修訂船員違法記分辦法的思路和方法

為更好地執行法律法規相關規定，提升船員證后管理工作能力，提升我國船員整體素質，更好地服務于航運業發展，本文提出了修訂船員違法記分辦法的思路和方法。

《中華人民共和國船員違法記分辦法（試行）》（以下簡稱《記分辦法》）于2002年頒布，當時國家尚未制定有關船員違法記分管理的上位法，因此《記分辦法》立法層次較低，僅為規范性文件。2007年9月1日，國務院頒布實施《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》），這是第一部針對船員管理的專門行政法規，填補了船員管理制度體系的空白，將更加有力地加強船員管理，維護船員合法權益，保障水上交通安全，防治船舶污染環境，促進對外貿易穩健發展。《船員條例》在第四十八條對船員違法記分進行了明確闡述:“海事管理機構對有違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規行為的船員，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。海事管理機構對累計記分達到規定分值的船員，應當扣留船員適任證書，責令其參加水上交通安全、防治船舶污染等有關法律、行政法規的培訓并進行相應的考試；考試合格的，發還其船員適任證書”。

各海事管理機構在具體的違法記分工作中，違法記分的實施方式單一，大部分都是在船舶安檢過程中對船員的適任能力或實際操作能力進行檢查時記分，且大部分僅記1分，船員受到行政處罰再被記分的占記分總量的較少數，現行違法記分辦法以對船員違法罰款的金額為依據進行記分管理的原則顯得尤為不合理。因此，為切實發揮這一制度對于維護水上交通秩序，增加船員遵守水上交通安全和防治船舶污染法律、法規的意識，減少水上交通違章行為，預防水上交通安全事故重要作用，轉變海事管理機構船員管理工作現有模式，將船員管理工作延伸至證后監督管理，實行船員動態管理制度，修訂《記分辦法》勢在必行。

修訂船員違法記分的分值、方法

《中華人民共和國船員違法記分管理辦法》（試行）規定的違法記分分值按警告、行政處罰、暫扣或吊銷證書、船舶安全檢查存在的缺陷等四個方面分別記分，這樣就嚴格限制了船員違法記分的實施范圍，只能是在船舶安全檢查后或者是實施處罰后實施船員違法記分，這樣就把海事管理中重要環節的現場監督檢查排除在外，現場檢查出相關違章行為的不能夠直接予以記分處理。實施行政處罰后才能對違法行為進行記分，這就將《船員條例》、《海上海事行政處罰規定》、《內河海事行政處罰規定》等許多未設定可以對于船員實施行政處罰的違法、違章行為排除在外，雖然船員有違法、違章行為但是無法對其實施記分管理，降低了違法記分的威懾力，不利于此項工作的開展。

而對于實施行政處罰的，記分是按照行政處罰的罰款數目進行記分，處罰的金額高記分高，處罰的金額低記分也低，但這并不能真正體現違法行為記分的公正性，如同一個違法案件不同處罰金額，會造成對于船員記分的不確定性和隨意性。現行的海事行政處罰規定對于船舶違法行為的處罰連帶對船員的處罰，大部分都是暫扣證書或者吊銷證書，只有很少一部分是直接罰款的，而對于船員暫扣證書或者吊銷證書的處罰，處罰程序繁雜且牽涉到實施處罰的權限問題，因而較難實施，動輒就對船員實施暫扣或吊銷證書也是處罰過于重，不便于實施。如果普遍實施了暫扣證書或吊銷證書，將會造成大量的船員被暫扣或吊銷證書，直接導致大量的船舶積壓在各港內，或者大量的船舶出現配員不足或無證駕駛的情況，會給各地經濟發展帶來損失。大量的船員被暫扣或吊銷證書后，海事管理機構也將忙于對于這部分船員的強制培訓和考試，增加了各海事管理機構的日常工作難度。

因此，應該改變現行的違法記分的方法，以適應海事現場管理工作需要，增強違法記分對于船員的威懾力，避免違法記分工作流于形式，具體的修訂措施如下：

調整違法記分的分值。違法記分的分值可以按照違法行為的嚴重程度，分成幾個檔次，如1分、2分、3分、6分、9分、12分和15分，針對不同的違法行為及其違法行為的嚴重程度選擇記分的分值，避免海事執法人員違法記分分值選擇上的隨意性，限制自由裁量權。

改變記分分值與行政處罰金額相掛鉤的方法。船員違法記分的分值不應當再與行政處罰的金額相關聯，而是與船員違法行為的嚴重程度和導致的后果相關聯，輕微的違法行為對應較小的記分分值，嚴重的違法行為對應較大的記分分值。

修訂《記分辦法》時，應當將現行法律、法規中涉及到的海事違法行為進行梳理，按照船員證書、船員履職、船舶管理、船舶航行、船舶作業、危險品運輸與防污染、事故救助與調查等七個方面或不限于這七個方面，細化船員違法行為的種類、表現，分析其違法行為的性質，并依據違法行為的性質確定違法記分的分值。

改變船員違法記分在一個記分周期過后就失去效力的做法。雖然在一個記分周期結束后，以往的違法記分不再是船員參加強制培訓的依據，但是，可以規定在船員適任證書的一個換證周期內，如現在船員證書一個換證周期為5年，那么在這5年內的違法記分記錄將作為衡量船員是否有良好的安全記錄的一個重要手段，可以規定如果在一個換證周期中，任一記分周期內有過記分累計滿15分的記錄，或者是在這5年中累計記分超過一定的分值，則視作安全記錄不良，適當增加其職務、類別晉升的時間或者增加其參加適任培訓的時間。而對于在一個船員適任證書的換證周期或連續幾個換證周期內未被記分的，表現良好的船員給予一定的優惠待遇或給予一定的獎勵，比如證書的有效期延長，免于部分科目的考試等等，加強誠信管理，引導船員自覺的遵章守紀。

修訂有關船舶安全檢查的記分規定

現行規定中海事機構進行船舶安全檢查時，發現船舶存在缺陷，應對負有直接或間接責任的船員記1分，這一規定過于籠統，沒有明確檢查出缺陷與記分之間的內在聯系，往往在對一艘船進行船舶安全檢查時，存在的缺陷均有數條乃至十幾條之多。以蕪湖海事局2011年上半年內河船舶安全檢查統計數據為例，2011年上半年內河船舶平均單船缺陷為8.2條，如果這8條缺陷均為船員直接或間接責任導致的缺陷的話，那么每檢查一艘船舶，如果按照每條缺陷對責任船員記1分，就要對有關船員記8分，一次檢查就記8分，一是記分的面過大，記分過重，致使船員無法承受如此嚴厲的記分，二是導致船舶安全檢查工作難于開展，影響正常的安檢工作秩序，甚至還會導致有關廉政行風問題的產生。如果按照8條缺陷只記1分的方式處理，則記分又會顯得微不足道，不足以起到敦促船員遵章守紀、嚴格履行職責的作用。

因此，應縮小船舶安全檢查中依據存在缺陷對于船員實施違法記分的覆蓋面，僅針對查出的導致船舶被滯留的缺陷進行記分，記分分值可相應提高，以此督促船員認真履職，在對直接責任船員進行記分的同時，也要追究相關船長和輪機長的管理責任，對船長或輪機長也要記分，以此督促船長或輪機長除履行技術責任的同時也要履行好對船舶的管理責任。

取消證書遺失視作記分滿15分的規定

《記分辦法》第二十條規定，船員遺失證書、證書記分附頁或《船員服務簿》，海事機構可視為其違法記分已滿15 分，應在船員參加強制培訓、考試合格后，方可按規定補發證書、證書記分附頁或《船員服務簿》。此處未免不妥，若船員實在是因為非人為原因故意，或因其它特殊情況導致適任證書、證書記分附頁或《船員服務簿》遺失，且有足夠證明時，按照該規定仍應視其違法記分滿15 分。

因此，要進一步完善船員遺失證書、《船員服務簿》或記分附頁等情形的相關管理措施，不單單是僅視作記分滿15分的簡單規定，還應考慮到船員實在是因為非人為原因故意，或因其它特殊情況導致適任證書、證書記分附頁或《船員服務簿》遺失的情況。在有相關文件證明的情況下，不應強行視其違法記分滿15 分。

完善船員違法記分信息查詢系統

對于船員違法記分的記錄和使用方面現在各個海事管理機構都是各自采用不同的方式和方法，這樣的結果是船員違法記分數據不能夠得到很好利用，不能夠分析出船員違法違章的特點，不能夠很好的促進船員管理工作。船員違法記分數據在各海事管理機構之間不能共享，導致了船員違法記分不能很好的服務于海事管理的中心工作，因此，筆者建議整合現有的船員管理系統（包括海船、內河、海員證系統）、船舶動態系統等，能夠達到以下的功能：

實現一個系統錄入船員違法記分結果，其他各個系統能夠應用和查詢。能實現按發證機構、記分機構、船員、船舶等多項聯合查詢與獨立查詢功能。對于滿15分的船員能夠在船員管理系統自動予以標注與控制，未通過強制培訓的不能夠辦理任何船員證書、考試類的業務；在船舶動態系統內不能夠上船任職并辦理相關船舶類的業務，如船舶簽證、船舶安檢等。

具備分類統計功能。能夠按照各海事管理機構的管理權限，統計本機構管理船員在某時間段內的違法記分的情況，能分類統計違法記分的原因，以便對本機構管理船員實施相應的管理措施。能夠統計出某時間段內，到達本海事管理機構轄區港口的船員的違章違法記分情況，以便使得海事管理機構能夠依據違法違章的高發情形或發展趨勢，采取相應的管理監督措施，減少水上交通事故的發生。

對社會提供船員安全記錄信息化查詢功能。近十年以來海事管理系統船員管理信息化程度大大提高，中國海事局通過建設海事系統內部的“船員管理系統”和外部的“中華人民共和國船員網”等船員管理電子信息平臺，已經具備了船員安全記錄信息化管理的能力，當對航運界以及廣大船員開發查詢船員安全記錄信息，有助于提升我國船員隊伍的整體素質提高，因此應當對社會提供相關信息的查詢。

結束語

進一步加強船員違法記分執法管理，不能側重倚靠行政處罰或船舶安全檢查對船員通過違法記分進行監督，應該通過更多的方式，如海事現場監督檢查、船員專項檢查、海事調查等其它多種檢查方式，進一步細化實施船員記分的違法種類、表現及記分標準，以達到從多方面對船員安全意識的督促，才能減少人為因素對水上交通事故的影響。

綜上所述，通過總結現行《記分辦法》在已經實施的十年中好的經驗和做法，修訂《記分辦法》使之更具有操作性，進一步加強船員歷史安全記錄信息管理工作，加強船員動態管理工作，更好的服務于我國海上和內河航運業的發展，服務于廣大船員，提升我國船員的整體綜合素質。

(作者單位：蕪湖海事局)