長沖村調(diào)研報告

根據(jù)中共貴州省委講師團《“處長下基層、作風大轉(zhuǎn)變”工作實施方案》的要求，我于2011年4月12日至21日到福泉市龍昌鎮(zhèn)長沖村開展為期十天的“處長下基層、作風大轉(zhuǎn)變”活動。在長沖村期間，對該村經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告如下。

一、長沖村基本情況

長沖村是黔南州福泉市龍昌鎮(zhèn)的一個行政村，距縣城20公里，距鎮(zhèn)政府所在地7公里。全村面積約30.3平方公里，轄11個村民組，人口3233人，998戶。長沖村山多耕地少，耕地面積只有3440畝，其中水田1120畝，土2320畝，人均耕地面積僅0.94畝。

長沖村為省級一類貧困村。有低保戶329戶。占全村總戶數(shù)的三分之一。經(jīng)濟上主要靠種養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)方面，由于田少土多，水稻產(chǎn)量不大，糧食作物主要是以包谷為主。經(jīng)濟作物有烤煙、辣椒等，但種植面積都不算大，全村烤煙種植面積只有365畝；由于擔心市場銷售問題，辣椒一直未能大規(guī)模種植。在養(yǎng)殖業(yè)方面，基本還是對豬、牛、羊、雞和鵝進行傳統(tǒng)的家庭飼養(yǎng)，沒有形成規(guī)模。總體來看，長沖村的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)業(yè)科技的應用也很落后，還屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的階段。

長沖村集體經(jīng)濟為零，轄區(qū)內(nèi)沒有什么廠礦企業(yè)，農(nóng)民增收渠道狹窄，農(nóng)民收入水平長期處于低下狀態(tài)。2010年，全村人均純收入不足1500元，連全省平均水平的一半都不到。

二、存在的困難和問題

1、人畜飲水困難。由于受地質(zhì)構(gòu)造的制約，該村是一片貧水區(qū)。在去年旱災中，地面上的水源點全部干涸，許多群眾飲水要到5公里以外的地方去挑，來回要花將近兩個小時，嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活。

。2、通村道路亟待改善。長沖村的通村路全是“泥巴路”，又窄又爛，根本無法行車，連拖拉機都開不進去。近幾年，村里請一些老板來發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)或辦廠，但老板們看到這種路況，用村主任的話說，都被長沖村的路“嚇”走了。村里的路確實難走，尤其是下雨。我們在村里走訪農(nóng)家，遇到兩個下雨天，道路泥濘，難以下腳，一路下來整個皮鞋都沾滿了泥巴，回到村委會用水清洗了半天。聯(lián)想到我參觀過的遵義開展“四在農(nóng)家”活動，許多村子已經(jīng)做到“吃水不用抬，走路不濕鞋”，長沖村的反差太大。但長沖村作為省級一類貧困村，靠自己的力量解決路的問題，困難重重。

3、經(jīng)濟收入渠道單一。長沖村村民絕大多數(shù)都從事種養(yǎng)殖業(yè)，還處于落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)效益不高。有少部分村民在外打工，但由于沒有技術(shù)，收入也很不理想。目前，長沖村村民還沒有其它的增收渠道。我重點調(diào)研了一家農(nóng)戶，是該村一個組的組長，還是鎮(zhèn)人大代表，生活水平應該算是村里的中上。該農(nóng)戶六口人，有兩個勞動力。以種養(yǎng)殖業(yè)為主。水田有兩畝左右，能打1200斤谷子，因此大米不大夠吃。土較多，包谷每年能收4000多斤，主要用來喂豬。該農(nóng)戶養(yǎng)了兩頭牛，一頭老母豬。今年老母豬下了14頭豬崽，據(jù)該農(nóng)戶說，小豬崽喂到三個月后出售，每頭能賣400元左右，這是他家的主要經(jīng)濟收入。還養(yǎng)了十來只雞，兩箱蜜蜂。總的來說，溫飽不成問題，就是經(jīng)濟不寬裕，多年來想把舊木房翻修一下，但錢一直湊不起來。據(jù)該農(nóng)戶介紹，村里人家只要沒病沒災，有勞動力，基本能自己解決溫飽問題，就是田土太少，又沒有其他致富門路，大家的手頭還是緊張。

長沖村由于自然條件的制約和經(jīng)濟收入渠道的狹窄，脫貧致富的道路走得漫長。村民們都是很勤勞的，我們調(diào)研的這家夫婦經(jīng)常是天不亮就起來勞作，忙碌一整天，但多年來經(jīng)濟狀況改變不大。因此，改變貧困村的面貌，需要各級黨委、政府的大力扶持，需要村民們自身的努力，更需要有能人帶領(lǐng)他們找到更多的致富門路。

4、農(nóng)村危房改造難以開展。農(nóng)村危房改造是近兩年我省在農(nóng)村力度很大的一項惠民工程，但我在村子里面沒有看到農(nóng)村危改的一點跡象。長沖村可以說到處都是破舊的農(nóng)房，尤其老木房子居多，由于年久失修，東倒西歪，很多明顯是危房了。我走訪了幾家，詢問為什么不進行改造，因為國家有補貼。但大家都說自家沒有錢，光靠國家補貼的那點錢根本不夠。還算了一筆帳，如果修一棟120平米的平房，大概需要10萬元左右，就算國家補貼兩萬元，其余8萬元也沒有哪家拿得出。所以直到今天，也沒有人主動要求進行農(nóng)村危房改造。就此問題，我向村里和鎮(zhèn)里領(lǐng)導反映，他們說確實如此。國家的政策是有的，但不可能全部包下來，只能是部分補貼，但長沖村作為省級一類貧困村，村民普遍沒有多少經(jīng)濟收入，拿不出這么多錢來修房子。因此，到目前為此，長沖村的危房改造還沒有開展起來。

5、因病致窮情況突出。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療為廣大農(nóng)民看病提供了一定的保障，但由于報銷的限制，一些大病、長期性疾病超出了新農(nóng)合保障的范圍或額度，農(nóng)民仍然要承擔相當?shù)谋壤贡緛硎杖刖筒桓叩脑S多農(nóng)戶難以承受，因病致窮情況突出。我在長沖村的調(diào)研中，村民反映最怕得大病，一旦得大病就會出現(xiàn)中等收入的農(nóng)戶一夜之間就會變成窮人、家庭困難的農(nóng)戶立即就會淪為赤貧的情況。長沖村就有兩戶這樣的例子。一戶屬于該村白巖寺村民組，男主人今年42歲，有兩個兒子，妻子呆傻。去年大兒子(24歲)從廣東打工回來，不知何因，突患狂躁型精神病，無錢醫(yī)治只有在家。因怕大兒子發(fā)病傷人，被其父用鐵鏈拴在床上。本來該農(nóng)戶有兩個人在外打工，生活也還過得去，現(xiàn)男主人也不能外出打工，家庭失去了經(jīng)濟來源，生活異常困難。一戶屬于該村仙人洞村民組，男主人今年36歲，一家四口，竟有三個病人。其妻患尿毒癥一年多，現(xiàn)每月要透析兩次，花費五、六百元；大女兒9歲，患腦部疾病，前幾年四處求醫(yī)，已被醫(yī)生診為不治；小女兒5歲，患甲狀腺分泌不足，需每天服藥。男主人過去搞運輸，有七萬多元積蓄，為家人看病，雖有農(nóng)村合作醫(yī)療，但自己負擔部分早已把積蓄花費殆盡，現(xiàn)難以為繼。這一家人的前景堪憂!

6、農(nóng)村實用人才匱乏。長沖村現(xiàn)有一個大學生村官，女生，工作有兩年了，主要在村委會做一些文字材料工作。有一個楊姓獸醫(yī)，45歲左右，本村人，沒有上過什么學，自學成才，也沒有取得什么獸醫(yī)資格證書，村子里哪家牲畜病了都請他去。這就是該村能數(shù)得上的人才。向村里干部了解，有一技之長的農(nóng)村實用人才在長沖村十分缺乏，有專業(yè)技能的大中專學生是不會留在村里面的，本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民由于文化水平低，又缺乏培養(yǎng)，有某方面特長的農(nóng)村實用人才確實難找。農(nóng)村實用人才匱乏也是長沖村之所以貧困的一個重要原因。

三、對策建議

1、明確扶貧思路。長沖村作為省級一類貧困村，具有我省貧窮落后農(nóng)村所具有的三個主要典型特征，那就是：基礎(chǔ)設(shè)施落后、增收門路單一、農(nóng)民素質(zhì)不高。我省在過去長期的扶貧實踐中，探索出了一條符合貴州實際的扶貧開發(fā)工作路子。這條路子就是“三個三”：一是解決“三個基本問題”，即改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件、拓寬貧困群眾的基本增收門路、幫助貧困群眾提高基本素質(zhì)；二是采取“三類扶貧措施”，即對有生存條件的貧困群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增加收入；對生活在缺乏基本生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困群眾，進行易地搬遷扶貧；對喪失勞動力的貧困群眾，政府給予長期救助，并逐步過渡到農(nóng)村低保。三是抓好“三項重點工作”，即整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移。通過對長沖村的調(diào)研，“三個三”的扶貧工作思路是十分符合該村的實際的。因此，推進長沖村的扶貧工作，有關(guān)黨委政府部門和社會各界應該堅持“三個三”的扶貧工作思路，找準著力點，這樣才能使長沖村早日擺脫貧窮的帽子。

2、努力解決人畜飲水和通村道路問題。尤其是解決水的問題，更是長沖村老百姓盼望多年的事情。目前，村委會已有初步的方案，準備從距此十多公里的鄰鎮(zhèn)用水管引水過來。但此引水項目要投資二百多萬元，靠長沖村自己是根本不可能解決的。因此，希望州里和省里有關(guān)部門大力支持。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近幾年來，黔南州在全州各縣(市)大力推進“185”工程的建設(shè)。所謂“185”工程，就是黔南州委、州政府在學習實踐科學發(fā)展觀活動中創(chuàng)新推出的一項農(nóng)業(yè)工程，其內(nèi)涵是：通過政府引導和激勵、投入技術(shù)和資金幫扶，將1畝田地的產(chǎn)值分別提高到1萬元、8000元、5000元。“185”工程實質(zhì)就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。如果長沖村有限的3440畝田地的產(chǎn)值能達到最低的一檔——5000元，那么貧困村的面貌就能大有改觀。但長沖村的土地貧瘠，水、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金和技術(shù)缺乏，推進“185”工程的難度很大。因此，一方面，長沖村應積極爭取各級黨委、政府以及社會各界大力幫扶；另一方面，動員村民進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村能人按照“185”工程的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4、加大貧困村農(nóng)村危房改造政策傾斜力度。長沖村作為省級一類貧困村，村民普遍沒有多少經(jīng)濟收入，拿不出錢來進行農(nóng)村危房改造。因此，建議對于這類貧困村，上級政府的農(nóng)村危房改造政策傾斜力度更大些；另一方面努力動員社會力量來幫扶，爭取讓那些貧困村的農(nóng)民早日住上安全的房子。

5、完善農(nóng)村大病統(tǒng)籌制度。我國新農(nóng)合制度是一種以政府組織、引導與支持，農(nóng)民自愿參與為原則，個人、集體與政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟的制度。自2003年開始實施，目的就是幫助農(nóng)民解決因病致貧、因病返貧的問題，保障農(nóng)民的生命健康權(quán)。但目前新農(nóng)合報銷制度還不很完善，一些大病報銷比例使農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民無法承受。建議對貧困地區(qū)的農(nóng)民患重大疾病，不斷提高新農(nóng)合的報銷比例，并通過政府的補助來解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

6、高度重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。農(nóng)村實用人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村勞動者，其對象范圍主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等各方面實用人才。長沖村要發(fā)展，要改變貧窮落后的面貌，不但要靠村兩委領(lǐng)導班子，還要有一定數(shù)量的農(nóng)村實用人才。因此，長沖村要高度重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，爭取上級有關(guān)部門各種農(nóng)民教育培訓計劃或工程的支持，動員農(nóng)民特別是青年農(nóng)民積極參加教育培訓。

責任編輯：李華