從實(shí)踐的視角看基層央行廉政文化建設(shè)的深化與發(fā)展

摘 要：近年來(lái)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，創(chuàng)新形式，擴(kuò)展載體，豐富內(nèi)容，廉政文化建設(shè)取得了一定效果。本文以中國(guó)人民銀行?？谥行闹械膶?shí)踐為案例，從如何提升央行廉政文化建設(shè)的層次和質(zhì)量，打造有特色和影響力的央行廉政文化建設(shè)平臺(tái)，探索有規(guī)律、可持續(xù)的央行廉政文化建設(shè)途徑入手，對(duì)進(jìn)一步深化廉政文化建設(shè)進(jìn)行了深入思考。

關(guān)鍵詞：基層央行；廉政文化建設(shè)；深化與提高

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０11)12－００80－０5 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.12.23

近年來(lái)，基層央行以學(xué)習(xí)貫徹十七界六中全會(huì)精神為契機(jī)，不斷深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，創(chuàng)新形式，擴(kuò)展載體，豐富內(nèi)容，央行廉政文化建設(shè)取得了一定效果，已逐步融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全過(guò)程。但如何提升央行廉政文化建設(shè)的層次和質(zhì)量，打造有特色和影響力的央行廉政文化建設(shè)平臺(tái)，探索可持續(xù)的央行廉政文化建設(shè)途徑是當(dāng)前亟待解決的課題。

一、央行廉政文化的內(nèi)涵與特征

（一）內(nèi)涵

廣義的文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；狹義上，則單指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)?！傲幕笔恰拔幕痹谡晤I(lǐng)域的一種表現(xiàn)，包括“廉政”和“文化”兩個(gè)部分，是一種以“廉政”為思想內(nèi)涵，以“文化”為表現(xiàn)形式的特殊文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。央行廉政文化，以多種文化表現(xiàn)形式為載體、體現(xiàn)央行金融管理和服務(wù)的一系列思想教育，是在長(zhǎng)期履職過(guò)程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的一種行業(yè)廉政文化。建設(shè)廉政文化的最終目的，就是要通過(guò)一系列以廉政為主題的文化教育活動(dòng)，優(yōu)化央行反腐倡廉的文化生態(tài)環(huán)境，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。

（二）特征

1.主體的特殊性。央行作為國(guó)家金融業(yè)的龍頭，擔(dān)負(fù)著貨幣政策的貫徹落實(shí)以及金融穩(wěn)定、貨幣發(fā)行、支付清算、外匯管理等多項(xiàng)重要職能，基層央行的干部職工的廉潔信念，將直接影響他們?nèi)绾握_看待權(quán)利和金錢，進(jìn)而影響金融業(yè)的有效運(yùn)行和社會(huì)的廉政風(fēng)氣。

2.時(shí)代的先進(jìn)性。央行廉政文化是中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化的重要組成部分，是社會(huì)主義先進(jìn)文化在央行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的集中體現(xiàn)，它教育和引導(dǎo)廣大央行干部職工，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)金融管理、金融服務(wù)的思想意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。

3.工作的實(shí)踐性。央行廉政文化是央行實(shí)施金融管理與服務(wù)的產(chǎn)物，更需要在工作實(shí)踐中不斷豐富廉政文化的深刻內(nèi)涵，拓展廉政文化的有效途徑，創(chuàng)造廉政文化豐富多彩的形式和載體，使央行廉政文化更具感染力、引導(dǎo)力、凝聚力。

二、廉政文化建設(shè)：人民銀行海口中心支行的實(shí)踐和探索

良好的央行廉政文化對(duì)創(chuàng)造廉潔氛圍、消除腐敗環(huán)境空間、促進(jìn)反腐敗懲防體系的健全完善、保障央行職責(zé)的履行都具有重要作用。人民銀行?？谥行闹校ㄒ韵潞?jiǎn)稱人行?？谥兄В臉?shù)立廉政文化新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)廉政文化新發(fā)展、打造廉政文化新形象的高度，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，全方位、多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展廉政文化建設(shè)。

（一）主要做法

1.構(gòu)建機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)廉政文化推動(dòng)力。人行?？谥兄h委高度重視廉政文化建設(shè)工作，把廉政文化建設(shè)擺上重要議事日程，從為央行事業(yè)保駕護(hù)航，為央行干部強(qiáng)身健體的高度切實(shí)狠抓廉政文化建設(shè)。不僅建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、干部群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。而且研究制定了《人民銀行海口中心支行關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的落實(shí)意見(jiàn)》，明確了廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、基本方法、工作措施等保證廉政文化建設(shè)規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)性文件。同時(shí)，建立了行長(zhǎng)接待日、舉報(bào)箱、職工代表大會(huì)等監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、紀(jì)檢組長(zhǎng)定期向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)廉潔自律情況等制度的落實(shí)，推進(jìn)黨務(wù)、完善政務(wù)、深化行務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了廉政文化軟約束與廉政制度硬規(guī)范的有效融合。

2.突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，增強(qiáng)廉政文化整合力。人行?？谥兄怀鲋攸c(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)教育對(duì)象，明確教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)涵，始終把貨幣發(fā)行、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、后勤服務(wù)等涉及資金要害領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，作為開(kāi)展廉政文化教育的重點(diǎn)，把理想信念、法律法規(guī)、職業(yè)道德、家庭美德等作為教育內(nèi)容，把演講比賽、提倡家庭助廉等作為教育內(nèi)涵，形成了廉政文化的整體合力，在循序漸進(jìn)、潛移默化中使干部職工受到啟迪和教育。

3.貼近業(yè)務(wù)，整章建制，增強(qiáng)廉政文化執(zhí)行力。一是通過(guò)深入開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度重新梳理、進(jìn)行流程再造，使各項(xiàng)管理制度覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理工作全過(guò)程。每年對(duì)各支行、各部門的制度建設(shè)包括廉政文化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)落實(shí)，逐步形成了制度管權(quán)、制度管事和制度管人的廉政文化建設(shè)機(jī)制，使全行上下自覺(jué)形成了“重廉潔、講貢獻(xiàn)、比執(zhí)行”的良好氛圍。二是在推進(jìn)廉政文化建設(shè)工作過(guò)程中，將廉政文化建設(shè)以及對(duì)干部的廉政要求放到優(yōu)秀央行干部培養(yǎng)的整體框架之中，緊密結(jié)合基層央行工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，從履職基層央行三大職能入手，具體做法是：通過(guò)采取各種廉政考核促進(jìn)干部職工增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、征信建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)管理、反洗錢等從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范；通過(guò)民主生活會(huì)、職工代表大會(huì)等形成正向激勵(lì)機(jī)制，使干部職工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性；通過(guò)廉政日志將黨風(fēng)廉政宣傳教育與日常工作緊密聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解掌握關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉知識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

4．貼近群眾，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)廉政文化親和力。一是運(yùn)用人性化的教育方式和手段開(kāi)展廉政文化活動(dòng)，做到寓教于樂(lè)，寓教于理、寓教于文，確保實(shí)效。將廉政文化建設(shè)與反腐倡廉教育有機(jī)結(jié)合，相互融通，形成了黨性教育、主題教育、典型教育、警示教育等針對(duì)性強(qiáng)、群眾參與性高的教育形式。人行?？谥兄h委把廉政理念的凝練納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在基層央行的實(shí)踐和探索中，以全員倡廉、讀書(shū)思廉、網(wǎng)絡(luò)傳廉、宣傳導(dǎo)廉、典型示廉、談話明廉等方式，開(kāi)展了廉政教育進(jìn)課堂活動(dòng)、組織干部職工觀看警示教育片及電視劇，通過(guò)在閱覽室開(kāi)辟廉政書(shū)屋、職工食堂、樓道張貼廉政圖片警句、辦公用機(jī)設(shè)置廉政屏保、向職工家屬發(fā)出廉政家庭倡議書(shū)等形式，使廉政文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，融入到中心支行文化建設(shè)和宣傳教育之中，營(yíng)造了濃厚獨(dú)特的廉政文化氛圍。二是將廉政教育納入黨建工作的重要內(nèi)容。在每年開(kāi)展的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員中突出反腐倡廉教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育，教育全行黨員干部牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的地位觀、利益觀、權(quán)力觀，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥、尊廉崇潔、積極向上、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想道德情操。

5.突出特色，打造品牌，增強(qiáng)廉政文化感召力。?？谥行闹卸嗄陙?lái)積極探索廉政文化建設(shè)的新方法和新途徑，緊密依托轄內(nèi)獨(dú)具特色的廉政文化資源，將“紅史文化”和“廉史文化”有效注入廉政文化體系建設(shè)，充分發(fā)揮紅史資源和廉史資源在反腐倡廉工作中的優(yōu)越性和可塑性，著力打造基層央行特色廉政文化品牌。一是充分發(fā)掘地域文化資源獨(dú)具特色的“涉廉元素”。多次組織黨員干部職工參觀海瑞墓、馮白駒紀(jì)念館、紅色娘子軍紀(jì)念館、臨高角等地，注重提煉傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的廉政內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，古為今用、他為我用、活學(xué)活用。另一方面組織參觀改革開(kāi)放新變化、新農(nóng)村，充分展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的面貌，把對(duì)紅史、廉史文化傳承和央行廉政建設(shè)要求相融合，努力營(yíng)造基層央行廉政、勤政、優(yōu)政的良好氛圍。二是通過(guò)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)這一載體，開(kāi)辟黨風(fēng)廉政專欄，宣傳廉政文化成果，拓展教育內(nèi)容，為廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了較好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

6.創(chuàng)新形式，拓展載體，增強(qiáng)廉政文化滲透力。在開(kāi)展廉政文化建設(shè)中不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，創(chuàng)新廉政文化傳播形式，拓展多種載體，便于干部職工親身參與、直接感受，達(dá)到了廉政文化的教育效果。如開(kāi)展了優(yōu)秀廉政公益廣告展播、廉政書(shū)法、繪畫(huà)、攝影比賽，其中兩幅廉政公益廣告作品入選廣州分行參加總行的比賽，多幅書(shū)法作品在廣州分行轄區(qū)展覽，使干部職工親身感受中華傳統(tǒng)文化對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)的影響力。通過(guò)舉辦“金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)展”、組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加廉政知識(shí)測(cè)試、重大節(jié)日發(fā)送廉政短信、警示教育報(bào)告會(huì)、法制講座等活動(dòng)，強(qiáng)化了愛(ài)國(guó)主義、集體主義和艱苦奮斗教育，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)。“一把手”每年為干部職工講一次廉政黨課，紀(jì)委書(shū)記不定期的進(jìn)行廉政談話，部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常對(duì)工作人員進(jìn)行理想信念、政策法規(guī)教育。同時(shí)，還在干部職工中開(kāi)展了以崇尚廉潔、勤儉辦行、服務(wù)金融、支持發(fā)展為主題的系列教育活動(dòng)，為推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證[1]。

（二）取得的實(shí)效

目前，人行?？谥兄б呀?jīng)形成了文化娛樂(lè)活動(dòng)有“廉政內(nèi)容”、走廊有“廉政警句”、電腦有“廉政屏?！?、網(wǎng)絡(luò)有“廉政警鐘長(zhǎng)鳴”的廉政文化建設(shè)大環(huán)境。通過(guò)大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，干部職工的廉政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生了深刻變化，推動(dòng)和促進(jìn)了各項(xiàng)工作上水平。

1.干部職工參與廉政文化建設(shè)的積極性更加高漲。通過(guò)搭建廉政文化建設(shè)平臺(tái)，使干部職工在欣賞廉政文化作品的同時(shí)，耳濡目染、潛移默化地接受了反腐倡廉教育，從而提高了對(duì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。

2.進(jìn)一步提高了政治素質(zhì)和道德水平。通過(guò)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)了理想信念教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的世界現(xiàn)、人生觀和價(jià)值觀，使干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌有了新的變化，樹(shù)立了一批先進(jìn)典型，鼓舞和帶動(dòng)了干部職工熱愛(ài)工作、依法行政、清正廉潔、文明服務(wù)的積極性。

3.提升了干部職工的制度執(zhí)行力。堅(jiān)持廉政文化建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，以制度揚(yáng)文化，以文化促制度，制度與文化并舉，建立和完善了控制、監(jiān)督程序，建立了有效的制約關(guān)系。先后制定了206項(xiàng)規(guī)章制度，為廉政文化建設(shè)提供了行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅做到自身清正廉潔，而且重視本部門的廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉的良好環(huán)境。

（三）存在問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)力仍需加大。部分基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部將開(kāi)展廉政文化建設(shè)作為應(yīng)付上級(jí)專項(xiàng)活動(dòng)的“形象工程”，總認(rèn)為提高金融服務(wù)、保證金融穩(wěn)定是硬指標(biāo)，廉政文化建設(shè)是軟任務(wù)，對(duì)廉政文化建設(shè)工作組織不力、支持不夠、推力不足。部分基層央行干部職工缺乏積極性，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己權(quán)小位卑，因而對(duì)待廉政文化活動(dòng)消極應(yīng)付，對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)僅停留在表面概念，認(rèn)為具體業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，廉政文化建設(shè)是務(wù)虛，沒(méi)有將廉政文化建設(shè)與自己的實(shí)際工作聯(lián)系起來(lái)。

2．機(jī)制不夠完善，缺乏保障力。一是制度建設(shè)相對(duì)滯后?；鶎友胄辛幕顒?dòng)在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，不夠健全和完善，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，在廉政文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究得不深，可操作性不強(qiáng)。二是考評(píng)機(jī)制不完善。三是廉政文化建設(shè)與制度執(zhí)行存在脫節(jié)。廉政建設(shè)不是單純靠加強(qiáng)思想教育、傳播廉政文化就能達(dá)到目的，而是既要有廉政文化的“虛”，也要有制度執(zhí)行的“實(shí)”。

3.與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊，缺少吸引力。目前，基層央行廉政文化建設(shè)普遍存在著與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊、內(nèi)容老化、理論與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，使得廉政文化建設(shè)缺少認(rèn)同感和親和力。究其原因，是因?yàn)榱幕ㄔO(shè)的內(nèi)容太空泛，同干部職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合不緊，沒(méi)有考慮不同業(yè)務(wù)崗位、不同年齡、不同層次人群的特點(diǎn)和教育需求，無(wú)法做到因人施教，對(duì)癥下藥，缺乏科學(xué)性、真實(shí)性和針對(duì)性。

4.部門間組織協(xié)調(diào)不足，缺乏能動(dòng)力。廉政文化建設(shè)相對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，具有全面性和廣泛性的特點(diǎn)，其教育服務(wù)的對(duì)象不僅僅是黨員干部，而是擴(kuò)展到一般的群眾；其內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，工作任務(wù)也更加繁重。而部分基層央行未將廉政文化建設(shè)統(tǒng)籌安排，一切事項(xiàng)概由紀(jì)檢監(jiān)察部門包攬，形成“單打獨(dú)斗”、“單兵突進(jìn)”，唱“獨(dú)腳戲”的現(xiàn)狀，難以形成廉政文化共建合力，建設(shè)活動(dòng)出現(xiàn)能動(dòng)力不足現(xiàn)象[2]。

三、進(jìn)一步深化基層央行廉政文化建設(shè)的措施建議

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是基層央行反腐倡廉的長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性工程?；鶎友胄械牧幕ㄔO(shè)，要堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索相結(jié)合，立足于基層央行工作實(shí)際，從廉政文化建設(shè)的理念、內(nèi)容、載體、布局上予以深化，將履行職能與央行廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，從而建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）創(chuàng)新理念，夯實(shí)基層央行廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)

1.遵循“以人為本”的管理理念。其中必須重視三方面因素：一是要關(guān)注能否堅(jiān)定信心、端正心態(tài)，體現(xiàn)良好精神面貌和行業(yè)風(fēng)氣；二是要客觀分析基層干部職工個(gè)人素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)以及基層央行面臨的困難和問(wèn)題，才能從更泛指的意義上把握廉政文化建設(shè)的路徑；三是要始終認(rèn)識(shí)到文化的真諦是人化，一切說(shuō)教式、表象的敷衍，對(duì)現(xiàn)有的基層央行干部職工來(lái)說(shuō)只能是增加反感。

2.總結(jié)提煉并培育具有特色的基層央行廉政文化核心價(jià)值理念。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)征集活動(dòng)確定本單位的核心價(jià)值理念，不斷激發(fā)干部職工參與的熱情，如“創(chuàng)新為先、尚德為本、勤奮為基、廉政為要”、“愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、遵紀(jì)守法、廉潔自律”、“法治為魂、勤勉為基、清廉為本、信用為先、和諧為上”等，成為支配每一個(gè)干部職工廉潔行為的精神理念，做到人人皆知，人人皆崇，實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。

（二）創(chuàng)新內(nèi)容，拓展基層央行廉政文化建設(shè)的范疇

1.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃。要始終堅(jiān)持把培育具有時(shí)代特征、新內(nèi)涵、精品化的基層央行廉政文化作為不懈追求，形成以堅(jiān)定理想信念和增強(qiáng)宗旨意識(shí)為核心內(nèi)容、法制教育為重點(diǎn)內(nèi)容、規(guī)范職業(yè)道德為基礎(chǔ)內(nèi)容的廉政文化建設(shè)體系。從實(shí)際出發(fā)謀劃廉政文化活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代變化，不斷融入新的內(nèi)容，拓展廉政文化建設(shè)內(nèi)涵，既要造聲勢(shì)、聚人氣，又要抓落實(shí)、出成效。

2.抓好社會(huì)主義榮辱觀教育。要“以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚”，把“八榮八恥”的榮辱觀教育作為廉政文化建設(shè)的核心，不斷加強(qiáng)基層央行干部職工理想信念教育和思想道德建設(shè)。

3.推進(jìn)廉政文化與央行業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合。從基層央行履行三大職能的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)正反兩方面的典型教育，努力營(yíng)造廉政文化氛圍，把廉政文化滲透到執(zhí)行貨幣政策、金融穩(wěn)定、征信管理、財(cái)務(wù)管理、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)管理、金庫(kù)管理、反洗錢和安全保衛(wèi)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全過(guò)程，使干部職工在輕松愉快的環(huán)境和氣氛中得到啟迪，陶冶情操，促進(jìn)精神面貌的變化，努力營(yíng)造全行干部職工遵紀(jì)守法、崇廉尚廉的良好風(fēng)尚。

4.充分利用地方特色的廉政文化資源。各地都有很多歷史的、現(xiàn)代的廉政文化資源值得發(fā)展與弘揚(yáng)，如我省的瓊崖縱隊(duì)、紅色娘子軍等就有光榮的歷史傳統(tǒng)和豐富的思想文化底蘊(yùn)，有許多“紅色”素材，為廉政文化的培育提供了非常有利的人文教育環(huán)境。

（三）創(chuàng)新載體，打造基層央行廉政文化建設(shè)的良好平臺(tái)

1.以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題。結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)中心組專題學(xué)習(xí)、講廉政黨課、實(shí)行廉政承諾、開(kāi)展廉文薦讀、各級(jí)黨委（組）集中交流等形式，推進(jìn)廉政文化建設(shè)“進(jìn)班子”。

2.以“文明、務(wù)實(shí)、高效”為主題。從央行履行職能的實(shí)際出發(fā)，把廉政文化建設(shè)滲透到執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋性、方便快捷性、現(xiàn)代趣味性，在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)站上建立“廉政之窗”或“黨風(fēng)廉政建設(shè)”、“廉政文化”網(wǎng)頁(yè)，構(gòu)建內(nèi)容豐富多采、生動(dòng)活潑的信息化廉政文化平臺(tái)，或充分利用地域文化資源，組織干部職工特別是新入行新提拔干部實(shí)地接受廉政教育，推進(jìn)廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)”。

3.以“愛(ài)崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)”為主題。結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作和行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)廉政教育或廉政屏保、廉政格言等形式，使干部職工耳濡目染受教育，推進(jìn)廉政文化“進(jìn)崗位”。

4.以“廉潔家風(fēng)”為主題。積極開(kāi)展創(chuàng)建文明家庭和家庭助廉活動(dòng)，通過(guò)發(fā)出《家庭助廉倡議書(shū)》、簽訂《家庭助廉承諾書(shū)》、召開(kāi)家屬助廉座談會(huì)、評(píng)選文明家庭等活動(dòng)，把廉政教育工作不斷向家庭延伸，鼓勵(lì)和激勵(lì)著干部職工廉潔奉公當(dāng)好“金融衛(wèi)士”，推進(jìn)廉政文化“進(jìn)家庭”。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)的實(shí)效

1.構(gòu)建廉政文化建設(shè)組織體系。該體系包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、技術(shù)條件及其工作體制機(jī)制等。基層央行廉政文化建設(shè)應(yīng)納入央行文化建設(shè)的總體布局，與基層央行物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相結(jié)合，同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，形成各級(jí)黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌安排與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各部門具體實(shí)施的工作格局。

2.構(gòu)建廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。該體系是基層央行廉政文化建設(shè)的反饋系統(tǒng)，包括廉政文化建設(shè)組織者的工作考核和受眾對(duì)象的認(rèn)可度測(cè)評(píng)。提高干部職工的廉潔素養(yǎng)是基層央行廉政文化建設(shè)的重要目標(biāo)。要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談等途徑，定期了解不同干部職工在廉潔意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、制度意識(shí)等方面的提高程度，以此檢測(cè)廉政文化建設(shè)成效。

3.構(gòu)建廉政文化建設(shè)獎(jiǎng)懲體系。該體系是基層央行廉政文化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)。對(duì)廉政文化建設(shè)突出的單位和個(gè)人要積極表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)思想不重視、工作不得力的提出批評(píng)和改正意見(jiàn)，對(duì)排名后三位的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、效能監(jiān)察等綜合處理，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入責(zé)任制考核范疇，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)降低年度考核等次，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整，使廉政文化建設(shè)形成持久的效力。

（特約編輯：羅洋）

參考文獻(xiàn)：

[1]喬國(guó)良，張勇，劉玲.基層央行廉政文化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)人民銀行內(nèi)部調(diào)研資料，2010.

[2]胡蛇慶，董友寧.對(duì)加強(qiáng)基層央行廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)人民銀行內(nèi)部調(diào)研資料，2010.