濟發展、收入的增加，收入差距會擴大，如今世界各國都在面臨收入差距擴大的問題。20世紀90年代以來，我國收入差距不斷擴大，近年又有加速趨勢。收入差距的急劇擴大已經影響著經濟發展，影響著社會和諧與穩定，成為亟需解決的重要課題。

一、海南省與全國人均收入差距現狀分析

（一）全國人均收入差距現狀

我國改革開放以來，居民收入水平大幅提高，同時收入差距也在不斷擴大。

1.城鄉收入差距擴大。據統計，2009年全國城鎮人均收入為17175元，農村人均收入為5153元，城鄉人均收入差距為3.33倍（國際最高為2倍）。城鄉人均收入差距從1987年的540元擴大至2009年的12022元；城鎮高收入人群的人均收入為37434元，是低收入人群的5.57倍；農村高收入人群的人均收入為12319元，是低收入人群的7.99倍；而城鎮高收入人群的人均收入則是農村低收入人群的24.2倍，比2001年擴大四倍多①。

2.壟斷行業收入遠高于社會平均水平，城鎮職工之間收入差距擴大。據國家發改委發布的《我國的工資分配的基本情況和主要問題》中揭示：1990—2002年，工資收入最高與最低行業的收入差距從1.76倍擴大至2.99倍，2005年進一步擴大至4.88倍，若加上壟斷行業工資外的獎金、津貼和福利等收入，其差距將會更大②。

3.企業內部高管人員收入過高，與一般員工之間收入差距擴大。據中國社科院的一份報告顯示：8%國有企業高層管理者以及壟斷企業的職工收入占全國工資總額的55%，而92%的職工工資僅占全國工資總額的45%，可見職工人均工資收入差距可想而知。

（二）海南省人均收入差距現狀分析

海南自1988年建省以來，人均收入水平有了大幅提高，人均收入差距也在不斷擴大。

1.城鄉收入差距在擴大。據統計，2009年海南城鎮人均收入為13751元，是1987年的13.9倍；農村人均收入為4744元，是1987年的9.45倍；城鄉人均收入差距為2.9倍，城鄉人均收入差距從1987年的484元擴大至2009年的9007元，收入差距明顯擴大。據國家統計局海南調查總隊抽樣調查顯示：2006年除了海口、三亞兩市人均收入高于全省平均水平外，其余市縣人均收入均低于全省平均水平，60%以上的城鎮家庭人均收入低于全省人均水平。

2.城鎮居民之間的收入差距在不斷擴大。據統計，20

09年海南最高收入戶的人均收入是最低收入戶的9.25倍，比2001年增加了6.48倍。從機關、企業和事業單位來看，在崗職工的平均工資分別為33430元、32845元和29054元，機關比企業高4376元。

城鎮居民之間的收入差距主要表現在三個方面：一是表現在不同所有制單位的收入差距。據統計，2009年國有單位、城鎮集體單位、其他經濟單位在崗職工平均工資分別為24429元、17695元、27338元，國有企業比集體企業高6734元，其他所有制企業尤其是股份制企業比集體企業高9643元，其差距均比1987年擴大20多倍。二是表現在行業之間的平均工資差距。據統計，2009年國有單位金融行業、服務業、電力能源行業的平均工資增長過快，分別為46158元、34801元、34680元；而水利等公共設施管理和制造業等行業在崗職工平均工資則相對較低，分別為16702元和17766元，相差2倍多①，壟斷行業收入過快增長致使行業間的收入差距越來越大。三是表現在新興收入群體的高收入上，這個群體包括企事業管理層、白領職員、中小企業家、個體經營者、專業群體（醫生、律師、IT工程師等）。有關調查結果顯示：企事業高管人員雖占人口比重很小，但在城鎮高收入群體中占比例最大，排名第一；排第二的是專業技術人員，第三產業尤其IT產業專業技術人員獲得了較高收入；排第三的是自由職業者、公務員、商業服務人員、運輸設備操作人員以及農、林、牧、漁業個體經營者。

（三）海南省與全國人均收入差距比較分析

1.海南城鄉收入差距呈逐年擴大趨勢。從圖1可看出，1987—2009年期間，除1997年外，海南城鄉人均收入差距各年都低于全國，全國從2.17倍擴大至3.33倍，海南從1.96倍擴大至2.9倍。這與海南人均收入水平低有關，1987—1996年間海南人均收入略高于全國，1997年以后，海南由于房地產泡沫崩潰使經濟元氣大傷，從此人均收入水平一直低于全國平均水平。低收入水平所產生的收入差距也就相對低一些。一般而言，收入差距是隨著收入水平的提高而擴大的。海南自1988年建省以來，隨著經濟較快發展，人均收入水平不斷提高，城鄉人均收入差距也在隨著不斷擴大。

2.海南城鎮居民收入差距擴大明顯。海南人均收入差距的擴大不僅在城鄉之間，在城鎮居民之間擴大尤其明顯，1988—2009年，最高收入戶和最低收入戶的人均收入差距從3.59倍擴大至9.25倍，明顯高于全國同一指標，其中1992年曾擴大至11.69倍，1997年擴大至10.07倍。而全國城鎮最高收入戶與最低收入戶的人均收入差距從1988年的3倍擴大至1998年的4.4倍，2009年擴大為7.57倍。

二、海南省人均收入差距擴大的原因

（一）制度和政策原因限制了農民增收

改革開放后，原來的計劃經濟向市場經濟轉變，同時引進了現代企業制度以及市場自由競爭機制，使舊制度下抑制收入分配差距擴大的因素得以釋放，尤其是初次分配差距開始拉大，但是與自由競爭相適應的相關規制卻沒能同步放開，比如勞動力的自由流動、自由擇業制度等影響著城鄉居民之間收入差距的擴大。

1.勞動機會不均等。傳統的城鄉戶籍制度限制了人口流動，尤其限制了農民向城鎮流動，也就不能與城鎮居民享有同等勞動機會，無法靠打工增收，而留在農村務農收入卻很難增加，從而使城鄉收入差距擴大。

2.農民增收機會少。一些相關制度為城鎮居民提供保障多，為農民提供的保障較少，在社會保險、福利、救濟、公益等方面都不是一視同仁，這種制度顯然擴大了城鄉收入差距。人的能力不同以及由此決定的競爭能力和增收能力都有差別，尤其海南文化教育落后，農民受教育較少，勞動素質較低，而且受語言、地域局限和就業觀念的影響，農村勞動力到城鎮就業困難，即使到城鎮打工工資也比高學歷人員低很多。據相關調查分析，2005年，海南研究生學歷月薪為2721元，本科學歷月薪為1347元，高中學歷月薪為550元，高中以下學歷月薪為430元，由此可見不同學歷的收入差距較大②。海南農業勞動力尤其缺乏到外省就業的競爭優勢，海南在外省務工者不足農業人口的1%，在全國排名倒數幾位。這些因素都影響著農民增收，進而拉大了城鄉收入差距。

3.過高的教育費用加劇貧困。我國大多數農民只受過小學或初中教育，而城市市民很多接受了高中以上教育，這也是我國城鄉之間最大的不平等。這種不平等在文化教育落后的海南農村尤其突出，廣大農村的貧困因此而加劇。海南農民子女到外地讀大學，每年最少花費1.2萬元，4年要花費5萬元，這無疑會加劇低收入家庭的貧困。

4.稅收政策使收入差距擴大。海南對個人所得稅征收有較大漏洞，據統計，2003年和2004年，海南省各項稅收都在增加，唯有個人存款利息所得稅連續2年大幅減少。海南的稅收政策使城鎮居民賦稅較少，而農民稅費負擔則很重。據有關調查，農村人均收入僅為城鎮人均收入的40%，但農民賦稅額則大大高于城鎮居民，再加上各種名目繁多的雜費，農民承擔的稅費相當于城鎮居民的幾倍①，這種不當的稅費政策無疑擴大了城鄉人均收入差距。

（二）行業壟斷拉大了收入差距

1.體制造成的城鎮居民收入差距。由于體制問題沒有得到根本解決，同為城鎮居民在不同所有制單位工作收入會大不一樣，2009年海南國有企業的年平均工資比集體企業高6734元，而其他所有制單位的年均工資又比國有企業高3000多元。

2.壟斷行業收入無限制。海南行業收入差距雖然比有些省市小一些，但仍然體現出收入分配不公。行業收入差距之所以長期存在，一個重要原因就是沒有限制，更沒有采取過有力的治理措施，致使這些行業一直保持不合理的高水平，從而使不同行業之間收入差距增大，比如金融行業、電力能源行業、IT電信行業的工資收入比公共設施管理、餐飲業及制造業等行業高3倍以上。

（三）金融資產配置不均衡加劇貧富分化

我國金融資產配置不均衡已成為收入差距擴大的重要原因。據國家統計局對城鎮居民擁有金融資產情況調查顯示，8.6%的富裕家庭占有全部金融資產的60.4%，其中1.3%的家庭占有全部金融資產的31.4%（平均每戶5000萬元以上），而43.7%的家庭僅占有全部金融資產的3%。金融資產配置不均衡又通過其利息收入和投資收入進一步擴大收入差距。

據統計，2005—2009年海南城鎮家庭收入構成：工薪收入從70%降至65%，轉移性收入從20%提高至22%，經營凈收入從7.6%提高至10.3%，財產性收入占3%左右（低于全國）。2007年海南人均金融資產為36697元，居民所持金融資產主要由存款、股票、債券、基金、外匯和紙黃金等構成。2006年海南有20家上市公司，股票總市值546億元（占海南省GDP的53.3%），全省證券交易額為1175億元；海口市證券交易開戶逾10萬戶，占海口總人口的7%。2010年上半年，海南省證券交易量達1944.75億元，約為海南省GDP的1.8倍（大大高于全國同一指標），全省證券交易開戶為70.4392萬戶，其中80%以上為本省人口開戶，約為全省居民戶的25%，即平均4戶家庭就有一戶開了證券交易賬戶（大大高于全國同一指標）②。2006年5月至2007年10月我國股市泡沫膨脹期間，大多數股票持有者獲得了高于工資的收入，當然也有因泡沫收縮而遭受損失的投資者。近年來，股市泡沫和房地產泡沫的脹縮已成為我國收入差距迅速擴大的重要原因。

三、縮小和控制海南省與全國人均收入差距的對策建議

一個國家在特定發展階段存在合理的收入差距，有助于調動人們的積極性，激勵人們奮發圖強，促進經濟增長和社會發展。但是，如果收入差距過大將會擴大引發各種社會問題，嚴重影響著社會和諧與穩定，這應引起政府部門的高度重視。要想有效控制和縮小收入差距，需要各級政府多方采取對策與措施。

（一）建立公平合理的收入分配制度，控制收入差距擴大

要想使初次收入分配公平合理，一方面要對高收入進行限制，另一方面要設法提高低收入。對此需采取以下措施。

1.限制壟斷行業的高收入。一是嚴格審核工資基數和效益基數，調低工資總額與經濟效益掛鉤的比例，盡可能提出客觀原因造成的利潤增長，以避免大幅度增加工資的情況出現，這將有效控制壟斷行業的收入增加。二是對壟斷行業進行重點監控。現在有些省市開始把壟斷行業作為工資內外收入監管的重點對象，如果違反國家規定，不按國家政策調升工資將被查處。

2.嚴格限制國企高管與一般員工收入的合理比例。企業高管與一般員工收入可以有一些差距，但要控制在合理范圍。現在國資委、財政部、勞動部等有關部門正在研究制定相關政策，待政策出臺后，按照國家政策規定嚴格限制壟斷行業的收入。對于壟斷行業高收入還要從企業收入源頭上嚴加控制，對壟斷行業的利潤，特別是對其所壟斷的資源要征收資源占有稅，將非勞動產生的利潤部分上交國家，進而從收入源頭上解決分配不公。

3.健全相關法律規章制度。加大對非法收入的打擊力度，堅決取締非法收入。對此，國家要制定相關法律政策措施，地方政府也要有相應的對策，要拿出具體實施辦法，盡快奏效[1]。

（二）海南省低收入群體增收的新途徑

1.通過提高農民的收入來提高整個低收入群體的收入。這對于構建和諧海南，從根本上扭轉城鄉收入差距擴大局面具有重要意義。各級政府要貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，全面落實國家有關三農的各項政策。要多方采取措施充分利用海南特有的地理、氣候、資源等優勢，開拓農民增收的新途徑。為此，一是充分利用國際旅游島建設的難得機遇，加速旅游業與農業的融合，實現特色農業與特色旅游互動。具有濃厚海南特色的鄉村椰寨風光、熱帶山地雨林漫游、瀑布觀賞和溫泉浴、黎苗民族民俗風情、人文景觀、農業特色產業等旅游休閑農業要大力發展，使之成為農民增收的來源。二是大力發展國內外市場廣闊的熱帶花卉產業。據海南蘭花協會調研發現，僅日本一國每年蘭花類鮮花消費高達160億日元，世界蘭花貿易額以20%的速度增長。國內市場也很大，僅北京市鮮花市場蘭花年銷售量就達3億多支（種植5000畝才能滿足需求）。而海南省蘭花種植僅有1100畝，年生產鮮切花4000萬支，其發展前景廣闊。未來幾年，海南的花卉產值將達200～300億元。海南應充分利用獨有的植物資源，把大自然賦予的綠色財富變成“綠色銀行”。對此，金融機構可以提供小額貸款等多種渠道給予支持。三是農民增收貴在探索和創新。屯昌縣咸陸村20多年前創辦了一家農民美術學校，該校2009年又辦了一個半耕半讀的工藝美術培訓班，采取教學、生產、銷售一體化的辦學模式，整合了大批農村閑置勞動力。農民利用農閑時間學習素描、油畫、椰雕、京劇臉譜制作等，學校負責接收訂單、推銷作品，農民的每件作品能收入50～100元。這種文化活動不僅使農民增收致富，而且為全村營造出濃厚的文化氛圍和穩定和諧的社會風氣，很值得推廣。

2.提高城鎮低收入家庭的收入水平。隨著國際旅游島建設的跨越式發展增收增益，縮小居民收入差距。為此，一是推行產業富民。加快旅游業及相關服務業的發展，促進旅游業及相關服務業轉型升級，充分發揮擴大就業的效應。二要推行創業富民。要讓城鄉居民解放思想，轉變觀念，提高其素質，激發其創業熱情，大力支持和鼓勵創業，發展個體經濟，拓寬居民增收渠道。對于自主創業者，金融機構要在融資方面給予支持。三要推行福利保障富民。不斷加大財政對民生的投入力度，促進增資惠民政策的出臺和落實，改善低收入群體的貧困狀況。對于收入過低的貧困家庭，可借鑒歐洲國家的普遍做法，即政府給予補貼。

（三）合理進行收入再分配，縮小現有收入差距

1.通過稅收政策削減少數人的高收入。對于少數高收入群體，通過提高稅率增加稅收將其所得轉變為財政收入，用于提高社會福利，增加社會保障，轉移到低收入階層。這是縮小現有收入差距行之有效、立竿見影的措施。

一是征收高房地產持有稅，對于擁有過多房地產者征收房產持有稅。根據擁有房地產超過全國人均水平多少設置不同稅率（超過越多稅率越高）。二是征收高額金融資產持有稅。對于擁有高額金融資產者征收，可根據所持金融資產超過全國人均水平多少設置不同稅率（超過越多稅率越高）。三是提高房地產交易稅和交易收入稅，這兩項稅只對房地產轉賣者征收。對于超短期交易要課重稅（即從買到賣的時間越短稅率越高）；賣出所獲價差收入越高，稅率越高。這兩項稅收不僅可以縮小收入差距，還可以有效控制房地產價格上漲，對于目前房地產價格高漲的海南省尤其需要盡快實施，用稅收控制房地產價格上漲是政府的最佳選擇。四是提高金融資產交易稅，按照金融資產買賣時間及其獲利幅度設置稅率（獲利越高稅率越高）。五是征收奢侈品以及奢侈服務的消費稅，包括高價金銀首飾品、打高爾夫、賭博性娛樂消費等。

2.補貼低收入者。通過對高所得者征稅增加政府收入，通過增加社會福利和社會保障以及政府補貼等途徑補貼給低收入人群，從而縮小收入差別。據考察，歐洲國家縮小收入差距的重要措施就是增加對低收入階層的補貼，這需要政府的財力支撐。

3.嚴加監管個人所得稅申報，嚴懲偷稅逃稅。在我國偷稅逃稅現象較為普遍，尤其一些個體戶、金融投機者、影視明星偷逃稅額巨大，敗壞社會風氣，給全社會帶來惡劣影響。縮小收入差距，急需在稅收征管上采取有力有效的措施。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]高靜川.海南城鄉居民收入差距擴大的成因與對策[J].經濟縱橫，2008（1）.