還權于民:徹底打破教育領域的計劃堡壘

教育權是一個憲政問題，是根源問題、教育權的來源問題。應該強調，這里講的“教育權”不是“被教育權”，而是“辦學的權利”。

教育領域：最后的計劃堡壘

對我國三十多年改革取得的成功，有各種各樣的解釋，但其中一個最重要的經驗是我們進行了憲政改革，也就是說最基本的規則發生了變化。這可以從兩句話中體現出來，一句是“不管白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓”，一句話是“毛澤東是人不是神”。第一句話的意思是，只要達到目標，什么“先天教條”并不重要。這里的目標，是指人民的幸福、社會的發展和國家的繁榮。第二，任何一個個人都有局限性，他不可能是全知全能，也不可能完全正確、不犯錯誤，所以不存在一個人為設計的完善制度，也沒有什么一個人發出的“最高指示”，別人不能去觸動，不能去改革。雖然這兩句話沒有寫入憲法文件，但在實際中是改革最基本的原則。這兩個基本原則上，我們進行了非常深刻的30年的改革，最重要的是市場取向的改革。它具有憲政含義，即人們有了進行經濟活動的自由，這是最根本的。而這種經濟活動的自由或權利發源于什么地方?這不是政府恩賜的權利，而是人們的自然權利，政府只是還權于民，這個權利是發自他們本身。

而反觀教育領域，可以看出是沒有貫徹改革開放原則的頑固領域。這是一個基本判斷。30年的改革實踐證明，還權于民，走市場經濟的道路是對的。基本原則對，就應推廣到社會的各個方面。反觀教育領域，卻還停留在計劃經濟階段。

今天所有對教育領域的管制形式，幾乎都和計劃經濟時期的政府對經濟的管制一模一樣。

一是“進入管制”，包括資格認定，學校不是自由創建，而是由教育管理當局來批準。計劃經濟時期的“生產計劃”、“價格管制”、“產量指標”等等，還有“產品結構”等概念，對應于今天的對學校的“招生計劃”、“學費標準”、“學科專業設置”的管制。

再有就是“合格證頒發”，畢業證和學位證書雖然由學校頒發，但頒發的資格卻要由教育管理當局授予，甚至證書的樣式教育管理當局也要規定。

還有一個問題是“統一產品設計”，教科書要由政府統一審定。

總而言之，教育領域結構還是計劃經濟的。計劃經濟的根本問題是認識論的問題，認為計劃當局全知全能。但我們知道，人的理性是有限的。30年的改革證明了計劃經濟是錯的，不僅在物質生產領域如此，在人才生產領域中更是如此。

明確教育部門的權力來源與范圍

現在的教育管理部門誤以為它有權決定誰可以進入教育領域。由于教育領域沒有與全國一起進行具有憲政意義的30年改革(在這一改革中，直接干預經濟的大量政府部門被裁撤。在這樣一種背景下，人民自由地創辦企業，我們的經濟蓬勃發展)，現在教育管理當局不僅沒有被裁撤，反而認為它有權力規定誰可以進入教育領域。設立學校要經教育管理當局批準。它不顧社會對教育的需求，認為不符合它的規定就不該辦學。前些年大量的民工子弟學校被關閉，2007年上海關閉了建英學校，導致1600個學生失學。另外還有禁止私塾，干涉孟母堂的正常教學。我們不禁要問一個問題，教育管理當局限制別人進入教育領域的權力從哪里來?這是一個憲政層次的追問。

為什么教育管理當局沒有權力決定誰該進入教育領域?首先，教育權是人的基本權利，來源于人最自然的權利，即父母要向子女傳授自己的經驗和知識，也包括世世代代人的知識與文化積累，他可以自己把這些知識告訴自己的子女，也可以委托別人告訴自己的子女，這種權利是與生俱來的。

孔子是沒有辦學執照的，但是他開創了中國的私學傳統。沒有這樣的私學傳統就沒有中華文明。宋代是一個非常燦爛的文化發展時期，民間的書院遍地開花。在南宋442所書院當中，46％到63％是民辦。因此就有了儒學革命。再看今天的中國，憲法47條規定，“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”其中談到從事教育的自由和權利。

僭越教育權帶來了非常嚴重的惡果。第一是，應試教育，扼殺個性；第二是排斥經典，降低教材質量；第三是教育管理當局自我授權，濫用公權，造租尋租，導致教育腐敗；第四是制造地區歧視，褻瀆平等；第五是破壞弱勢群體教育，壓制民間教育。最重要的，這將導致整個國家教育質量低下，貽誤中華文明未來。

教育部改為教育監管委員會

最后提幾點關于教育權的改革建議。

一是根據憲法教育自由的原則，改進有關法律，明確辦學自由。

二是將教育部變為教育監管委員會。

三是取消對教育領域的進入管制。

四是在還權于民、辦學自由的基礎上管制：對學校間競爭秩序進行規范和維護；在初等義務教育領域進行轉移支付，保證起點平等；在高等教育領域資助理論創新，支持助學基金和助學貸款等。

五是鼓勵成立教育促進基金會，吸收大量民間資金。

六是鼓勵建立民間的競爭性的教育評級和監督機構和制度。

七是設立公正的國家考試制度，為公私學校的教育目標提供參照。

要特別警惕，政府自我授權是從計劃經濟過來的一種慣性，這種慣性不僅使政府認為自己有權力，而且使民眾也認可。現在要問：政府的這個權力從哪兒來?首先要指出，教育管理部門的計劃權力是沒有根源的，只是自我授權。要先從觀念上改變。最重要的是在憲法上規定，教育部門到底有什么樣的權限。要告訴他們，你們的權力是人民通過立憲過程給的，不能超越憲法規定的權限。其次，憲法要司法化，一旦發現有些政府部門越過憲法授予它的權力自我授權，應該可以起訴它。（摘自《南方周末》）