南昌港規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題思考

國(guó)家將把內(nèi)河發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，放在更加突出的位置。面對(duì)這一良好的宏觀環(huán)境，在《南昌港總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，對(duì)南昌港的規(guī)劃發(fā)展重新進(jìn)行思考。

今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上的重大戰(zhàn)略決策，國(guó)家將把內(nèi)河發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)，放在更加突出的位置。面對(duì)這一良好的宏觀環(huán)境，如何在《南昌港總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，對(duì)南昌港的規(guī)劃發(fā)展重新進(jìn)行思考，作幾點(diǎn)探討。

南昌港發(fā)展現(xiàn)狀及所處的發(fā)展階段

南昌港現(xiàn)有碼頭38座，其中集裝箱碼頭1座，泊位80個(gè)，各類(lèi)裝卸機(jī)械91臺(tái)，內(nèi)支班線(xiàn)3條。就其現(xiàn)狀，無(wú)論是規(guī)模化還是專(zhuān)業(yè)化程度，都還無(wú)法對(duì)全市乃至全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。總體而言，南昌港還處于較低發(fā)展水平，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在《港口的發(fā)展和改善港口的現(xiàn)代化管理和組織原則》的研究報(bào)告中對(duì)港口發(fā)展階段的界定，甚至離第二代港口還有相當(dāng)距離。而在上世紀(jì)八、九十年代，南昌港還曾擁有4個(gè)公共作業(yè)區(qū)，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)1292米，在整個(gè)交通綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，而隨著近二十年城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，4個(gè)公共作業(yè)區(qū)已基本被拆除，改為他用，致使南昌港發(fā)展受到嚴(yán)重制約。港區(qū)與城區(qū)之間發(fā)展的種種矛盾，可能會(huì)有各方面的因素，但其最深層的原因卻是隨著城區(qū)的不斷擴(kuò)展，導(dǎo)致濱水岸線(xiàn)的居住、旅游、休閑活動(dòng)的商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)大于其原本的僅僅用于貨物裝卸的價(jià)值，使城市對(duì)市區(qū)濱水岸線(xiàn)資源產(chǎn)生強(qiáng)烈渴求。這對(duì)于編制實(shí)施港口規(guī)劃，理清今后港口發(fā)展思路具有很重要的意義。

南昌港總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在2009年頒布實(shí)施的《南昌港總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總規(guī)）中，把只具備基本裝卸功能的南昌港引導(dǎo)向第三代港口發(fā)展。然而，由于城市的快速擴(kuò)張和相應(yīng)政策的調(diào)整，使《總規(guī)》在實(shí)施過(guò)程中存在許多迫切需要解決的問(wèn)題。

1、與城市總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題

由于南昌港主要港區(qū)均位于縣區(qū)范圍內(nèi)，而按照相關(guān)規(guī)劃管理層級(jí)，縣一級(jí)政府擁有相應(yīng)規(guī)劃?rùn)?quán)。在編制縣城市總體規(guī)劃時(shí)，存在著起點(diǎn)不高，規(guī)劃執(zhí)行隨意性較大，甚至出現(xiàn)先項(xiàng)目后規(guī)劃的現(xiàn)象，未將港口這一特殊功能納入全局進(jìn)行考慮，從而使作為專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的《總規(guī)》與各縣的城市總體規(guī)劃不能有效進(jìn)行銜接。如：

位于南昌縣東新鄉(xiāng)的東新港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)1000噸級(jí)泊位。而新近出臺(tái)的南昌縣總體規(guī)劃中的象湖新城濱江片區(qū)卻與港區(qū)陸域部分相重疊。該片區(qū)定位為以高尚居住、文化娛樂(lè)、商業(yè)金融、行政辦公等功能為主導(dǎo)的綜合片區(qū)。故從規(guī)劃實(shí)施角度，東新港區(qū)已基本失去了建港條件。

而位于揚(yáng)子洲的張洲港區(qū)也遭遇類(lèi)似問(wèn)題。就水文與陸域條件而言，張洲港區(qū)是南昌港最佳的建港選址，但政府對(duì)揚(yáng)子洲片區(qū)的定位為生態(tài)生活區(qū)，且規(guī)定10年內(nèi)暫停開(kāi)發(fā)。這無(wú)疑對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生了巨大影響。

昌東港區(qū)目前已處于城區(qū)位置，為城市沿江景觀帶所隔離，也基本失去了建港條件。

2、與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系問(wèn)題

港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它一方面為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，同時(shí)自身又是極具關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)輻射、吸收引進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展上具有特殊的地位和作用，對(duì)所在地城市及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的影響。

2010年3月，南昌市政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施〈南昌港總體規(guī)劃〉切實(shí)加強(qiáng)港口岸線(xiàn)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《岸線(xiàn)管理的通知》），要求按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、有序開(kāi)發(fā)，持續(xù)發(fā)展、城港聯(lián)動(dòng)”的原則，由市發(fā)改委組織制定沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，促進(jìn)生產(chǎn)要素向港口集聚。但有些地方政府和相關(guān)部門(mén)在落實(shí)《通知》精神，如何發(fā)揮港口優(yōu)化和配置生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成臨港產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的重要性上，還未引起足夠重視，沒(méi)有形成一個(gè)清晰的規(guī)劃和發(fā)展思路，致使產(chǎn)業(yè)布局與港口布局脫節(jié)。

3、與港口集疏運(yùn)的配套問(wèn)題

南昌擁有優(yōu)越的交通區(qū)位，是連接華東、中南、西南地區(qū)的重要交通樞紐，也是中部地區(qū)唯一一個(gè)同時(shí)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)相毗鄰的省會(huì)城市。境內(nèi)民航、水運(yùn)、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施完備。但由于沒(méi)有配套的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)（除雞山港區(qū)使用城市道路外，其余規(guī)劃港區(qū)均只有簡(jiǎn)易的堤頂公路相連），使港口功能不能得到有效發(fā)揮。

南昌港規(guī)劃發(fā)展思路與舉措

1、把握內(nèi)河港口發(fā)展的歷史機(jī)遇

縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之路，從某種意義上說(shuō)就是港口的快速發(fā)展之路。分析我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因，全部都是以港口為基礎(chǔ)，快速推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，原有的土地和人力資源優(yōu)勢(shì)已不在顯現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正沿長(zhǎng)江而上，而皖江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈以及長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)帶將是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)集群的重要基地，并且各經(jīng)濟(jì)區(qū)域呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。而水運(yùn)所具有的運(yùn)價(jià)低運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，必將成為各地方為拉低競(jìng)爭(zhēng)成本而優(yōu)先發(fā)展的重要先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：南昌市和長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、港口統(tǒng)計(jì)年鑒

對(duì)比中部的長(zhǎng)沙港和南昌港兩個(gè)內(nèi)河港口的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，港口貨物吞吐量增長(zhǎng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張呈高度正相關(guān)。

為此，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)港口在南昌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)發(fā)展南昌港的危機(jī)感和緊迫感，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于策應(yīng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，提升水運(yùn)發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》，明確南昌港發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，把南昌港潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、在總規(guī)的框架內(nèi)重新布局

在中國(guó)港口與城市發(fā)展關(guān)系過(guò)程中，一般有四種模式。

第一種模式為港口在與城市共同成長(zhǎng)過(guò)程中，逐步遠(yuǎn)離城市中心，可以是因?yàn)楦劭谥鸩竭w移，也可以是因?yàn)槌鞘兄鸩竭h(yuǎn)離。當(dāng)港口所占空間達(dá)到某一規(guī)模時(shí)，由于港口效率的提高或者港口需求的減弱，部分碼頭或者港區(qū)開(kāi)始改變土地用途，進(jìn)入濱水資源再開(kāi)發(fā)階段。

第二種模式主要是海港，他們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)，已考慮大型船舶的需要，并顧及了港城的分工。

第三種模式是一種空間跳躍模式，原有港口位置不理想，導(dǎo)致港口需要跳到另外一個(gè)遠(yuǎn)離市中心的地點(diǎn)。

第四種模式是雙港并存模式。一方面選址建設(shè)新的港口，而一方面老港區(qū)并沒(méi)有退出，而是以一種多港區(qū)并存的方式繼續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)發(fā)展角度，選擇第四種模式比較符合南昌港實(shí)際。其主要思路是在《總規(guī)》的框架內(nèi)，對(duì)南昌港規(guī)劃港區(qū)重新進(jìn)行科學(xué)布局，特別是在濱水岸線(xiàn)的使用上，充分考慮其內(nèi)在的價(jià)值，協(xié)調(diào)港口與城市發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)與臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)。同時(shí)通過(guò)對(duì)老港區(qū)的改造與提升，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。具體為：

依托龍頭崗港區(qū)，全力建設(shè)南昌新港產(chǎn)業(yè)物流園。南昌新港產(chǎn)業(yè)物流園規(guī)劃總用地面積約1600公頃，是含龍頭港港區(qū)（泊位36個(gè)、岸線(xiàn)總長(zhǎng)3000米、吞吐能力3000萬(wàn)噸）、臨港工業(yè)園、臨港綜合交通物流園（含水路、公路、鐵路、航空、保稅物流園）、樵舍新市鎮(zhèn)（包含金融、保險(xiǎn)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、酒店、商業(yè)、餐飲等）在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)園。

由于東新港區(qū)已基本失去了建港條件，可重新選擇富山姚灣段預(yù)留岸線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)富山（或昌南）港區(qū)。將其規(guī)劃與昌南組團(tuán)相銜接，直接為小蘭和向塘開(kāi)發(fā)區(qū)提供物流支持，同時(shí)為南昌向南發(fā)展打開(kāi)空間。

張洲港區(qū)揚(yáng)子洲部分調(diào)整為游艇碼頭，著重于港口的城市休閑服務(wù)功能。

將樵舍港區(qū)與南昌市重化基地一起規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)充南昌港功能。

把昌東港區(qū)下移至滁槎鮭魚(yú)洲預(yù)留岸線(xiàn)段，與高新開(kāi)發(fā)區(qū)中航空與光伏等產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行銜接。

對(duì)雞山老港區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力，改善老港區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)老港區(qū)生產(chǎn)與城市和諧發(fā)展。

3、方法與措施

成立高層級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)港口規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)。建議成立由市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的南昌港管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和南昌港發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌南昌港范圍內(nèi)港口建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理和對(duì)外開(kāi)放、招商引資工作。這樣有利于南昌港突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一高效組織港口建設(shè)發(fā)展。

加緊編制港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。從建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)圈的高度，在《南昌港總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，以南昌新港產(chǎn)業(yè)物流園為樣板，將港口、物流、臨港產(chǎn)業(yè)、集疏運(yùn)體系和城市相結(jié)合，本著適度超前的原則加緊編制港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，用于控制港區(qū)用地的性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為今后港口建設(shè)管理的法律性依據(jù)，從而使規(guī)劃工作更具嚴(yán)肅性、有效性和操作性，減少人為因素的影響

加快集疏運(yùn)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮南昌港的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)并對(duì)腹地形成強(qiáng)大的服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，這首先需要具備完善、便捷、暢通的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。要把《南昌港集疏運(yùn)規(guī)劃》與港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃真正進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做到兩個(gè)規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實(shí)施，并以集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力與港口集疏運(yùn)需求平衡作為規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，使南昌港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

強(qiáng)化對(duì)岸線(xiàn)資源的管理。要嚴(yán)格按照市政府《岸線(xiàn)管理的通知》精神，嚴(yán)格限制對(duì)港口設(shè)施依賴(lài)性不強(qiáng)或不需要利用岸線(xiàn)的一般性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼岸布置。鼓勵(lì)建設(shè)公用碼頭，堅(jiān)決控制業(yè)主和單位擅自占用岸線(xiàn)，提高港口岸線(xiàn)使用率。在未經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定的情況下，任何單位和部門(mén)都不得自行審批或與投資者簽訂涉及開(kāi)發(fā)使用岸線(xiàn)資源的土地使用協(xié)議。

（作者單位：南昌市港航管理處）