孫振宇:今后十年,中國(guó)仍需高舉改革開(kāi)放大旗

前不久，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫振宇在第三屆國(guó)際商務(wù)發(fā)展論壇上發(fā)表演講，其題為“中國(guó)入世10周年之際的回顧與展望”。他在回顧和分析了中國(guó)入世十年來(lái)的歷程之后指出，入世十年，中國(guó)仍需高舉改革開(kāi)放大旗。以下是孫振宇演講的主要內(nèi)容。

十周年我們干了什么?

剛剛加入世貿(mào)，國(guó)內(nèi)對(duì)加入世貿(mào)還是非常有爭(zhēng)議的，特別是學(xué)術(shù)界以及相關(guān)的部委都是有很大的疑慮和擔(dān)心的。擔(dān)心也是正常的，當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨著國(guó)企改革攻堅(jiān)的階段，特別是很多職工因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是紡織業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整，兩千萬(wàn)職工下崗。我們的銀行面臨呆壞賬比例非常高，進(jìn)行重組，資產(chǎn)進(jìn)行剝離。在這種形勢(shì)下很多人擔(dān)心，我們加入世貿(mào)，有一些做出的承諾超過(guò)一般成員的義務(wù)，大家擔(dān)心也是正常的。當(dāng)時(shí)朱镕基總理說(shuō)我們加入世貿(mào)組織有利有弊，如果工作做的好，利大于弊。

當(dāng)然，這個(gè)擔(dān)心不僅是中國(guó)人，外國(guó)人也擔(dān)心。他們擔(dān)心什么?擔(dān)心中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力太強(qiáng)，在一些領(lǐng)域里競(jìng)爭(zhēng)力太強(qiáng)。加入世貿(mào)組織以后，他們會(huì)處于劣勢(shì)。害怕中國(guó)。

第二個(gè)擔(dān)心，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)人說(shuō)話算數(shù)嗎，中國(guó)做那么多承諾，做得到嗎?加入世貿(mào)組織以后中國(guó)耍賴怎么辦?

經(jīng)過(guò)十年的經(jīng)歷，應(yīng)該說(shuō)雙方擔(dān)心的事情沒(méi)有發(fā)生。

我們做了哪些事情?第一個(gè)最重要的中國(guó)履行了承諾。我們?nèi)胧罆r(shí)作了很多承諾，人家也是最關(guān)心，中央對(duì)這個(gè)事情非常重視，全國(guó)上下齊心協(xié)力履行我們的承諾。當(dāng)時(shí)中央召開(kāi)了省部級(jí)干部的學(xué)習(xí)班。一周的時(shí)間里，總書記親自講話，對(duì)這個(gè)事情非常重視。我們非常認(rèn)真地履行承諾。結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)是出乎外國(guó)人的意料。比如清理法律法規(guī)，這是最大的問(wèn)題。加入WTO以后，法律法規(guī)是不是符合WTO的規(guī)則?這是非常重要的。中央各部委清理一兩干件，廢除了500件，加上地方9萬(wàn)多件，這個(gè)工作是非常巨大的，任何一個(gè)國(guó)家都做不到，美國(guó)也做不到。

我們?cè)诙潭痰膬扇陼r(shí)間里，就做了這么多工作。這個(gè)的結(jié)果對(duì)中國(guó)的法制建設(shè)起了很大的影響。我們的法學(xué)會(huì)老會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，我們過(guò)去的立法不是那么公開(kāi)透明的，現(xiàn)在不管怎么樣，由于加入了世貿(mào)組織，有了清理法規(guī)的階段，立法程序要公開(kāi)透明，也不簡(jiǎn)單。不管怎么樣，搞個(gè)稅，廣大市民的意見(jiàn)還要聽(tīng)，程序是透明的。立法過(guò)程中對(duì)程序有很大的推動(dòng)。

我們?cè)谑蕾Q(mào)組織贏得了信譽(yù)，外國(guó)人覺(jué)得中國(guó)人說(shuō)話算數(shù)。這樣才有美國(guó)人后來(lái)提出作為中國(guó)利益相關(guān)方，和你有重大利益糾葛，要一起合作。當(dāng)然也有競(jìng)爭(zhēng)，不是把你當(dāng)成無(wú)賴國(guó)家，一味打壓。

第二個(gè)方面，降關(guān)稅，也是非常重要的方面。這么多關(guān)稅完全按照我們的承諾做到了，只有汽車零部件的案子。總體來(lái)說(shuō)，我們是履行承諾非常好的。

這個(gè)履行對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)海關(guān)體系整個(gè)的管理，稅則體系的完善等都產(chǎn)生了重大影響。過(guò)去我們的關(guān)稅確實(shí)是高關(guān)稅，保護(hù)非常厲害，尤其在敏感部門。典型是汽車，關(guān)稅高達(dá)200％，零部件走私利潤(rùn)很多，很有誘惑。當(dāng)時(shí)在南方汽車走私成了一個(gè)很大的問(wèn)題。很多人是拆裝，在境外從中間拆開(kāi)，各種部件進(jìn)來(lái)，低關(guān)稅進(jìn)來(lái)，到一個(gè)地方重新組裝，恢復(fù)原樣照樣賣，獲取高額利潤(rùn)。過(guò)去南方走私車二三十輛，高關(guān)稅引來(lái)高走私。現(xiàn)在少了，關(guān)稅低了，不值得去冒違法坐監(jiān)牢的風(fēng)險(xiǎn)。洋酒洋煙，當(dāng)時(shí)的進(jìn)口也非常嚴(yán)重。

而關(guān)稅的降低，對(duì)防止走私是很重要的手段。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，在反腐方面也有很大的幫助。過(guò)去關(guān)稅高，任何人找領(lǐng)導(dǎo)批條子，批條子的單位就是腐敗的渠道。當(dāng)時(shí)，進(jìn)口有許可證配額保證掙大錢，也是一個(gè)腐敗的渠道。

通過(guò)關(guān)稅的調(diào)節(jié)，對(duì)我們國(guó)內(nèi)的法制建設(shè)、改善我們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都是很重要的。

第三個(gè)方面，在標(biāo)準(zhǔn)方面，衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域也有重大變化。三檢合一，這是外國(guó)人非常關(guān)注的。過(guò)去國(guó)外的是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的和國(guó)外不一樣，外國(guó)人要求對(duì)內(nèi)對(duì)外一致起來(lái)，現(xiàn)在成立質(zhì)監(jiān)局，國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口合起來(lái)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是WTO要求，非歧視，對(duì)內(nèi)對(duì)外一致了。

國(guó)內(nèi)的最惠國(guó)待遇問(wèn)題，對(duì)于國(guó)外國(guó)內(nèi)企業(yè)做到公平待遇，我們盡了一定的努力。其中也包括超國(guó)民待遇，享受15％的所得稅。民營(yíng)企業(yè)是33％，這是不合理的。經(jīng)過(guò)調(diào)整，大家都是25％。外資和國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)大家都是同樣的關(guān)稅。非歧視性，也是世貿(mào)組織非常重要的原則。

在國(guó)企改革，對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資準(zhǔn)入各方面還有很多要改進(jìn)的地方。當(dāng)然外商也有抱怨，外商企業(yè)好象覺(jué)得經(jīng)營(yíng)環(huán)境有收緊，但是有改善。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁。

在農(nóng)業(yè)方面，有重大的一個(gè)調(diào)整。加入世貿(mào)組織大家最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)受了沖擊問(wèn)題就大了，國(guó)家的穩(wěn)定就會(huì)受很大影響。我們采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，一個(gè)很重要的措施是取消農(nóng)業(yè)稅。過(guò)去兩千年中國(guó)一直有農(nóng)業(yè)稅，我們對(duì)農(nóng)民好象是天經(jīng)地義的，延續(xù)到現(xiàn)在。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是補(bǔ)貼農(nóng)民的，農(nóng)民是沒(méi)有稅的，不但補(bǔ)貼，補(bǔ)貼還非常高的。

我們加大了支持三農(nóng)的力度，按照WTO規(guī)則給農(nóng)民做一定的支持。這十年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)民的支持力度，通過(guò)各種渠道，給農(nóng)民一些好處，通過(guò)三農(nóng)政策，包括利用WTO里的(綠箱)政策，微量許可做了很多工作，給農(nóng)民更多補(bǔ)貼。

整體來(lái)說(shuō)，履行承諾是我們一項(xiàng)非常重要的工作，是十年來(lái)重要工作之一。一方面在國(guó)外贏得了信譽(yù)，另一方面也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)改革，起到了這樣的作用。

除了履行承諾之外，還有學(xué)習(xí)規(guī)則，掌握規(guī)則，運(yùn)用規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際上的貿(mào)易摩擦，針對(duì)爭(zhēng)端解決的案子。

很多外國(guó)人對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織非常擔(dān)心，因?yàn)橹袊?guó)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。最典型的例子就是紡織品。中國(guó)是服裝出口大國(guó)，過(guò)去美歐掌握規(guī)則制訂，他們競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)的部門都要主張開(kāi)放，但是競(jìng)爭(zhēng)力非常弱的地方，尤其是服裝有黑色區(qū)域，有高配額，有高關(guān)稅。經(jīng)過(guò)入世談判，他們承諾了在紡織品的問(wèn)題上，到2005年要取消配額。紡織品要按照WTO規(guī)則處理。

經(jīng)過(guò)這樣的斗爭(zhēng)，到2005年美國(guó)歐盟紡織品配額全部取消。那個(gè)時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)是世貿(mào)組織成員。中國(guó)過(guò)去紡織品受到配額限制的，我們的出口潛力發(fā)揮不出來(lái)。2005年一取消配額和許可證，中國(guó)的紡織品服裝出國(guó)出現(xiàn)井噴效應(yīng)，增長(zhǎng)幅度70％、100％，歐盟是非常言怕的。很多發(fā)展中國(guó)家也同樣是出口，歐盟就利用他們的情緒重新壓我們，和我們談判，造成了非常復(fù)雜的局面。一方面必須取消配額，而取消配額，象土耳其、孟加拉等發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去主要向歐盟、美國(guó)出口。中國(guó)一進(jìn)來(lái)，搶占了他們很大的份額，造成我們與發(fā)展中國(guó)家的一種對(duì)立。當(dāng)時(shí)在WTO里競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一方面我們覺(jué)得美歐雙重標(biāo)準(zhǔn)，非常討厭他們的做法：另外一方面我們又不能傷害太多其他發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)時(shí)商務(wù)部和歐盟、美國(guó)重新談判，最后把配額的時(shí)間延長(zhǎng)到了2008年，這也緩解了其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注。

到了2008年，經(jīng)過(guò)紡織品在一輪談判，我們的紡織品也是增長(zhǎng)的，但是沒(méi)有那么大幅度。2008年以后這個(gè)事情逐漸平息下來(lái)了，其他發(fā)展中國(guó)家也適應(yīng)了，中國(guó)的份額也逐漸固定了，沒(méi)有那么大了。

面臨這樣的情況，發(fā)達(dá)國(guó)家用反傾銷、貿(mào)易保護(hù)主義限制中國(guó)的出口。發(fā)展中國(guó)家也擔(dān)心中國(guó)搶占他們的份額。怎么應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦也是我們很大的挑戰(zhàn)。中國(guó)出口勢(shì)頭太猛，尤其在金融危機(jī)時(shí)期。2009年我們出口下降了20％，但是我們?cè)谑澜缡袌?chǎng)的份額反而從9.1％增長(zhǎng)到9.9％。全世界在下降，我們下降也很多，但是我們的份額還在增長(zhǎng)，說(shuō)明中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)的。他們給我們搞一些反傾銷，我們也就沒(méi)有反映特別激烈，我們也不時(shí)用一些我們的反傾銷，抵消一下，告訴他們也不能老是單方面的挑釁。我們也理解他們的難處，必須很好的有力有節(jié)地應(yīng)對(duì)。我們企業(yè)也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，很多企業(yè)也是很成功的。對(duì)中國(guó)的反傾銷的幅度，企業(yè)應(yīng)對(duì)得非常好，保證企業(yè)的出口。

在WTO下?tīng)?zhēng)端解決也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。我們?nèi)胧酪院笥卸畮讉€(gè)案子，我們告對(duì)方八起，他們告我們十多起。我們逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。剛?cè)胧罆r(shí)對(duì)美國(guó)的鋼鐵保障措施就是告美國(guó)，這是和歐盟、日本、加拿大一起告的美國(guó)。在這個(gè)案子里，美國(guó)是錯(cuò)的，搞保護(hù)主義肯定是要敗訴的，尤其國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題，一定要那么做。歐盟是牽頭告美國(guó)。我們通過(guò)這個(gè)案子培養(yǎng)了很多人。歐盟教我們，六個(gè)國(guó)家分工，協(xié)調(diào)非常好，最后打贏了官司。歐盟人和我們開(kāi)玩笑，現(xiàn)在教你們，然后拿來(lái)對(duì)我們。這不幸言中了，最近我們告了他們一個(gè)緊固件的案子，最后我們也勝訴了。

他們告我們的案子里，汽車零部件我們敗訴了，但是我們爭(zhēng)取了三年的時(shí)間，使我們國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)有一個(gè)調(diào)整的準(zhǔn)備。裁決下來(lái)以后我們也服從了，也改正了。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案子告我們，表面上他們勝訴了，關(guān)鍵的刑事門檻上，多大侵權(quán)以后判刑，最后的裁決中國(guó)人勝訴，其他的條款也做了一些修改。還有出版物，這些敗訴我們也盡量爭(zhēng)取，怎么裁決我們要履行。

我們告別人的案子，我們勝訴的，包括鋼鐵案，美國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼，我們都是勝訴的。我們作為一個(gè)新成員，整個(gè)案件處理中，和歐盟、美國(guó)的成績(jī)差不多。他們告別人80％勝訴，別人告他們80％敗訴。通過(guò)WTO，爭(zhēng)端解決贏一個(gè)案子以后，有些東西就會(huì)修改一些法律。如果沒(méi)有WTO，任何一個(gè)政府讓另外一個(gè)政府，讓美國(guó)、歐盟修改國(guó)內(nèi)的規(guī)定，是非常難的。

在這方面我們是不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉了我們的隊(duì)伍。

第四個(gè)方面，參與規(guī)則的制訂。這是很重要的。我們加入世貿(mào)組織，不僅要履行規(guī)則，主要體現(xiàn)在多哈談判。在談判中我們的作用越來(lái)越大，最后進(jìn)入了核心層。最典型的是2008年7月陳德銘部長(zhǎng)去談判，談了十天十夜。最后因?yàn)橛《取⒚绹?guó)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題，沒(méi)有取得突破，也很遺憾。這個(gè)問(wèn)題可能要到2012年美國(guó)大選以后，看有沒(méi)有什么轉(zhuǎn)機(jī)。多哈談判是很不幸的，我們是積極推進(jìn)的。最主要的問(wèn)題是美國(guó)政治，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有這個(gè)需要，政治上對(duì)奧巴馬是負(fù)面。政治變化以后，將不得不考慮這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，很多企業(yè)面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境實(shí)際上不是象以前那么好，包括勞動(dòng)力成本提高，人民幣匯率變化，環(huán)保方面的要求，我們要淘汰落后產(chǎn)能，還有一個(gè)就業(yè)問(wèn)題。很多很多方面的因素，造成現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難。

我們的加工制造業(yè)，占我們整個(gè)外貿(mào)出口50％至60％，怎么使得加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，增加附加值，增加技術(shù)含量是很大一個(gè)課題。

現(xiàn)在中國(guó)在世界上成了第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大出口國(guó)，世界對(duì)你的要求越來(lái)越高。現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題一方面是棒殺，一方面是捧，讓你承擔(dān)力所不及的責(zé)任，承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任。現(xiàn)在我們很難做到，我們壓力越來(lái)越大。

國(guó)內(nèi)改革的內(nèi)生動(dòng)力不象以前那么強(qiáng)烈，有很多難點(diǎn)。這也很正常，牽扯方方面面的利益重組，阻力也非常大。尤其是政府職能改變等一系列的問(wèn)題，要借助外力，給國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

最后，各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是新一代，他們當(dāng)初的省市領(lǐng)導(dǎo)、部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)世貿(mào)組織的規(guī)則經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，都比較清楚，也知道怎么做。現(xiàn)在新的比較單薄一些，怎么維護(hù)穩(wěn)定是大的考慮，對(duì)改革問(wèn)題力度沒(méi)有過(guò)去那么大，面臨怎么再培訓(xùn)的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思考和建議

在新的挑戰(zhàn)下，我們有一些思考，以后怎么做?

第一，繼續(xù)高舉改革開(kāi)放大旗。沒(méi)有別的選擇，只有繼續(xù)做，通過(guò)開(kāi)放，繼續(xù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括立法程序、立法內(nèi)容、立法出發(fā)點(diǎn)。立法不能光從政府管理出發(fā)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有好處，要保護(hù)弱視群體。出發(fā)點(diǎn)非常重要。立法程序要公開(kāi)透明。政府職能轉(zhuǎn)變也非常重要，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府還有很長(zhǎng)一段路要走。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)主要的特征是利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置。現(xiàn)在有些老領(lǐng)導(dǎo)也批評(píng)，看不見(jiàn)的手作用越來(lái)越有限，看得見(jiàn)的手伸得越長(zhǎng)。說(shuō)明國(guó)內(nèi)改革需要下更大的工夫。

第二，利用規(guī)則，繼續(xù)參加國(guó)際的博弈。在實(shí)踐中團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，在制訂規(guī)則中有我們的聲音，有我們的貢獻(xiàn)，最后反映發(fā)展中國(guó)家的利益，這是很重要的。

積極參加多哈談判，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作。準(zhǔn)備開(kāi)展新一輪的培訓(xùn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，部委和省市領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。他們是政策決策者，讓他們有一些概念，省得出一些和WTO規(guī)則相違背的政策。

總之，在今后的十年，中國(guó)應(yīng)該更堅(jiān)定高舉改革開(kāi)放大旗，團(tuán)結(jié)其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，提升我們的話語(yǔ)權(quán)，積極參與國(guó)際規(guī)則制訂，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。