船舶超載成因及對策新析

船舶超載航行這個“頑疾”，是誘發水上交通事故的重要因素，為了防止船舶超載，保障水上交通安全，應提高船員的安全思想意識，加強海事現場監督檢查，考慮船戶利益，提高服務職能，從而更好地為經濟建設保駕護航。

近年來，內河水網地區船舶超載航行愈演愈烈，船舶沉沒、人員傷亡、航道阻礙的事故時有發生，這不但影響水上交通安全，而且還制約了水運經濟的發展。江蘇省鹽城市雖然沒有由船舶超載引起的水上交通事故，但船舶超載的現象屢禁不止，給水上交通安全埋下了隱患，是一顆隨時可能爆炸的“爆彈”。

?藎船舶超載的原因

超載是指船舶載貨時，其實際吃水超過設計載重吃水線，干舷值減小，船舶的儲備浮力減小，導致船舶抗沉性差，當受風、浪、流等外力影響時，易發生沉船事故，它的存在有其內在因素和外部環境的影響。

內在因素：一是船民安全意識薄弱，片面追求經濟效益。許多個體船舶跑得越快、裝得越多，效益就越好，收入就越多，而有些單位的船隊由于實現了承包，效益直接與個人收入掛鉤，在不能多跑的情況下，只能采用多裝的形式來彌補。二是船員存在僥幸心理，安全措施難以落實。他們認為多超幾噸貨，也能順利到達目的港，下次再多裝點也無所謂，這樣膽子也越來越大，而參加保險的船舶更錯誤地認為出了事故，保險公司會賠償。船戶從思想和行動措施上忽視了超載航行的危害性，也反映了他們安全意識比較淡薄的問題。

外部環境：貨物調度部門、港口裝卸部門為了追求效益，缺乏水上交通安全意識。他們不管船舶能裝多少，也不看船檢證書的核定，就憑船員的要求要多少就裝多少，只要船能裝下，船舶離開碼頭他們就一概不問了，所以這些部門違章配載形成了船舶超載的源頭。

?藎超載航行的危害性

超載航行影響船舶的浮性。船舶在一定裝載情況下，有正浮于一定水面位置的能力。當船舶嚴重超載時，嚴重損失儲備浮力，即使不自沉于碼頭附近，也可能在航行中遇他船激浪、大雨、風浪、結冰等因素引起重力增加，導致船舶沉沒。在內河航區，曾引發過多起超載水泥船航行中自沉的事故。

超載航行影響船舶的穩性。船舶穩性是船舶設計、制造、檢驗慎之又慎進行科學計算把關的。自然這些把關均基于標準裝載，一旦超載，其重心、浮心、穩心位置都隨之變化。尤其是穩性計算中的最小進水角，當船舶受外力作用而傾斜時，超過極限靜傾角會導致船舶進水。內河航區的敞口貨船僅僅靠船艙口圍板，甚至用塑料紙檔浪的方法是極不可取的，一旦受到外力作用，就難以回復正浮，而失去穩性導致船舶傾覆，此類事故在航區內屢見不鮮。

超載航行影響船舶的抗沉性。船在破艙浸水后仍能保持一定浮性和穩性而不致沉沒或傾覆的能力就叫船舶的抗沉性。在實際工作中，往往采取水上密隔艙和科學地設計留有儲備浮力的方法。船舶超載后再遇破損，是“雪上加霜”，后果可想而知。超載船舶每每發生這種意外往往是連逃人都來不及，根本談不上堵漏搶灘等自救。船沉人亡事故對嚴重超載而言，不沉是一種僥幸，而發生事故是有一定的必然性的。

超載航行影響船舶的適航性。眾所周知，船舶在航行中受外力作用，會產生縱橫、垂直升降、混合搖擺等幾種搖擺現象。嚴重超載船其搖擺性差，俗稱跳浪能力太差，橫搖易進水，縱橫易占浪，容易引起搖擺劇烈或產生諧搖，導致船體折斷等惡性事故發生。

超載航行影響船舶的操縱性。操縱性指航向穩定性和回轉性能。超載后極易引起甩頭現象或難以判定船舶動向，而較大角度用舵，難以保持航向穩定性。在回轉性能方面，降低了轉向能力，常常因舵效降低而難以及時避讓，發生事故。

據舵面積計算公式分析：

S=R·L·T

S—舵面積 R—設計舵面積系數

L—設計重載水線長

T－設計重載平均吃水

舵面積設計對既定船舶是依據設計重載吃水時，船體浸水側投影面積乘以系數而科學決定的，當船舶超載后，增加了船舶浸水體積，增大了浸水側投影面積。這一增加部分在轉向中的側水阻力明顯增大，從而導致舵效不靈，避讓困難，嚴重時還會發生甩頭現象。尤其在淺狹航道行駛時，極易產生失控而發生事故。

超載航行影響船舶的快速性。快速性是指以較小主機功率獲得較高的航速的性能。要提高快速性，在同樣輸出功率時主要是降低阻力。船舶在設計時，以求得最小阻力，線型設計時就已充分考慮，當然其努力的重點是設計干舷以下部分，力求表面光滑，并設計成流線型、壓浪型。但設計水線以上部分追求的是統一、美觀。例如：內河大量的方頭船多數為壓浪型，設計水線上為增加強度而設計有縱向、橫向的加強護材。超載后這些加強護材部分浸水后其阻力是極大的。浸水體積增大，其阻力將是幾何等級遞增，可想而知，超載航行將嚴重影響快速性。

超載除了對上述六大航行性能不利外，超載還會對船體結構、船舶強度帶來極大危害，導致中拱、中垂等。

總而言之，超載航行所引起的后果比較嚴重，一旦發生事故，輕則沉船損物，重則船毀人亡，給社會帶來惡劣影響。

?藎預防措施

水上運輸重點是抓安全生產，而超載航行是安全生產的“絆腳石”， 再者，由于“十船九超”，形成了法難責眾的局面。只有加強對船戶的宣傳、教育，提高船民的安全意識，有關部門要加強管理，做好服務工作，最大限度地遏制超載勢頭，降低事故率，才能保障船舶的安全航行。

開展法規宣傳教育，增強船員安全意識。各地海事部門要開展多種形式的經常性地對廣大船員進行法規宣傳和教育，要利用活生生的事故案例進行教育，使每個船員真正認識到超載的危害性，不斷增強船員的法制意識和安全意識，使之逐步形成自覺行為。如果加強宣傳、管理，有超就糾，使大部分船舶都不超載，那么部分超載船舶也會逐漸變為不超載。當然，在目前這種普遍超載的情況下，回過頭來管的難度將很大，但管理部門只要統一政令，少則幾個省，多則全國范圍上下一致，齊抓共管，統一要求， 統一行動，統一管理，這種普遍超載現象在較短時間內也一定能控制。

加大聯合執法力度，實現水運綜合治理。首先交通系統的海事、航道、運管等部門應通力協作，建立健全各部門職責分明的安全管理責任制，嚴格執行誰經辦誰負責的內部管理制度，港口部門應把好船舶裝卸關，海事部門把好船舶出口關，船閘及海事現場監督部門把好船舶航行關。對那些因超載而引發的水上交通事故，在調查處理過程中，不僅要追究直接當事人的責任，而且還要追究造成超載的間接當事的責任，可給予適當的處罰，造成重大損失的可給予通報，或建議有關部門給予行政處分。以引起有關部門和工作人員的重視，加強對船舶超載的控制。

健全船舶報港制度，加強源頭簽證管理。實施對進港船舶到港監站或簽證點報港，出港時簽證把關，是多年來實踐證明對控制船舶超載行之有效的船舶簽證工作管理制度，加強船舶簽證人員的培訓和教育，平時上級航監要加強監督檢查，使他們能夠真正做到認真負責，把好船舶簽證關，盡可能把船舶超載消除在源頭。有條件的地方可以在幾個鄉鎮之間設立“中心簽證點”，來提高船舶簽證的質量，制止船舶的違法行為。

深化海事內部管理，杜絕趨利執法現象。目前，很多地方的海事部門將大部分人力和艇力都用在收費上，而對船舶航行停泊、作業的正常管理不夠重視，這種情況在縣級海事部門還相當突出，所以對船舶的違法行為，往往是以罰代糾，以收費代處理，這樣削弱了海事的管理工作，勢必出現很多不正常現象，也使得對船舶的超載現象禁而不止。因此，必須加強海事隊伍的精神文明建設，杜絕河道“三亂”行為，做到海事管理工作政令暢通，上下一致，切切實實地落實海事職能，做到保安全、保暢通。

嚴格執行法律法規，開展超載誠信申報。船舶超載運輸作為水上交通違章常見行為，既是安全隱患，又是執法矛盾高發點，選擇其作為誠信申報管理對象，對進一步扭轉管理與被管理對立，達成和諧執法局面具有重要的突破意義。海事部門要嚴格按照《內河交通安全管理條例》、《內河海事行政處罰規定》等法規、規章，開展轄區超載運輸船舶誠信申報管理，深入開展社會管理創新，推進誠信管理，切實加強對超載運輸等安全隱患治理工作。

優化海事服務職能，解決船戶實際困難。有關單位和部門要從船戶的利益考慮，多為船戶服務，政府及有關職能部門要取消一些不合理收費和搭車攤派及重復征費，確保規費征收合情、合理、合法，切實減輕船戶負擔，同時要急船戶所急，主動幫助聯系貨源，解決運費拖欠等實際困難，將管理和服務統一起來，力爭取得事半功倍的效果，更好地為水運事業和地方經濟的發展保駕護航。

（作者單位：鹽城市地方海事局）