還權(quán)于民:徹底打破教育領(lǐng)域的計(jì)劃堡壘

教育權(quán)是一個(gè)憲政問題，是根源問題、教育權(quán)的來源問題。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，這里講的“教育權(quán)”不是“被教育權(quán)”，而是“辦學(xué)的權(quán)利”。

教育領(lǐng)域：最后的計(jì)劃堡壘

對(duì)我國三十多年改革取得的成功，有各種各樣的解釋，但其中一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)是我們進(jìn)行了憲政改革，也就是說最基本的規(guī)則發(fā)生了變化。這可以從兩句話中體現(xiàn)出來，一句是“不管白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓”，一句話是“毛澤東是人不是神”。第一句話的意思是，只要達(dá)到目標(biāo)，什么“先天教條”并不重要。這里的目標(biāo)，是指人民的幸福、社會(huì)的發(fā)展和國家的繁榮。第二，任何一個(gè)個(gè)人都有局限性，他不可能是全知全能，也不可能完全正確、不犯錯(cuò)誤，所以不存在一個(gè)人為設(shè)計(jì)的完善制度，也沒有什么一個(gè)人發(fā)出的“最高指示”，別人不能去觸動(dòng)，不能去改革。雖然這兩句話沒有寫入憲法文件，但在實(shí)際中是改革最基本的原則。這兩個(gè)基本原則上，我們進(jìn)行了非常深刻的30年的改革，最重要的是市場取向的改革。它具有憲政含義，即人們有了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，這是最根本的。而這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由或權(quán)利發(fā)源于什么地方?這不是政府恩賜的權(quán)利，而是人們的自然權(quán)利，政府只是還權(quán)于民，這個(gè)權(quán)利是發(fā)自他們本身。

而反觀教育領(lǐng)域，可以看出是沒有貫徹改革開放原則的頑固領(lǐng)域。這是一個(gè)基本判斷。30年的改革實(shí)踐證明，還權(quán)于民，走市場經(jīng)濟(jì)的道路是對(duì)的?；驹瓌t對(duì)，就應(yīng)推廣到社會(huì)的各個(gè)方面。反觀教育領(lǐng)域，卻還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。

今天所有對(duì)教育領(lǐng)域的管制形式，幾乎都和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制一模一樣。

一是“進(jìn)入管制”，包括資格認(rèn)定，學(xué)校不是自由創(chuàng)建，而是由教育管理當(dāng)局來批準(zhǔn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“生產(chǎn)計(jì)劃”、“價(jià)格管制”、“產(chǎn)量指標(biāo)”等等，還有“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”等概念，對(duì)應(yīng)于今天的對(duì)學(xué)校的“招生計(jì)劃”、“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置”的管制。

再有就是“合格證頒發(fā)”，畢業(yè)證和學(xué)位證書雖然由學(xué)校頒發(fā)，但頒發(fā)的資格卻要由教育管理當(dāng)局授予，甚至證書的樣式教育管理當(dāng)局也要規(guī)定。

還有一個(gè)問題是“統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計(jì)”，教科書要由政府統(tǒng)一審定。

總而言之，教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的根本問題是認(rèn)識(shí)論的問題，認(rèn)為計(jì)劃當(dāng)局全知全能。但我們知道，人的理性是有限的。30年的改革證明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是錯(cuò)的，不僅在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域如此，在人才生產(chǎn)領(lǐng)域中更是如此。

明確教育部門的權(quán)力來源與范圍

現(xiàn)在的教育管理部門誤以為它有權(quán)決定誰可以進(jìn)入教育領(lǐng)域。由于教育領(lǐng)域沒有與全國一起進(jìn)行具有憲政意義的30年改革(在這一改革中，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的大量政府部門被裁撤。在這樣一種背景下，人民自由地創(chuàng)辦企業(yè)，我們的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展)，現(xiàn)在教育管理當(dāng)局不僅沒有被裁撤，反而認(rèn)為它有權(quán)力規(guī)定誰可以進(jìn)入教育領(lǐng)域。設(shè)立學(xué)校要經(jīng)教育管理當(dāng)局批準(zhǔn)。它不顧社會(huì)對(duì)教育的需求，認(rèn)為不符合它的規(guī)定就不該辦學(xué)。前些年大量的民工子弟學(xué)校被關(guān)閉，2007年上海關(guān)閉了建英學(xué)校，導(dǎo)致1600個(gè)學(xué)生失學(xué)。另外還有禁止私塾，干涉孟母堂的正常教學(xué)。我們不禁要問一個(gè)問題，教育管理當(dāng)局限制別人進(jìn)入教育領(lǐng)域的權(quán)力從哪里來?這是一個(gè)憲政層次的追問。

為什么教育管理當(dāng)局沒有權(quán)力決定誰該進(jìn)入教育領(lǐng)域?首先，教育權(quán)是人的基本權(quán)利，來源于人最自然的權(quán)利，即父母要向子女傳授自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也包括世世代代人的知識(shí)與文化積累，他可以自己把這些知識(shí)告訴自己的子女，也可以委托別人告訴自己的子女，這種權(quán)利是與生俱來的。

孔子是沒有辦學(xué)執(zhí)照的，但是他開創(chuàng)了中國的私學(xué)傳統(tǒng)。沒有這樣的私學(xué)傳統(tǒng)就沒有中華文明。宋代是一個(gè)非常燦爛的文化發(fā)展時(shí)期，民間的書院遍地開花。在南宋442所書院當(dāng)中，46％到63％是民辦。因此就有了儒學(xué)革命。再看今天的中國，憲法47條規(guī)定，“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助?！逼渲姓劦綇氖陆逃淖杂珊蜋?quán)利。

僭越教育權(quán)帶來了非常嚴(yán)重的惡果。第一是，應(yīng)試教育，扼殺個(gè)性；第二是排斥經(jīng)典，降低教材質(zhì)量；第三是教育管理當(dāng)局自我授權(quán)，濫用公權(quán)，造租尋租，導(dǎo)致教育腐??；第四是制造地區(qū)歧視，褻瀆平等；第五是破壞弱勢(shì)群體教育，壓制民間教育。最重要的，這將導(dǎo)致整個(gè)國家教育質(zhì)量低下，貽誤中華文明未來。

教育部改為教育監(jiān)管委員會(huì)

最后提幾點(diǎn)關(guān)于教育權(quán)的改革建議。

一是根據(jù)憲法教育自由的原則，改進(jìn)有關(guān)法律，明確辦學(xué)自由。

二是將教育部變?yōu)榻逃O(jiān)管委員會(huì)。

三是取消對(duì)教育領(lǐng)域的進(jìn)入管制。

四是在還權(quán)于民、辦學(xué)自由的基礎(chǔ)上管制：對(duì)學(xué)校間競爭秩序進(jìn)行規(guī)范和維護(hù)；在初等義務(wù)教育領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，保證起點(diǎn)平等；在高等教育領(lǐng)域資助理論創(chuàng)新，支持助學(xué)基金和助學(xué)貸款等。

五是鼓勵(lì)成立教育促進(jìn)基金會(huì)，吸收大量民間資金。

六是鼓勵(lì)建立民間的競爭性的教育評(píng)級(jí)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度。

七是設(shè)立公正的國家考試制度，為公私學(xué)校的教育目標(biāo)提供參照。

要特別警惕，政府自我授權(quán)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來的一種慣性，這種慣性不僅使政府認(rèn)為自己有權(quán)力，而且使民眾也認(rèn)可?，F(xiàn)在要問：政府的這個(gè)權(quán)力從哪兒來?首先要指出，教育管理部門的計(jì)劃權(quán)力是沒有根源的，只是自我授權(quán)。要先從觀念上改變。最重要的是在憲法上規(guī)定，教育部門到底有什么樣的權(quán)限。要告訴他們，你們的權(quán)力是人民通過立憲過程給的，不能超越憲法規(guī)定的權(quán)限。其次，憲法要司法化，一旦發(fā)現(xiàn)有些政府部門越過憲法授予它的權(quán)力自我授權(quán)，應(yīng)該可以起訴它。（摘自《南方周末》）