水運信息化發展的瓶頸及應采取的措施

摘 要：水運信息化的發展在現階段還存在瓶頸，要在國家層面進行統一規劃和組織，在統一的整體框架下

才能夠做到信息的融合、共享與協同應用。

關鍵詞：信息化 數據 通訊系統

信息化概括的說，就是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。而所謂智能化工具，就是信息化的生產工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。智能化生產工具與過去生產力中的生產工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規模的、自上而下的、有組織的信息網絡體系。

水運信息化作為國家信息化的重要組成部分，應該在國家統一規劃和組織下，在涉及水運行業的各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家水運現代化進程。

通過對信息化及國家信息化內涵的解讀，不難總結出水運信息化的一些基本特征，首先，水運信息化要通過智能工具的應用來實現，其次，需要在國家層面的統一規劃和組織下，進行相關信息的采集、傳遞、處理、再生與利用。也就是說水運信息化的前提是首先要有國家層面的統一規劃和組織，而后在統一的整體框架下做到信息的融合、共享與協同應用。

阻礙水運信息化發展的瓶頸

1、管理體制層面因素造成的水運信息化瓶頸

2001年，國務院批準了《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革的意見》，在這份意見中，中央所有港口全部下放地方管理。

港口下放后，實行政企分開，港口企業不再承擔行政管理職能，并按照現代企業制度的要求，進一步深化企業內部改革，成為自主經營、自負盈虧的法人實體。通過這一舉措為港口企業的發展帶來了前所未有的機遇。但是 由于港口企業的完全市場化，造成水運信息化這個原本屬于國家信息化范疇的問題，轉變成為了企業信息化問題。港口企業成為了港口信息化的主導，信息系統的開發建設成為了完全獨立的企業行為，由于通過信息化建設，能夠有效提高港口企業經營管理信息的準確性和及時性；促使企業業務辦事程序和管理程序更加合理，增強企業的快速反應能力；提高企業的生產經營效率和管理效率，提高企業市場競爭力，為企業帶來良好的經濟效益，因此，各港口企業在自身信息化建設上都投入了大量的人力、物力，港口企業信息化水平不斷提高，隨著業務數據的不斷積累，港口企業信息化已經成為港口企業生產管理不可或缺的基本手段。但是，不同的港口其管理和運行模式雖然大致相似，細節處卻存在著差異。由于缺乏統一的標準、規劃和組織，就造成了各個港口信息系統在功能構成、數據格式、數據含義、數據使用等方面的巨大差異，進而造成了更高層次的數據共享、信息交互，數據統計的困難。可以說目前的港口企業正在打造一個又一個的“信息孤島”，因此造成了港航企業掌握著大量的原始數據資源而無法實現共享的尷尬局面，另一方面由于企業信息系統的差異化，管理部門無法通過統一的平臺獲取直接運行數據，直接推高了管理成本，制約了管理效率的提高，而且這種趨勢越來越明顯。

2、管理職能條塊分割，管理業務交叉造成的水運信息化瓶頸

除了體制造成的水運信息化瓶頸外，目前水運行業管理職能的條塊分割，以及不同職能部門之間的業務交叉也是造成水運信息化瓶頸的一個重要原因。這一點在內河航運表現尤為突出。

從總體上講，由于通航河流通常都要穿越多個行政區劃，因此也就造成了整體貫通的航道，被人為的劃分成了不同的管轄區段，而由于各個轄區的管理體制，管理方法等都存在著一定的差異，因此對于通航管理信息化的要求也必然不盡相同，與港口企業信息化類似，由于沒有統一的水運信息化標準進行規范，各個地區都按照自身的需求進行了水運信息系統的建設，而沒有充分考慮流域整體通航管理信息化的需求，致使對于同一管理需求所采用的方法、處理的方式不完全相同，形成了地域間的“信息孤島”，因此造成一方面，被管理對象無法享受統一的信息服務，也無法利用信息手段，只通過一套智能設備完成與不同區段的通航管理部門間的信息交互，另一方面，不同區段的管理部門之間，各自掌握著大量的基礎通航管理信息無法共享，造成信息資源的極大浪費，信息大量冗余，嚴重制約了水運信息化作用的發揮。

除了受行政區劃影響外，即便在同一轄區對于通航的管理也存在著：航道、通航、運政、航政、海事、港航監督等多個不同的管理部門同時進行管理，由于管理目標的同源性，這些職能部門之間必然存在著一定的業務交叉，由于存在業務交叉，所以必然存在數據信息交叉，這些交叉數據是各個部門都需要的共性數據，但是由于受部門差異的影響，這些管理部門的信息系統也都是獨立開發的，相互間從數據到應用基本無法實現共享，在部門間再次形成“信息孤島”。

由于管理職能條塊分割，管理業務交叉造成的信息化各自為戰現象，即不利于對內河航運提供良好的信息服務，也不利于內河航運管理整體水平的提高與管理集約化優勢的發揮，而且，不利于內河航運數據的收集于分析，這些都已經成為了制約內河水運信息化發展的瓶頸。

3、地區差異，信息資源不對稱造成的水運信息化瓶頸

就我國目前整體的信息化發展水平來看，明顯存在著信息化應用水平的差異性，呈現出東部沿海地區先進、中西部地區落后的格局，三大地帶間的區域信息發展水平差距十分顯著。對應于水運信息化來說，沿海港口信息化應用水平整體好于內河航運信息化水平，長江、西江等重點河流信息化水平好于其他內河信息化水平。究其原因，主要是由于：地區社會信息意識、政策存在差距，地理位置和區位優勢的影響，信息網絡的建設與信息資源開發和利用存在差距等客觀因素造成了目前的信息化應用水平的差異。由于這種差異性的存在，使得水運行業整體的信息化水平無法統一到同一高度，也就造成了不同地區及不同應用環境下的信息系統無法有效的銜接。

此外，除了地區差異所造成的水運信息化瓶頸外，信息資源的嚴重不對稱問題也是制約水運信息化水平整體提高的重要原因，目前港口信息化、內河航運信息化建設都取得了一定的成績，但是這些信息系統的應用服務目標，基本都集中在為企業或通航管理部門的管理服務，而沒有充分的考慮港口服務的客體、內河運行船舶等被服務和被管理對象的信息服務訴求，使得港口客戶、內河航運船舶等水運活動主要參與方，無法直接參與到水運信息系統的運行中，始終游離于系統之外。由于信息的不對稱，水運信息系統的效能難以得到很好的發揮。

采取的措施

1、統一規劃、統一組織

對于水運信息化建設應該在交通主管部門的統一規劃和組織下，有序的展開，應該由交通主管部門以行業的高度，以促進水運整體發展為目標，突破地區與職能限制，統一進行整體的需求分析，為水運信息化建設提供整體的指導，使得各類水運信息化建設項目能夠在統一的標準與框架內進行。

2、改變系統構建及建設模式

通過對國外對于水運基礎設施的建設與管理模式進行深入的研究，不難發現，無論是對于港口還是內河航運，雖然其經營主體都已經基本企業化，但是對于基礎設施的建設與維護基本還是以政府為主導進行的。例如：日本所實行的港口國建民營模式，新加坡的海運與港口局（MPA）與港務集團（PSA Corporation Ltd.）共擔模式，美國、澳大利亞等國家也與之類似。通過借鑒國外先進國家的經驗，水運信息化項目整體應該由政府為主導建設，采用政府招標、建設，而后租借給使用方進行使用，從而提高水運信息的標準化。

3、各類信息系統進行有機融合

信息化是集計算機、網絡、控制和通信等技術于一體的綜合系統工程，只有對相關技術進行集成應用才能夠充分發揮信息化的集成效益優勢。以港口為例，隨著全球貿易化進程的發展，國際貿易量逐年增加，提高港口的中轉效率就顯得至關重要。因此，加快港口的自動化進程就顯得極為重要，通過自動控制系統這一信息系統的使用，實現對港口大型作業機械設備，作業流程的自動控制，大大的提高了作業效率，為港口作業滿足運力增長需求奠定了基礎。與此同時，通過各類港口管理信息系統的使用，提高了港口企業在生產作業管理，生產效率統計，港口設備科學管理，生產成本控制等方面的準確性與科學性，過去通過傳統方式需要幾天甚至十幾天才能完成的統計報表，現在只需幾秒鐘就能得到準確的結果，并且可以通過不同的統計模式生成不同的報表，滿足港口管理多角度決策的需求，在提高管理效率的同時有效降低管理成本。雖然通過這些系統的使用確實可以在一定程度上做到提升生產力、提高管理效率、降低生產成本，但由于目前的各類信息系統之間相互獨立，沒有構成一個港口信息化有機整體，致使控制系統中大量的實時控制數據無法記錄，造成生產過程中大量有效數據流失，在管理系統中還需要人工的對生產數據進行事后錄入，增加了數據安全風險，大大降低了基礎數據的可信度，而且制約了系統效率的發揮。同樣在管理系統中制定的各種作業計劃，無法被控制系統使用，控制系統運行還需要以人工通知的方式進行，也制約了控制系統自動化程度的發揮。

所以需要通過對各類信息系統進行有效融合，形成管控一體化的信息系統，充分發揮信息化的集成應用優勢，從港口生產業務需求出發，發揮信息系統的綜合優勢，以業務為驅動，打破系統界限，做到數據自動采集、共享，管、控聯動，實現業務管理與組織的一體化，進一步提高港口企業的生產管理效率，提升核心競爭力。

通信系統作為信息化的主要支柱之一，是現代高新技術的重要組成部分，是國家國民經濟發展的神經。就水運行業而言，信息化主要包括三大類：船舶交管系統、水運通信系統和水運信息系統，其中水運通信系統是水運信息系統和船舶交管系統的基礎和保障，是信息化基礎數據的收集與傳播渠道。大到國家層面的水運數據采集、傳輸、存儲、應用，小到單個港口的調度指揮、生產管理，水運通信都具有鮮明的行業特點。

要加快信息化的發展，也要首先確保信息傳輸通道——水運通信系統的暢通。水運信息系統往往是面向具體應用的，水運通信系統則不同，他需要高度的統一和全局的規劃，尤其是跨行政區的內河通信系統，其頂層規劃的意義十分重大，不僅要保證系統的互聯互通，還要為未來發展預留資源，是一件基礎、系統的工程。

綜上所述，要在目前管理機制不變的情況下，實現全面的水運信息化，并通過信息化全面提升我國水運行業整體管理水平和核心競爭力，滿足我國經濟社會建設對水運交通的整體要求，就必須通過統一的規劃、統一的標準、全方位的融合，實現水運信息系統整體架構的一致性，從而使豐富的水運信息資源發揮其應有的作用，消除水運信息化發展的瓶頸。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院）