白宮辦公廳主任秘聞

美國白宮辦公廳主任，又稱白宮幕僚長，是美國總統辦事機構的最高級別官員，亦是總統的高級助理。這個職務聽起來雖不如國務卿或者副總統那么響亮，實際上卻是整個白宮里，除總統之外最有權力的人，常被稱為美國“第二總統”“白宮守門人”“白宮總管”等。

以前，白宮辦公廳主任的工作屬于國務卿的職責范圍。直到1946年，為了應對行政部門的迅速膨脹，才正式設立總統助理職務，以處理白宮的日常事務。1961年，總統的最高級別助理被任命為“白宮幕僚長”。從此，這一職位開始固定化，職責逐步明確化。

白宮辦公廳主任職責很多，概括說來，主要有以下幾個方面。

一是照顧總統的飲食起居。這是白宮辦公廳主任最基本的工作。安德魯·卡爾德曾出任小布什總統的白宮辦公廳主任，他把這項工作簡單總結為“吃好，睡好，心情好。”他說：“總統何時休息何時娛樂，還有幾時進入洗浴室，我都會列個時間表。”

二是安排總統的日程和會見活動。“無論是五角大樓還是國會，每天都有數不清的人要見總統，但每天只有24小時。”怎么辦?這是白宮辦公廳主任必須解決的問題。卡爾德制作了一張“必須VS想要”的測試卡，每個提出約見總統的人都必須填寫這么一份測試卡。無論對方說的如何緊急的事件，通過這么一張卡片，卡爾德來判斷何時總統能見此人，并且能空出多少時間。就是第一夫人正常工作時間想見她的丈夫，對不起，也要首先經過白宮辦公廳主任。

三是為總統決策提供參謀建議。這項工作主要是通過召開一系列的白宮辦公廳會議來完成。通常每天一大早，白宮辦公廳主任就要召集由白宮各高層崗位的負責人參加的會議，通報情況，討論當天的任務，研究并預測可能發生的問題和危機。然后，還要召集一個由更多人參加的更大型的辦公會議，集思廣益，商定某項方案或政策的可行性。

四是協調總統與各利益集團之間的關系。白宮辦公廳主任必須在總統、國會、內閣、商會等利益團體之間進行協調和斡旋。這項工作很被總統看重，因為與各利益集團關系的好壞，往往極大地影響著政府確定的政策、方針能否被通過、施行，自己在民眾中的支持率，甚至下屆能否競選連任成功等。很多總統都把協調能力作為選擇白宮辦公廳主任的一個重要條件。比如，里根總統選擇霍華德·貝克作為白宮辦公廳主任，就是看重其在國會任職多年，朋友眾多，威望較高，有助于“恢復白宮與國會的良好關系”。奧巴馬選擇威廉·戴利作為白宮新任“守門人”，則包含了借助其在商界和華爾街的深厚背景，改善與之前齟齬不斷的商界之間關系的考慮。除此之外，白宮辦公廳主任還負責監督領導其下所有白宮幕僚的工作，以及處理危機事務和總統交待的其他工作等。

總體來看，白宮辦公廳主任一般有這么幾個特點：

一是任期短。到目前為止，這一群體的平均任期僅為2．5年。這緣于服務工作的巨大壓力和總統的苛求，要知道給總統服務，保持政府的日常運轉并不是件容易的事。約翰·斯蒂爾曼是杜魯門總統的白宮辦公廳主任，他創造了“三個一”的記錄：美國第一位白宮幕僚長，唯一在總統整個任期內都在任的白宮幕僚長，也是至今在任最長的幕僚長(6年)。不過，也不是每位總統都有自己的幕僚長，約翰·肯尼迪總統就有一段時間使幕僚長職位空缺。

二是權力大。這從上文所述白宮辦公廳主任的職責中可見一斑。白宮辦公廳主任身處“君”側，地位特殊，大則能影響政府人事變化，小則左右總統的每日活動，控制人們晉見總統的機會，乃至處理總統生活瑣事。現實生活中，總統一定程度上不參與具體決策，對白宮辦公廳主任充分信任，許多事務都委其具體負責，某些喜歡攬權的白宮辦公廳主任會成為實際上的總理。有人曾批評這種制度造成“皇帝總統”。里根政府中的唐納德·里甘和詹姆斯·貝克都是總理型的幕僚長。不過也有例外，小布什總統的第一任白宮辦公廳主任安德魯·卡爾德的權力就相對較小，因為他的影響力被“布什的大腦”——高級顧問卡爾·羅夫遮蓋。

三是曝光率低。白宮辦公廳主任雖然權限很大，但崗位的幕后服務和參謀性質，決定了他不能像國務卿、副總統、議長那樣擁有較高的知名度和曝光率。

四是與總統的關系微妙。白宮辦公廳主任大都是總統的親信或者說是“圈內人”，由總統直接任命，不經選舉也無需國會通過，這就導致了他們與總統有一種天然的依附關系。他們必須與總統保持親密關系，否則無法開展工作，隨時都可能被免職。但私交又不能太好，否則，總統會礙于情面，很難對他們在工作做得不好時提出批評，顯然，這又會損害總統和國家的利益。平衡點如何把握，實在是個難題。

如果說白宮的工作人員都是精英，那么白宮辦公廳主任就是當之無愧的白宮群英之首。事實確實如此，大多數白宮辦公廳主任在上任之前就已經是閱歷豐富的職業政治家，在這個舞臺歷練和積聚政治資本之后，不少人卸任后更是平步青云，大展宏圖。如尼克松總統的幕僚長亞歷山大·黑格，后來成為國務卿；福特總統的幕僚長迪克·切尼，后來更成為國防部長和副總統；克林頓總統的幕僚長里奧·帕內塔，卸任后創辦了公共政策學會并擔任主任，為國家培養培訓了大批公共服務人才，現在是奧巴馬政府的中央情報局局長并將轉任國防部長。奧巴馬當選總統后的首位幕僚長伊曼紐爾，出任這一職務前曾先后擔任前總統克林頓的白宮高級助理、伊利諾伊州聯邦眾議員，諳熟華盛頓的政治操作，善于與各種政治勢力打交道，離職后已經成功當選芝加哥市長。

白宮辦公廳主任的特殊地位，使得有一定“野心”的人物都做著“白宮夢”。但要想成為白宮辦公廳主任決非易事。成為白宮幕僚長必須具備四種能力和潛質：第一，必須是名校優秀畢業生，法律和管理專業博士優先考慮。這個職位需要極為高超的溝通技巧，如果不具有律師的縝密思維和伶牙俐齒，絕對不可能擔此重任；第二，有在華盛頓游走的經歷和經驗，在前政府任職過的優先考慮。擔任過克林頓總統首任白宮辦公廳主任的利昂·帕內塔曾表示，“總統確實需要一個曾在華盛頓從政的人擔任這個職位。這是因為，只有圈內人才知道華盛頓的游戲規則，而且這樣的人才能確保總統不會犯明顯的錯誤”；第三，必須深得總統的信任，最好是從小的玩伴或者長期服務的助手。對此，老布什總統有獨到的見解。他說，白宮辦公廳主任必須是“能使總統感到舒心和放心的人”。第四，要甘于犧牲自己，做總統的“出氣筒”和“替罪羊”。辦公廳主任需要了解總統的脾氣，知道他什么時候是開玩笑，什么時候是說氣話，什么時候是真的生氣。以愛發脾氣著稱的艾森豪威爾總統曾對他的幕僚說：“你們應當成為我的‘安全閥’，我可能會讓你們難堪，但是希望你們不會計較，也不會到處亂說。”

白宮新任“守門人”是威廉·戴利。現年62歲，來自伊利諾伊州最具權勢的政治家族，他的父親和哥哥兩人任職芝加哥市長的時間加起來有40多年。戴利本人長期游走于政商兩界，早年在芝加哥從事律師業和銀行業，1997年至2000年出任克林頓政府的商務部長，2004年進入摩根大通銀行，出任現職前是摩根大通的高管、波音公司和雅培制藥的董事。可以說，戴利在一個多為政治謀士和政策書呆子的政府中實為稀有，奧巴馬公開表示，戴利對美國政府和政治體制如何運轉“有一點意識”“對如何創造就業崗位、如何讓經濟增長有著深刻理解”“很少有美國人能在戴利面前夸耀豐富的經驗”。豐富的經驗、清醒的頭腦、高超的協調能力和政商兩界尤其是商業界的豐富人脈，是奧巴馬選擇戴利的重要原因。奧巴馬對戴利寄予厚望，希望他能為美國的經濟復蘇助力，當然也為他明年的競選連任給力。戴利對奧巴馬承諾：“這個團隊不會讓你失望，也不會讓整個國家失望。”

戴利也是一位知華友華人士。今年1月，胡錦濤主席訪美，就選擇芝加哥作為華盛頓之外第二個到訪的城市。由此，我們有理由期待，擔任白宮辦公廳主任的戴利，能再為中美關系健康持續發展給力。

（摘自《秘書》）