對中國電信、中國聯通反壟斷調查的兩大意義

11月9日，央視《新聞30分》報道，國家發改委已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的巨額罰款。

但是反壟斷的意義還在罰款之外。《反壟斷法》出臺三年之后首次劍指央企，被視為我國反壟斷事業的里程碑事件，同時也成為《反壟斷法》的試金石。

對于中國聯通和中國電信是否涉嫌壟斷，各界人士頗有爭議，此次反壟斷調查沒有針對壟斷更加嚴重的石油、鐵路、金融等行業，也讓人懷疑為什么選中國電信和中國聯通，因為經過幾次電信重組之后，電信行業已經引入了一定的競爭機制。

但是從消費者的角度講，雖然寬帶價格這些年有所下降，但是在寬帶費用所占收入比例、寬帶速度等關鍵指標上，中國仍然大幅落后于發達國家。

而且，考慮到寬帶對我國信息化事業的重要性，寬帶接入領域的反壟斷非常必要。具體來說，寬帶反壟斷對于我國云計算產業發展、三網融合事業推進都有重要意義。

云計算的助推劑

云計算作為新興的IT發展趨勢，其本身是互聯網和“資源池”的集合。“資源池”包括服務器、存儲、軟件、應用等多種IT資源，企業和個人可以通過互聯網連接“資源池”，獲得本身所需的各種IT服務。

云計算服務需要通過互聯網來獲取，寬帶是云計算產業發展的基礎設施，但是我國云計算產業的發展卻面臨寬帶瓶頸。

中國工程院院士鄔賀銓曾對媒體表示，從各項指標來看，我國的寬帶化水平較低，遠不及香港、韓國、日本以及西歐國家。截至2010年年底，我國寬帶普及率是33.5％，而在2007年，歐洲的寬帶普及率是35.4％，美國則達到50.9％。而且從比特率、結構速率來講，我國的寬帶也存在較大差距。此外，我國寬帶發展存在地域性不平衡、城鄉不平衡的現象也十分明顯。

全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強指出，在美國，谷歌和微軟可以用市場的價格接入寬帶城域網，加上可以自行建設整個北美大陸的光纖傳輸網絡，使得其整體帶寬費用相對低廉。它們數據中心的運營費用僅僅是中國的40%，計算資源利用率，約比中國高3倍。他建議在寬帶接入領域引入新的競爭主體，促進互聯網寬帶市場的有效競爭，逐步打破寬帶市場的壟斷格局，實現低成本接入寬帶城域網。

即便如此，美國正在積極尋求提升寬帶能力。在云計算領域，微軟、谷歌等企業持續發力，這些企業得到美國議會的支持。不久前，美眾議院技術創新小組委員會專門舉辦了一場“云計算”聽證會，會上提出了寬帶議題，認為隨著美國云計算產業的發展，美國的寬帶能力還需要進行提升。

在這樣的背景下，中國的寬帶建設日益落后。中國社科院信息化研究中心相關研究結果顯示，中國寬帶在高速發展中，與國際發達國家的水平不僅沒有縮小，從國際電聯的數據來看，中外寬帶鴻溝還在日益擴大。

在壟斷體制下，寬帶價格高是必然的結果。中國電信和中國聯通可以很容易形成價格協議，或者兩方限制寬帶供應量，造成寬帶價格高企，為它們帶去更高的利潤，但是卻傷害整個產業。

而且寬帶建設耗資巨大，中國電信和中國聯通每年都投入巨資建設寬帶網絡，但是與市場需要比較起來，這些投入仍然是杯水車薪。如果中國移動和廣電被允許進入這一領域，那么寬帶領域的投資會更加有保障，寬帶建設的步伐將更加迅速。

消除三網融合壁壘

消除壟斷的最佳方案是引入新的競爭者。雖然此次國家發改委針對中國電信、中國聯通的調查尚未有明確結論，而且即使認定它們壟斷，也未必能引入新的競爭者（如中國移動和廣電），但是反壟斷的目標已經很明確。

如果電信向廣電開放寬帶業務，那意味著長期以來形成的電信和廣電業務無法雙向進入的問題取得突破，三網融合的進程將得以推進一大步。

三網融合是電信網、廣播電視網和互聯網的融合，三大網絡之間可以相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統一的信息通信網絡。這有利于提高網絡利用效率，降低通信和互聯網服務的成本，利好消費者。

但是三網融合自1998年的大辯論到現在經過十余年時間，仍然收效甚微，原因在于不同利益主體之間無法協調。

目前寬帶接入業務集中在電信企業手中，特別是中國電信和中國聯通，在寬帶接入市場占據了三分之二以上的市場份額，廣電尚無進入該領域的許可。同樣，廣電也在IPTV等電信和廣電的交叉業務領域，對電信企業進行排擠。

但是廣電正在積極準備進入寬帶市場，“對于擁有5000多萬雙向用戶，即將全面建設下一代廣播電視網NGB的廣電來說，如果不能平等地參與未來寬帶市場的競爭的話，那將是國家投資的巨大浪費。”廣電總局科技司有關人士如此表示。

當前，廣電正在積極籌建國家級有線網絡公司中國廣播電視網絡公司，未來可能以此為市場主體，與電信企業開展在寬帶等電信業務領域的競爭。有業內專家甚至認為廣電可能成為中國移動、中國電信、中國聯通之后的第四大電信運營商。

所以，此次國家發改委調查中國電信和中國聯通，也有不少人認為不僅僅是考慮到消費者的抱怨，而更多是不同利益主體之間的博弈。

目前電信骨干網的運營主要被中國電信和中國聯通所掌控，廣電應當以何種方式進入寬帶業務？如果廣電自建一套骨干網，無疑是重復建設，造成資源浪費。所以，最佳的方式是在骨干網的運營中引入新的競爭者。而這一點必然被中國電信和中國聯通阻撓。

廣電只能通過影響政府政策來達到這一目標。此次對聯通和電信的反壟斷調查，廣電也在積極配合。廣電系統下屬的中國廣播電視協會有線電視工作委員會會長陳曉寧日前證實，在得知發改委的調查后，廣電方面主動要求配合反壟斷局的調查取證工作，目前在積極準備材料。

三網融合對于消費者無疑是利好的，不同利益集團之間的爭執雖然各有心機，但是以此為契機推動三網融合進程符合民心民意。

不過也有人士認為，僅僅反壟斷無法解決問題。中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹認為，“最明智的做法就是通過此事推進行業改革，尤其是體制改革。”