江陰臨港新城港口經濟新一輪發展研究

展望“十二五”，臨港新城將以“四驅一體、一體雙輪、港城共榮、互動發展”的工作思路，

江陰臨港新城位于江蘇省江陰市西部，東臨主城區、北枕長江、西面和南面與常州接壤。幾年來，江陰臨港新城始終堅持“以港興城、港以城興、港城共榮、互動發展”的發展戰略，全力打造蘇錫常都市圈的臨港產業中心和江陰城市副中心。做好港口碼頭、臨港產業、國際商務、現代服務、綠色生態等“五篇文章”，推動經濟與城市全面轉型、同步提升。

“十二五”發展目標和定位

江陰臨港新城的最大優勢在港口，臨港新城的發展布局始終圍繞著“港口”來精心編排和培育發展。展望“十二五”，臨港新城將以“四驅一體、一體雙輪、港城共榮、互動發展”的工作思路，找準新的切入點，解放思想、凝心聚力、鼓勁增壓，再造一個“百萬標箱、億噸強港”。

臨港新城的港口發展定位將著力于加快從貨物吞吐港向發展帶動港，產業支撐港、要素聚集港、綠色生態港轉變，將江陰臨港新城港口打造成為長三角流域乃至華東地區優質高效、功能完善、智能化、國際化的江海聯動樞紐港。

存在的問題

公用碼頭偏少。目前江陰港35公里長的長江深水岸線已利用約28公里，臨港新城轄區范圍內未利用的宜港深水岸線僅剩約5公里。由于《港口法》出臺較遲，地區性港口行政管理部門成立時間較晚，缺乏統一規劃，加上多年來粗放型的開發利用，貨主碼頭重復建設情況嚴重，深水岸線的優勢未得到充分發揮。

政策支持力度不足。在政策支持方面，盡管江陰有了保稅物流中心，仍不如張家港有保稅港區。集裝箱發展扶持政策遠不如太倉港。因此，臨港新城未來發展臨港產業和集裝箱運輸時，面臨周邊港口的強大競爭壓力。

腹地貨源面臨瓶頸。在“十一五”期間，江陰本地貨源得到了充分的挖掘，而作為臨港新城港口的重要經濟腹地無錫和常州，尚未得到進一步開拓和發展。

集疏運體系有待進一步完善，臨港新城港區面臨鐵路運輸和內河運輸系統的缺失和不足，不同運輸通道構成的網絡的連通性較弱。加強無錫市及周邊地區的內河航運規劃與臨港新城港口的無縫對接迫在眉睫。

物流信息化建設急需加強。在物流產業信息化方面，江陰港缺少整體有效的公用物流信息化平臺，港口整體作業水平、服務質量以及配套水平就難以達到較高的水準。部分電子交易市場的建設略顯單薄，長遠必須考慮建立以港口為中心、覆蓋各相關單位的物流信息網絡平臺，并考慮與上海國際航運中心及口岸管理部門聯網。

“十二五”發展戰略

1、主動作為，“下融上聯”， 加快提升臨港新城港口發展能級

“下融”是指臨港新城應主動融入到上海建設國際航運中心的大潮流中去。臨港新城應敏銳地抓住有利時機，“借船出海”，積極地參與上海國際航運中心建設，抓住各類會議、論壇的機會，設立展臺，加強交流，主動推銷，下大力氣做好對外宣傳工作。大力爭取各種高峰論壇、商務洽談、參觀考察等活動的主辦權，不僅僅做到走出去，更要將各界人士請進江陰，走進江陰臨港新城，提高江陰臨港新城的國內國際知名度。同時，臨港新城要在“十一五”期間與上海港緊密合作的基礎上，不斷開拓創新，更深層次地拓展接軌領域、提高接軌層次、接納上海港 “長江戰略”的資本、技術和管理輸出，實現江陰港與上海港的和諧共贏。

“上聯”是指臨港新城要主動與長江中上游大型港口對接，如武漢港、重慶港。

長江沿線港口迎來了史無前例的大建設、大發展的戰略機遇期，臨港新城應認真梳理自身港口產業發展的優劣勢，潛心研究中上游大型港口的發展思路，緊緊抓住這一有利時機，派遣招商談判團隊，加強與各港口的聯系和對接，爭取快人一步，使臨港新城率先成為長江下游地區承接國家中西部地區貨源“物流集散中心”。

2、用心而為，加強資源整合，加快提升港口建設水平

整合資源，抓增量、盤存量。面對再造一個“百萬標箱、億噸強港”的宏偉目標，如何整合一切資源要素，如何找準下一階段發展的切入點，對臨港新城港口經濟新一輪發展來說十分重要。抓增量，就是要在如何充分利用轄區內僅剩下的約5公里岸線上作研究、下功夫。臨港新城港口開發建設應重點關注以下幾個增量板塊：一是5號多用途碼頭區和6號散貨碼頭區兩個板塊。著力將5號、6號碼頭打造成為規模化、專業化、現代化的“保稅港”、“金屬港”、“煤炭港”、“智能港”和“綠色港”。力爭使5號、6號碼頭成為長三角乃至華東地區最具核心競爭力的大型金屬和煤炭物流交易中心。二是繼續改造挖潛3號集裝箱專用碼頭，提高集裝箱運營管理水平，擴量增效，同時堅持“航線吸引貨源、貨源穩定航線”的思路，加快融入全球物流網絡，加大力度吸引知名船公司在江陰港的航線開設、航班密集。要以營銷為龍頭，加大市場開拓力度，擴展江陰港的腹地范圍，廣泛捕捉貨源信息，千方百計增加貨源。三是考慮利用合理方式整合企業港口岸線資源，如三房巷、利港電廠等，在滿足企業自用基礎上，對富余的通過能力進行整合利用，可以考慮和企業合作，引入專業物流企業，參股合作，實現貨主碼頭公用化，取得多贏局面。存量板塊不容忽視，如聯合鐵鋼韓國物流園的碼頭建設、麗天碼頭岸線加長改造建設等，也將為億噸強港的目標添磚加瓦。

現階段需要重視的幾項工作：一要加快集疏運網絡建設。港口集疏運網絡建設是提高港口綜合競爭能力的關鍵因素之一，也是拉長延伸港口產業鏈，增強港口集聚輻射能力的有效途徑。建議在加快公路疏港通道建設的同時，臨港新城應充分重視無錫市和江陰市的內河航道交通優勢，認真研究《無錫內河港總體規劃》的規劃布局，參與《江陰市內河港口總體規劃》制定和實施，以此來建立以港口為核心的綜合運輸體系，完善港口集疏運網絡，實現多種運輸方式在港口的“無縫對接”。二要加大政策扶持力度。面對周邊港口集裝箱運輸發展咄咄逼人的態勢，臨港新城應加大相關集裝箱扶持優惠政策的研究和制定力度，吸引周邊地區，尤其是無錫、常州等地區集裝箱箱源向江陰港集聚，形成集裝箱運輸發展的良性循環，同時，也要下大力氣研究其他貨種運輸的扶持優惠政策，堅持“現階段的扶持，是為臨港新城乃至江陰市降低物流成本，增強各企業核心競爭力”的正確理念，加速腹地貨源從江陰港進出，推動實現“港城共榮、互動發展”。三要繼續推進口岸通關效率建設。“大通關”是大開放、大物流的基礎，是進一步擴大開放，優化投資環境的客觀要求。臨港新城應積極調動和激發口岸查驗部門支持港城建設，服務地方經濟發展的積極性，不斷創新口岸查驗監管模式，提高貨物通關作業效率，營造寬松快捷的口岸通關環境。

創新港口開發建設模式。臨港新城可以采取制定相應的獎勵補貼等財稅政策，包括安排適當的港區土地，讓投資者作為商業開發以獲得短期收入等。也可以借鑒國內外的一些先進開發模式，如BOT、TOT等，再如政府和企業共同合股開發建設港口基礎設施，共同運營，取得共贏等方式。在政府融資方面，面對國家逐步收緊規模地方融資平臺，臨港新城應重點研究考慮采取多渠道融資方式，要引入“經營財政”的思想，積極探索新的途徑實現財政閑置資金的高效運行；進一步開放投資、融資領域，鼓勵市場的資本創新和管理創新，爭取全社會資金參與到港城的基礎設施事業中來，走一條“政府主導、市場參與、全社會聯動”的適應市場經濟需求的政府融資道路。

3、潛心創為，提升物流發展水平，加快推動港口轉型升級

實現與江陰保稅物流中心的“區港聯動”。江陰保稅物流中心投入運行，有利于建立一個穩定而長效的吸引國內外物流企業進入園區發展的機制，對解決江陰從事出口加工業務的生產制造企業和貿易型企業的出口退稅、保稅等問題提供了較大助力。對江陰港建設區域性樞紐港和第三代港口具有極大的促進作用。下一步臨港新城應深入探討港口與保稅物流中心之間的有機連接和口岸快速通關模式，將保稅物流中心作為港口的保稅區域，實現區港之間的資源整合和集成，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。

構建電子綜合物流信息服務平臺。建設一個公共的物流信息服務平臺，匯聚口岸監管單位和生產運營單位等各有關部分企業的信息。參照上海、張家港等地方電子口岸發展建設經驗，臨港新城可以抓住口岸部門搬遷的大好機遇，基于現有網絡基礎，整合資源和功能，形成一個集政府、口岸、企業、銀行、物流、市場等相關信息于一體的信息平臺。

多措并舉，大力推動第三方物流產業發展。建設臨港新城現代物流產業集聚高地，必須形成低成本競爭優勢、便捷性服務優勢，發揮配套產業、支持生產、擴大消費的作用。這也是建設和發展現代物流產業的目的所在。發展第三方物流產業，利用其獨立、專業的特征改變傳統的物流模式，為企業提高競爭力創造條件，從而形成社會大分工、大協作、大配套的格局。當前應從以下幾方面入手：一是積極培育市場需求，鼓勵物流業務外包和促進產業聯動發展。二是加快壯大市場主體，引進一批、培育一批、提升一批，壯大第三方物流企業集群。三是著力提高現代化水平，建立現代企業制度，提高物流信息化水平，推廣應用先進技術、設備和物流標準，加快運力結構調整。四是組織實施物流規劃，開展物流發展研究，不斷為更新的市場環境提供新思路、新參考。

4、奮發有為，發展臨港經濟，加快實現港城一體化進程

臨港產業是依托港口資源發展起來的，世界許多知名港口城市都具備豐富的成功經驗。為此，臨港新城應重視和加強以下幾項工作：一是“區港聯動，兩手齊抓”。城市建設主動承接港口的輻射，利用港口優勢做好臨港工業布局和功能銜接規劃；堅持港口建設和發展臨港產業兩手抓，加快推進煤炭散貨專用碼頭、多用途碼頭等重點基礎設施，提升產業配套水平；大力推進臨港服務業，為臨港工業升級提供支撐，發揮臨港工業和臨港服務業的組合優勢，雙輪驅動，實現共贏。二是“科學規劃，引領發展”。發揮政府在臨港產業中的統籌作用，讓有限的資源和政策支持用到刀口上。科學規劃是基礎，要以加快臨港產業集聚為目標，編制臨港產業發展規劃，進一步明確臨港產業發展方向，使各產業相互促進、互為依托和補充。三是“強推建設、以點帶面”。港口是臨港產業發展的基礎條件，我們要全力推進幾個港口重點項目建設，從而帶動整個臨港新城的臨港產業大發展。四是“加強配套，注重功能”。臨港產業的發展，必須要有良好的城市作為依托，臨港新城建設被列為無錫重點發展四大新城之一、江陰城市副中心，為此，要進一步加快城市配套基礎設施建設，把臨港新城做大做強做美，為臨港產業發展提供各類要素支撐，構筑承接臨港產業發展的大平臺。

（作者單位：江陰臨港新城管委會）