湄潭:山區農業縣的工業化跨越道路

5月19日，作為全省項目建設年現場觀摩會的參觀點之一，遵義市湄潭綠色食品工業園區受到了參會代表的交口稱贊。參觀中，代表們直言：湄潭在無礦產資源、無工業基礎、區位優勢并不十分突出的條件下，憑借創新、實干的精神，在“農”字上強基礎，在“工”字上做文章，圍繞“一片茶葉”、“一粒大米”，通過農業產業化發展特色食品加工，走出了山區農業縣獨特而又前景廣闊的工業化跨越道路，值得借鑒。本文試圖通過對該園區建設歷程的回顧，尋找這種“可資借鑒”的路徑和方式。

五年磨一劍園區建設初具規模

始建于2005年8月的湄潭綠色食品工業園區，至2010年底已全面完成了A區2.24平方公里的建設任務，人駐企業40家(其中國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業7家)，完成工業總產值10億元，工業增加值4.5億元，銷售收入6.2億元，稅收1500萬元，解決就業2000人，輻射各類產業基地80余萬畝。園區先后被命名為“全國農產品加工創業基地”、“國家級現代農業科技園區”。

2009年，該園區升級成為遵義市重點打造的“10+7”工業園區之一。面對省、市關于又好又快、更好更快和提速趕超、轉型跨越的新要求，湄潭縣將園區規劃面積擴容至18.76平方公里。并于2010年10月開始了園區B區的新一輪大規模建設，啟動了總長17公里、總投資7.29億元的綠園1號路、2號路、3號路、安置區道路及茶城大道(一期)等基礎設施建設。目前，已經引進茶葉、辣椒、馬鈴薯、白酒等產業化項目9個，投資總概算21.06億元。預計在3-5年后，園區生產總值將突破100億元，實現規模工業增加值404L元以上，新增就業人員1.5萬人。同時，配套園區發展，湄潭將投資7億元建成占地380畝，集交易、展示、推介、旅游為一體的中國茶城項目。園區的建設發展目標是，打造成為綠色工業發展的典范和湄潭縣經濟發展的主要增長點。

務實與執著詮釋園區建設成就

第一，思路決定出路，綠水青山要變“金山銀山”。湄潭素有“黔北小江南”、“魚米之鄉”、“中國茶鄉”的美譽，是典型的山區農業縣，農民生活相對富足。但由于工業基礎薄弱，縣域經濟落后的狀況長期以來沒有得到根本改變。湄潭縣委、縣政府不斷深化縣情認識，摒棄發展工業就是搞礦產開發和制造業的傳統觀念，充分認識到農業資源也是資源，地上資源也是資源，大膽提出了“農業縣也要大力發展工業”的思路，樹立了“全黨抓經濟、重點抓工業、突破在項目、首要建園區”的發展理念，作出了以“湄潭食品工業園區為載體，發展壯大農副產品加工業，推動湄潭工業經濟快速發展”的決策，為湄潭縣工業經濟的發展。特別是對綠色食品工業園區的建設指明了方向。圍繞這一思路和決策，湄潭縣加大宣傳力度，廣泛統一思想，破除了干部職工和企業主“干農業無稅收、替人做”、“干農業風險大、難見效”等思想障礙。思想觀念的轉變根本性地撬動了湄潭縣建園區、抓工業的大門，為園區的建成奠定了堅實的基礎。山區農業縣抓工業園區怎么搞，沒有現成可復制的路子可循，面對土地、資金等種種困難和壓力，湄潭縣不等不靠，搭建班子、出臺政策、大力招商，在堅持和努力中破解難題，在摸索和創新中形成了自己獨特的發展之路。

第二。狠抓組織領導，提供堅強保證。園區建設之初的2005年，湄潭縣成立了綠色食品工業園區建設管理委員會，由縣委常委、常務副縣長任主任，分管工業的副縣長任副主任，經貿、發改、鄉企、財政、建設等17個職能部門和園區所在地的湄江鎮主要負責人為成員，抽調專人辦公，并明確工作職責，強化服務職能，為人駐企業提供優質、高效的服務。2009年園區升級為市級園區后，該縣一是加大了領導力度。成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的工業園區建設領導小組，建立了聯席會議制度，進一步優化了園區建設的發展環境。二是創新園區的組織方式。園區管委會實行主任負責制，單獨行使事權，單獨核算、封閉運行，建立起了方便、快捷、高效的辦事程序。三是加強隊伍建設。采取“行政調、部門選、社會聘”三條腿走路的辦法，配齊、配強了園區管委會工作人員，不僅做到了“有機制議事”，而且實現了“有能人辦事”。

第三，完善配套政策，狠抓招商引資。園區建設啟動以來，湄潭縣結合實際，一是制定扶持政策。先后出臺了《湄潭縣綠色食品加工基地建設管理及引資獎勵辦法(試行)》和《湄潭縣招商引資優惠政策》、《關于加快推進遵義市湄潭綠色食品工業園區建設的意見》等，對促進中小企業成長、金融和財稅支持、完善發展服務環境、人才和技術支持等企業關心的問題進行了明確。如：對獲得中國馳名商標、年產值達3000萬元的企業，一次性獎勵100萬元；對獲得省級以上新產品認證、年產值達1000萬元以上的企業。一次性獎勵5萬元；建設期產生的稅收及園區土地出讓，實現全額返還，用于園區發展，等等。二是著力政策兌現。對入駐工業園區企業的扶持引導政策，該縣立足“落實”和“可操作”進行了一一細化，力求以優惠政策的落實和優質服務的提供來吸引企業入園發展。在服務上，通過推行“一站式”、“保姆式”服務，提高了對企業服務的質量和水平，深受肯定和好評。在落實優惠政策上，截止目前，該縣已向有關企業兌現各種獎勵扶助資金2000萬元。三是大力招商引資。按照“讓大利、招大商，抓大項目、實現大發展”的思路。拓寬招商引資渠道，采取上門招商、產業招商、中介招商、以商招商等方式，提高招商實效。該縣還結合實際，采取一企一策的辦法，著力吸引投資規模大、綜合效益高、帶動能力強的企業入駐，如新建園區中引進的總投資10億元的廈門以晴集團10萬噸茶葉籽油綜合循環加工項目，縣委、縣政府算大賬、謀長遠，給予了“零地價”出讓的優惠政策，堅定了企業投資發展的信心和決心。

第四，凝聚發展合力，破解發展難題。一是多管齊下破資金瓶頸。自園區建設啟動以來，該縣通過加大與各類銀行的對接，爭取金融部門貸款支持；抓好民間資本整合，采取BT、BOT等模式，引進民間資本參與園區建設；縣財政每年安排工業園區專項資金，用于墊付征地的相關費用和基礎設施建設，扶持入駐企業發展(僅去年10月至今年上半年就投入財政資金6000多萬元)；縣政府撥付專款，把園區投資公司注冊資本從5000萬元增加至2億元，為園區建設融資奠定了良好基礎；充分發揮園區存量土地的杠桿作用，做好園區內工業用地和商業用地的綜合轉化，發揮土地資源的最大價值，以倍增方式撬動園區基礎設施建設投入。二是“三個同步”抓工作推進。超常規推進基礎設施建設，做到基礎設施建設與項目規劃同步，引進項目一個即落實用地一宗。群眾工作與項目推進同步，明確專人做好群眾工作，足額賠付有關補償資金，并依托園區建設和企業用工需求，統籌做好失地農民的就業和社會保障工作。達到項目開工“零糾紛”。配套設施與項目建設同步，強化部門分工協作和聯動服務機制，及時完善電、水、通信網絡等配套設施，達到項目施工“零阻礙”。

第五，延長產業鏈條，放大產業效益。良好的生態，優質的茶葉、大米等農產品資源，為湄潭綠色食品工業園區的發展奠定了基礎。但湄潭沒有局限于簡單的、低層次的農產品加工，而是在發展的過程中延長產業鏈，拓寬產品面，向科技要效益。目前，園區內以茶葉產品加工為主的企業已有10余家，其產品除傳統的高端優質綠茶、紅茶，中低端大葉茶、珠茶等，更可貴的是依托技術引進和研發。開發了茶籽油、茶多酚、茶飲料等多種高效益的深加工產品。如，陸圣康源茶多酚公司在原有年產300噸規模的基礎上，其年產1200噸的技改項目也已完成。該公司除了將進一步開發茶堿等產品外，還與澳大利亞悉尼科技大學簽訂共同進行茶多酚對Ⅱ型糖尿病胰島功能的作用及機理項目的研發合作協議。現在，公司規模一躍而成該行業中的老大，并成為國家科技部高新技術生產高純度茶多酚創新項目實施單位。預計到“十二五”末，僅該公司一家的產值即可達到50億元以上。

創新和堅持成就一切不行和可能

今天的湄潭，已找到了屬于自己的一條產業結構調整突圍之路，為無礦產資源、無區位優勢、無工業基礎的西部“三無”農業縣突破工業發展提供了可供借鑒的寶貴經驗。除了招商引資和熱情服務外，關鍵是湄潭在發展上實現了三個方面的“堅定不移”。從而形成良好的發展態勢。

一是堅定不移創新發展理念。解決發展思路的問題。農業縣要走過工業化這一不可逾越的階段，就必須進一步解放思想，轉變發展觀念，結合本地實際走出一條有自己特色的新型工業化路子。“打開山門就是金”。湄潭縣正是摒棄了工業發展必須依托“礦產資源”的傳統觀念。轉變觀念、創新思維，深刻理解工業與農業之間辯證關系和農業與工業的有效對接，探索出了符合本地實際的工業化發展道路。同時，在思路和方向確定后，湄潭縣“一想到了就干”，而不是“想好了再干”，扎扎實實地推進了園區建設各項工作。

二是堅定不移地提升綠色食品加工水平，解決能“富民”也能“強縣”的問題。園區建設之初，湄潭縣也存在“搞農產品加工沒有稅收、難成規模”等不同的聲音，但縣委、縣政府沒有被這樣的聲音所羈絆，認準“只要是能帶動群眾致富的事，就是黨委政府應該抓的事”，群眾富了。縣域經濟自然能夠活起來。湄潭縣圍繞農業優勢資源，在把基地做大的同時，通過依托產業鏈條招商，特別是圍繞“一根茶樹”和“一棵稻谷”做足文章，大力發展精深加工，不僅實現了企業規模效益。而且培育起了大產業，實現了農民致富和財政增收，達到了“富民”和“強縣”的統一。

三是堅定不移地貫徹落實“工業強縣”戰略，解決政策和措施連貫性的問題。湄潭綠色食品工業園區規劃建設之所以有今天的明顯成效，重要的原因，就在于該縣自確立符合縣情實際的發展戰略以來，一屆接著一屆地干下去，在繼承和創新的同時，真正不折騰、不懈怠、不浮躁。對于已經認準了的綠色食品加工這條可持續發展的路子，堅定信心、持之以恒，從最基礎的事情做起，真正為加快發展、推動跨越作打基礎、謀長遠的事情。

責任編輯：李華