打擊水運(yùn)物流犯罪維護(hù)長(zhǎng)江航運(yùn)安全

隨著長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江干線水運(yùn)物流犯罪亦呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)按照部公安局的統(tǒng)一部署，將打擊水運(yùn)物流犯罪作為工作重點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取得了突出戰(zhàn)果。

長(zhǎng)江航運(yùn)以其綠色環(huán)保、投資省、運(yùn)能大等綜合優(yōu)勢(shì)，在物流鏈中的作用越來(lái)越重要。2010年，長(zhǎng)江干線完成貨物通過(guò)量達(dá)到15.02億噸，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量13.8億噸，完成集裝箱吞吐量925.9萬(wàn)TEU，其運(yùn)量超過(guò)美國(guó)密西西比河的3倍、歐洲萊茵河的5倍，長(zhǎng)江已經(jīng)成為世界上最繁忙的內(nèi)河。隨著長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江干線水運(yùn)物流犯罪亦呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)態(tài)。2005年10月，交通部公安局寧波刑偵工作會(huì)議提出“物流案件必破”的要求后，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)按照部公安局的統(tǒng)一部署，將打擊水運(yùn)物流犯罪作為工作重點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取得了突出戰(zhàn)果。

長(zhǎng)江水運(yùn)物流犯罪的基本情況

所謂水運(yùn)物流犯罪，就是指在水上運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的物流過(guò)程中發(fā)生的犯罪。主要是指發(fā)生在水上運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、配送等過(guò)程中的侵財(cái)型刑事案件，表現(xiàn)形式有貪污、職務(wù)侵占、盜竊、詐騙、侵占等類型。上個(gè)世紀(jì)九十年代時(shí)期，此類犯罪主要形式是盜竊、搶劫貨物，即“江盜水匪”。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水運(yùn)物流業(yè)日趨活躍，水運(yùn)物流領(lǐng)域以盜竊、職務(wù)侵占、詐騙、掩飾隱瞞犯罪所得等為主的各種侵財(cái)類型的犯罪大量發(fā)生。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局打擊長(zhǎng)江水運(yùn)物流犯罪可分為兩個(gè)階段：一是列入重點(diǎn)工作階段。根據(jù)體改后國(guó)務(wù)院明文規(guī)定長(zhǎng)航公安工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水面，代表國(guó)家行使長(zhǎng)江治安事權(quán)，全面履行中央管理的職責(zé)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)也同時(shí)提出了“長(zhǎng)航公安工作要向長(zhǎng)江水上轉(zhuǎn)移”的要求以及“寧波刑偵會(huì)議”等一系列專業(yè)工作會(huì)議的部署，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)將打擊水運(yùn)物流犯罪作為各級(jí)刑偵部門(mén)的中心工作來(lái)抓，堅(jiān)持“露頭就打、一查到底”的原則，始終保持對(duì)物流犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2006年至2008年，破獲水運(yùn)物流案件970起，案值5518萬(wàn)元，追繳涉案物資1236.3噸，追繳贓款1378.4萬(wàn)元，打擊處理332人；二是向縱深推進(jìn)階段。2009年7月，長(zhǎng)航公安局新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)羅心發(fā)提出要將打擊長(zhǎng)江水運(yùn)物流犯罪作為體現(xiàn)長(zhǎng)航公安專業(yè)特色的“亮點(diǎn)”工作來(lái)抓。長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞交通公安“一線三化”工作主題，組織開(kāi)展了以打擊水運(yùn)物流犯罪等侵財(cái)案件為主要目標(biāo)的“江盾”等專項(xiàng)行動(dòng)。兩年時(shí)間里，共破獲水運(yùn)物流案件1283起，案值2.46億元，追繳涉案物資6375.2噸，追繳贓款3158.9萬(wàn)元，打擊處理446人。

通過(guò)對(duì)已破獲的長(zhǎng)江水運(yùn)物流犯罪案件進(jìn)行分析，此類犯罪主要特點(diǎn)為：一是案值逐年增大。2006年物流案件涉案價(jià)值為1160萬(wàn)元，2007年案值為1858萬(wàn)元，2008年案值達(dá)到2500萬(wàn)元，2009年案值增至9003萬(wàn)元， 2010年案值為1.12億元，2011年1至8月份已達(dá)4392.4萬(wàn)元；二是犯罪手段多樣。在船艙中設(shè)置暗艙、夾艙、隔層用于截留貨物，在貨物中加水充貨，利用空船加壓艙水、重船偷排水等手段盜騙貨物，裝貨時(shí)少報(bào)配載噸位而多裝貨以竊取貨物，以次充優(yōu)大肆牟利等；三是社會(huì)危害激增。由以往盜賣煤炭、礦石、糧食、汽柴油等運(yùn)輸物資發(fā)展到盜賣易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品甚至是易制毒化學(xué)品，一旦在作案過(guò)程中發(fā)生爆炸或者泄露事故，后果不堪設(shè)想。2010年，南京、蘇州、南通分局相繼破獲非法買(mǎi)賣易制毒化學(xué)品“丙酮”案件，還查獲甲醇、純苯等危險(xiǎn)化學(xué)品；四是作案成員眾多。由以往的單人作案向多人結(jié)伙、團(tuán)伙作案方向發(fā)展，由單純的外部人員作案向內(nèi)部人員或內(nèi)外勾結(jié)方向發(fā)展，由前期的國(guó)內(nèi)船舶船員作案向外籍船舶中方外派船員發(fā)展，而且分工明確。蘇州分局破獲“5·28”特大系列職務(wù)侵占案中，抓獲利比里亞籍“臺(tái)塑6號(hào)”輪外派船員17名。

打擊水運(yùn)物流犯罪存在的難點(diǎn)

水運(yùn)物流犯罪具有交通港航系統(tǒng)專業(yè)性、行業(yè)性和較強(qiáng)的隱蔽性等特點(diǎn)。目前，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)或司法解釋，沿江各地司法機(jī)關(guān)在定性方面存在著很大差異，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)尚缺專業(yè)人才和“高尖精”的技術(shù)偵查手段，導(dǎo)致當(dāng)前長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)打擊水運(yùn)物流犯罪在預(yù)防控制、偵查取證、司法訴訟等環(huán)節(jié)存在著發(fā)現(xiàn)難、偵查難、追贓難、定性難、打擊難等諸多困難。

一是發(fā)現(xiàn)防范難。為逃避打擊，長(zhǎng)江水域物流犯罪活動(dòng)多選擇在夜間作案，而當(dāng)前長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)的裝備建設(shè)較為滯后，無(wú)法適應(yīng)夜間打擊水運(yùn)物流犯罪斗爭(zhēng)的需要。同時(shí)，多種主體參與作案，船員勾結(jié)、船岸勾結(jié)、船員與“三無(wú)”船舶勾結(jié)，犯罪嫌疑人采取多種手段、在多個(gè)環(huán)節(jié)作案，致使物流犯罪防不勝防。此外，受利益驅(qū)使，長(zhǎng)江沿線物流經(jīng)濟(jì)繁榮的水域長(zhǎng)期駐扎盜竊、詐騙、銷贓的網(wǎng)絡(luò)，使得船主盜竊、收贓船舶合伙盜竊、銷贓等配套環(huán)節(jié)運(yùn)作順暢、快捷。長(zhǎng)江下游水域普遍存在的“三無(wú)”船舶，明為清艙、收購(gòu)廢舊，實(shí)際上絕大多數(shù)與承運(yùn)船舶相互勾結(jié)，直接盜竊油品和化工原料，并已形成盜、騙、銷“一條龍”犯罪網(wǎng)絡(luò)。

二是偵查追贓難。水運(yùn)物流的流動(dòng)性極大，作案得逞后嫌疑人員、船舶四處分散，化整為零，贓物立即運(yùn)走脫手，涉案貨物最終的收購(gòu)點(diǎn)是否為善意取得很難認(rèn)定，給查證和贓物的追繳帶來(lái)難度。同時(shí)，此類犯罪涉及范圍廣、時(shí)間跨度大，致使案件調(diào)查難度非常大。有時(shí)發(fā)現(xiàn)了贓物但找不到受害人，有時(shí)案件偵破了但贓物不知去向。在組織嚴(yán)密的物流犯罪中，犯罪嫌疑人在作案前進(jìn)行充分的預(yù)謀，不易留下痕跡；作案后立即統(tǒng)一口徑，共守同盟；事發(fā)后又進(jìn)行串供，毀滅證據(jù)，反偵查能力極強(qiáng)。作案船民長(zhǎng)期以船為家，漂浮不定，作案時(shí)臨時(shí)糾合在一起，作案后四處分散，一旦其中一人被抓，其他人得到消息后四處躲藏，往往導(dǎo)致偵破工作擱淺的局面。

三是定性打擊難。在辦案實(shí)踐中，同一種犯罪行為由于主體不同所認(rèn)定的罪名也不同，打擊處理的結(jié)果更是千差萬(wàn)別。特別是由于各地公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)物流犯罪的主體、客體認(rèn)識(shí)上不盡相同，造成了對(duì)同一行為是否構(gòu)成犯罪，或構(gòu)成何種犯罪，各持不同觀點(diǎn)，分歧較大，導(dǎo)致一些案件判不了，或從輕處理，嚴(yán)重影響到打擊效果。由于物流犯罪絕大部分都有承運(yùn)人的“保管責(zé)任”，因此同一種犯罪行為，有的檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為是犯罪，有的檢察機(jī)關(guān)不認(rèn)為是犯罪；有的認(rèn)為是公訴案件，有的認(rèn)為是自訴案件。不同的罪名所對(duì)應(yīng)的處罰也不同，有的被判以重刑，有的被無(wú)罪釋放，形成了法律上的困惑，給辦案和打擊犯罪增加了很大的難度。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)的對(duì)策思路

2011年1月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]2號(hào))，標(biāo)志著長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，長(zhǎng)江水運(yùn)物流領(lǐng)域犯罪形勢(shì)不容樂(lè)觀，打擊水運(yùn)物流犯罪將是長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)今后一個(gè)時(shí)期乃至長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。因此，必須著重抓好以下工作，全力推進(jìn)打擊水運(yùn)物流犯罪。

1、主動(dòng)協(xié)調(diào)檢法機(jī)關(guān)，積極形成打擊合力。

今年3月，長(zhǎng)航公安局與江蘇省人民檢察院聯(lián)合組成長(zhǎng)航物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪調(diào)研組，對(duì)江蘇省近年來(lái)辦理的長(zhǎng)江物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研，形成了打擊長(zhǎng)江物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪案件具體應(yīng)用法律的初步意見(jiàn)。經(jīng)與江蘇省高級(jí)人民法院充分商討，并經(jīng)相關(guān)法學(xué)專家充分論證后，7月28日，長(zhǎng)航公安局與江蘇省人民檢察院、江蘇省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于長(zhǎng)江物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)＞的通知》（蘇檢會(huì)〔2011〕10號(hào)），該意見(jiàn)對(duì)長(zhǎng)江物流犯罪管轄問(wèn)題予以明確，在案件定性方面進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法原則。該文件是長(zhǎng)江沿線省級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)首次就打擊長(zhǎng)江物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪案件聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，是長(zhǎng)航公安局在協(xié)調(diào)檢法機(jī)關(guān)共同打擊長(zhǎng)江水上物流犯罪方面取得的重大階段性成果。該文件確立了長(zhǎng)航公安局在長(zhǎng)江干線水域打擊刑事犯罪的司法地位，形成了公檢法機(jī)關(guān)打擊水運(yùn)物流犯罪的合力，對(duì)沿江其他省市長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)打擊長(zhǎng)江水上物流犯罪也將發(fā)揮積極的作用。

2、借力治安防控體系，防范物流犯罪發(fā)生。

長(zhǎng)江治安防控體系建設(shè)是構(gòu)建和諧長(zhǎng)江、維護(hù)水上治安持續(xù)穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，各級(jí)長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于長(zhǎng)江干線治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，認(rèn)真謀劃各項(xiàng)建設(shè)措施，有序推進(jìn)各項(xiàng)防范措施，取得了一定成效。為做好各種水運(yùn)物流犯罪的防范工作，必須以建立長(zhǎng)江治安防控體系為契機(jī)，大力構(gòu)筑預(yù)防水運(yùn)物流犯罪的防范體系。要通過(guò)“信息化”、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代警務(wù)手段的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)港口、倉(cāng)儲(chǔ)、船代、貨代、理貨、航運(yùn)單位等物流相關(guān)行業(yè)單位的管理及周邊地區(qū)的控制，積極防范、控制物流犯罪案件的發(fā)生。

3、強(qiáng)化刑偵工作基礎(chǔ)，提高打擊犯罪能力。

全面夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基礎(chǔ)工作的實(shí)力，才能不斷提高長(zhǎng)航公安刑偵工作能力，全面推進(jìn)以打擊水運(yùn)物流犯罪為主要內(nèi)容的長(zhǎng)航公安刑偵工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和更大跨越。

4、著力社會(huì)管理創(chuàng)新，認(rèn)真履行工作職能。

在當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展的大背景下，人、財(cái)、物流動(dòng)進(jìn)一步加快，長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)在打擊水運(yùn)物流犯罪中面臨著一系列新情況、新問(wèn)題，要按照黨中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，充分整合各方資源，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，才能牢牢掌控打擊水運(yùn)物流犯罪的主動(dòng)權(quán)。

在長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，必須充分發(fā)揮長(zhǎng)航公安局打擊長(zhǎng)江干線水域刑事犯罪的主力軍作用，大力懲治長(zhǎng)江水域物流領(lǐng)域侵財(cái)犯罪，切實(shí)有效地維護(hù)長(zhǎng)江航運(yùn)安全。（作者單位：長(zhǎng)江航運(yùn)公安局）