加快實施國家戰略推進長江航運可持續發展

加快轉變發展方式，構建低碳交通運輸體系，走低碳、綠色、可持續發展之路，是全面落實資源節約和保護環境基本國策的交通運輸科學發展戰略。增強水路交通的可持續發展能力，對優化交通運輸體系結構，建設低碳交通運輸體系具有重要戰略意義。

可持續發展是發展與可持續的統一，“既要滿足當代發展的需求，又要留足后代發展的空間”，體現了人類智慧的結晶和文明進步的正確方向。長江航運作為我國內河航運的代表和主力軍，深入研究和實踐可持續發展戰略，在全面建設“暢通、高效、平安、綠色”現代長江航運體系的同時，把一條清潔美麗的長江留給子孫后代。

一、長江航運與沿江經濟社會可持續發展互動互利、共融共存

作為內河航運的代表和主力軍，長江航運是長江經濟社會發展的基礎性、先導性產業，其可持續發展是經濟社會可持續發展的重要組成部分。

1、“一條主線四個長江”發展戰略引領長江航運可持續發展。

戰略引領發展！長江航運要實現可持續發展，首先必須依靠科學的戰略引領。我們以科學發展觀為指導，秉承國家內河水運發展戰略意圖，從沿江經濟社會發展需要出發，科學總結了長江航運現代化建設和發展的實踐經驗，系統提出了“一條主線四個長江”的發展戰略。其核心內容是：以“建設長江黃金水道，發展現代長江航運”為主線，以打造“平安長江，數字長江，陽光長江，和諧長江”為根本任務，以踐行“三個服務”為根本要求，以“加快調整長江航運發展結構”為主攻方向，以“到2020年實現長江航運現代化”為主要目標，注重轉變發展方式，分三個階段循序漸進，每個階段都有每個階段的要求和重點。

2010年10月下旬，溫家寶總理在視察武漢新港時指出，長江黃金水道的建設和發展，要遵循“科學規劃、合理布局、河道整治、生態保護，永續利用”的方針。我們制定的“一條主線四個長江”發展戰略，突出了長江航運、綜合運輸體系、經濟社會發展的有機統一，突出了發展速度、質量、效益和安全的有機統一，突出了要素投入、科技進步、體制機制創新的有機統一，更加注重資源有效利用、節能減排和生態環境保護，是真正意義上的可持續發展戰略，并得到了發展實踐的檢驗。

2、沿江經濟社會可持續發展依賴于長江航運發展。

當前和今后很長一個時期，經濟社會要實現可持續發展，必須要解決好資源和環境等重大難題。為此，國家在沿江實施了“6+1”的發展戰略，即沿江布局的六大區域發展戰略與國家內河航運發展戰略相得益彰，相互促進。目前，依托長江黃金水道，形成了以冶金、電子、機械、汽車、原油、化工等為主體，以高新技術產業為主導的長江經濟帶，是我國最富活力和最具競爭力的經濟區域之一。長江經濟帶的GDP占全國總量的40％以上，聚集了全國500強企業中的近200家。長江航運承擔了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿貨物運輸量。長江航運為沿江經濟社會發展的直接貢獻達到1200億元，間接貢獻達2萬億元；直接從業人員200多萬人，帶動間接就業1000萬人以上。

3、長江航運可持續發展離不開沿江經濟社會發展。

沿江經濟社會的繁榮發展，對運輸需求的日益旺盛，也促進了長江航運的快速發展，特別是發揮干支直達、江海直達的優勢，長江航運已經成為沿江經濟、特別是外向型經濟發展的重要依托。近年來，長江航運貨運量年均增長都超過了1億噸，保持了年均2位數的增長速度，高于我國GDP的增速。2010年，長江干線貨物通過量突破15億噸，同比增長12%。

綜上所述，透過沿江經濟社會和長江航運的發展進程，我們可以清晰地看到長江航運與經濟社會互動發展的脈絡與軌跡。實踐證明，沒有沿江經濟社會的可持續發展，就沒有長江航運的可持續發展。反過來，如果沒有長江航運可持續發展的強力支撐，同樣會影響和制約沿江經濟社會的可持續發展。這種共融共存、互相促進、共同發展的局面，現在已經基本形成。

二、“五力”齊發，給力長江航運可持續發展

一個行業能否實現可持續發展，根本上講取決于該行業的核心競爭力（即行業優勢），并依賴于經濟社會的可持續發展。物質運動的規律告訴我們，任何事物的發展都離不開“力”的推動。給力長江航運可持續發展的是長江航運的“實力、合力、能力、動力、活力”。

1、雄厚的“實力”。

實力是硬道理！長江航運可持續發展的最大實力首先來自于國家戰略。2011年1月21日，國務院以國發〔2011〕2號文件正式頒布了《關于加快長江等內河水運發展的意見》，在國家和地方政府的高度重視下，長江航運迎來了前所未有的發展機遇，法制建設、政策支持、資金投入等發展環境越來越好，綜合實力越來越強。其次是“一條主線四個長江”發展戰略的快速推進，“四個長江三步構建”第一步發展目標已經順利實現。三是長江“母親河”的無限魅力，以及長江航運所具有的“綠色、環保、低碳”的本質特征，是綜合交通運輸體系中最典型的“低碳之王”。

2、空前的“合力”。

環境就是生產力，環境就是競爭力！長江航運可持續發展需要一個上下協調、左右配合、內外順暢的發展環境。近年來，我們一方面不斷深化落實部省合作協議，另一方面不斷強化“五個機制”建設，凝聚了長江航運發展的空前合力。

按照“合力建設、共同發展”的原則，我們與沿江七省二市地方人民政府、交通運輸主管部門，與重點高等院校、研究機構和主流新聞媒體等簽訂了戰略合作協議，并開展了一系列實質性的發展合作。加強政企合作，我們開展并深化了幫扶港航企業的“春暖行動”，大力構建和完善幫扶港航企業的長效機制。與長江水利委員會等涉水部門進行合作，按照“水資源綜合利用效益最大化”的原則，努力實現航運與水利事業的共同發展與協調發展。

3、卓越的“能力”。

認真踐行“三個服務”，堅決不搞“發展中的落后”、堅決不搞饑不擇食的低水平建設、堅決不搞“削足適履”的短期行為。長江航運在積極為經濟社會發展提供位移服務的同時，努力為經濟社會發展提供增值服務，長江航運的通過能力和服務能力顯著提升。

“十一五”期，長江航運建設的投資達到 78.6 億元，并新增了16.5 億元的中央預算內資金，建成了一大批關鍵性航運基礎工程，長江航運的基礎設施面貌煥然一新；長江干線航道維護水深大幅提高，實現了全線夜航，打造了1120多公里“水上高速通道”，長江航道通過能力大幅提升；優化船舶過閘調度，三峽船閘的通過能力得到進一步挖掘；大力推進船型標準化，干線貨運船舶平均噸位超過900噸，三峽庫區船舶平均噸位達到1400噸；上海、武漢、重慶三大航運中心建設逐步推進，經濟輻射能力顯著增強，港口正朝著規模化、專業化、大型化方向發展，長江干線已經擁有蘇州、南通、江陰、南京、鎮江和武漢等6個億噸大港；把安全與發展置于同等重要的位置，切實履行政府安全監管和企業安全生產兩個主體責任，安全生產形勢逐步穩定，2010年長江干線水上交通安全形勢創造了歷史最好紀錄。

4、強勁的“動力”。

改革、創新、科技、人才，展示出了長江航運可持續發展的強勁動力。適應國家發展要求，穩步推進體制改革，順利完成公安體制和通信體制改革，穩步推進長江海事離事歸政工作等。通過科技創新和技術研發不斷提高長江航運的核心競爭力，在航道整治、船型標準化、信息化建設、節能減排等關鍵領域取得了新的進展（南瀏段數字航道示范工程、三峽船閘集中控制及遠程申報技術、“太陽能一體化航標燈”等都處于世界領先水平）。借助VTS、AIS和CCTV建設，長江干線安全監管能力大幅提升，安全保障大大增強。注重強化人才隊伍建設。按照“一有四干”的用人導向，突出建設、科技、執法、管理和領導干部隊伍等實用人才隊伍建設。

5、迸發的“活力”。

離開市場的支撐和依托，沒有一定的經濟總量和經濟規模，沿江經濟社會和長江航運的可持續發展都將是無本之木、無源之水。當前，長江航運的“活力”也不斷迸發。

一方面，長江航運是一個開放的市場，是一個吸引力很強的市場。依托長江，沿江省市紛紛調整產業規劃和布局，大力發展臨港產業和外向型經濟，推動長江航運與沿江經濟社會發展呈現強烈的互動和互促態勢；同時，國內外大型港航企業與長江港口合資、聯營的步伐也日益加快。另一方面，長江航運也是一個規范有序的市場。我們注重強化政府宏觀調控職能，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并積極鼓勵和支持港航企業轉變發展方式，加快結構調整和產業升級，進一步做大做強骨干企業，培育新興市場，引領行業快速發展。加強行業管理，切實維護企業和船員的合法權益，積極營造公平公正、競爭有序的市場環境。

近年來，長江航運生產力水平不斷提高。目前，長江水系擁有省際內河貨運企業共2631家，沿江七省二市擁有運輸船舶數總計11.47萬艘，集裝箱箱位達102.67萬TEU。

三、長江航運可持續發展面臨的挑戰

長江航運發展雖然取得了輝煌的成就，但總體上講，當前長江航運的發展現狀還存在“兩個沒有變”，表現出“兩個不相適應”。即：長江航運仍然是綜合運輸體系中的“短板”這一客觀現狀沒有變，長江航運基礎相對薄弱與沿江經濟社會發展日益增長的航運需求的不相適應這個主要矛盾沒有變；長江航運與構建綜合運輸體系的總體要求不相適應，與國民經濟社會發展的總體需求不相適應。具體來看，主要表現為四大挑戰：

一是航運基礎設施建設面臨著挑戰。今后一段時期是長江航運基礎設施建設特別是干線航道系統治理的關鍵階段，建設規模大、質量要求高、工程進度快，需要協調予以解決的問題很多。能不能高標準規劃，真正體現航道治理的系統性、前瞻性、整體性和協調性；能不能加強技術攻關，提高自主創新能力，解決好建設中面臨的各種復雜問題，都關系到長江航運可持續發展的根本基礎。

二是安全發展面臨著挑戰。經過多年艱苦努力，長江航運安全保障能力穩步提高，安全形勢持續穩定，出現了難得的好局面。但是，長江航運安全發展的基礎仍然相對薄弱，安全責任制尚未“落地生根”，從業人員整體素質不高，船舶技術狀況參差不齊，現代化監管手段和應急反應能力不足，特別是在極端氣候和自然災害頻發態勢下，實現長江航運本質安全任重而道遠。

三是與其他運輸體系的銜接面臨著挑戰。建設“暢通、高效、平安、綠色”的沿江綜合運輸體系，單靠長江航運一家是不行的。我們既要積極主動作為，充分發揮長江航運的綜合優勢，堅持把長江航運搞上去；又要搞好規劃銜接與工作協調，注重解決與公路、鐵路、航空、管道等其他運輸方式的“零距離銜接”和“高效率換乘”的問題，大力發展綜合物流。

四是處理與水資源綜合利用的關系面臨著挑戰?！八Y源綜合利用效益最大化”這一課題，對涉水涉航行業的建設發展都是一個很大的挑戰。航道與河道、航線與河勢、治理與保護等關鍵問題，處理得好則會事半功倍，而處理得不好則會留下后患。

此外，長江航運的可持續發展，在信息化建設、體制機制、人才支撐以及法制建設也面臨著諸多的挑戰。這些問題和挑戰，都是我們在實現長江航運可持續發展過程中，不容回避、必須認真思考、加以解決的艱巨課題。

四、推進長江航運可持續發展的戰略重點和努力方向

當前，長江航運正處在大建設、大發展、大跨越的黃金機遇期，也處在長江航運可持續發展的最佳時期。我們必須以加快實施國家戰略為契機，把加快發展、加快發展方式轉變與推進長江航運可持續發展統一起來，努力追求近期目標與長遠目標、近期利益與長遠利益的最佳兼顧，堅持“一條主線四個長江”發展戰略不動搖，切實做到：把握“兩個關鍵”、突出“兩個支撐”、建設“兩個平臺”、抓好“兩個監管”、強化“兩個保護”。

1、把握“兩個關鍵”——航道治理和船型標準化。

航道和船舶是推進長江航運發展和可持續發展的基礎。航道治理主要解決“水面以下”的問題，是長江航運發展基礎的基礎，需要在國家戰略層面通過政府來統籌推進；船型標準化主要解決“水面以上”的問題，是推進船舶運力結構調整的重心，需要在政府主導下通過市場的層面來逐步推進。

加快干線航道的大規模治理，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的方針，加強與地方政府和水利部門的合作，大力實施“中游荊江河段航道治理工程”，解決中游不暢的“短板”；加快“南京以下12.5米深水航道建設工程”，提升通江達海的能力；實施“干支聯動”工程，推進干支成網。力爭到2015年，提前5年基本實現《長江干線航道總體規劃綱要》提出的規劃目標，滿足沿江經濟社會可持續發展的基本需求。

積極落實《推進長江干線船型標準化實施方案》和《關于進一步加快推進長江干線船型標準化的合作協議》，按照“開前門、關后門、調結構”的方針，綜合采取技術、經濟、法律、行政等手段，加快航運結構調整，淘汰老舊落后船舶，力爭“十二五”末，長江干線貨運船舶平均噸位達到1600噸，到2020年船舶平均噸位達到2000噸，船舶安全技術性能明顯提高。

2、突出“兩個支撐”——科技創新和人才隊伍。

科技是第一生產力，人才是第一資源?？萍紕撔潞腿瞬抨犖槭玛P長江航運可持續發展的后勁。我們要把科技創新擺在可持續發展的首要位置，積極開展長江航道系統治理、長江干線船型標準化、現代安全監管體系、節能減排等關鍵技術的研究與開發應用。同時注重產學研相結合，及時將科研成果轉化為航運生產力。

推動長江航運可持續發展，關鍵在人才。我們要牢固樹立“人才興航、人才強航”的理念，按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的原則，加快建立科學的人才激勵機制、評價機制、管理機制和監督機制，以領導干部隊伍、管理和執法人才隊伍、專業技術和技能人才隊伍為重點，以領軍人才為核心，以院士、前沿性專家、技術拔尖人才、公共管理和服務人才為突破口，采取培養和引進相結合的辦法，以求盡快形成數量匹配、結構合理、門類齊全、梯次分明、素質優良的長江航運人才隊伍。

3、搭好“兩個平臺”——綜合信息平臺和綜合物流平臺。

信息化是長江航運可持續發展的基本方向，也是提升長江航運服務水平和運輸效率的關鍵所在。我們將充分發揮長航局的綜合管理職能，依托區域航運中心和重要港口樞紐，加快建設長江航運公共信息服務平臺和長江航運物流公共信息平臺。全面建成“數字航道”并及時推廣應用；建設長江航運數據中心，集成長江航運業務所需主要公共數據信息；不斷完善行業管理應用系統，主要業務集成度不斷提高；電子政務網絡覆蓋全線，高速、寬帶的通信傳輸網絡基本形成，信息資源整合程度有效提高，長江航運信息化體系趨于完善，信息技術對現代長江航運業發展的支撐作用明顯加強。

4、抓好“兩個監管”——安全監管和市場監管。

安全是可持續發展的前提，市場是可持續發展的平臺。我們既要履行好安全監管的政治職能，也要履行好市場監管的經濟職能。一方面，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的大安全理念，“以人為本”加強行業安全監管和應急救助能力建設，努力提高安全保障能力，圍繞建立健全“全方位覆蓋、全天候運行、全過程監控”的安全管理模式，加快推進長江航運企業安全管理體系建設，為沿江經濟社會發展和人民群眾出行提供安全可靠的航運保障。另一方面，堅持“用政策引導市場、用信息服務市場、用法規規范市場”，進一步加大對長江航運市場的宏觀調控，努力建設公平公正高效的市場機制，創造“統一、開放、競爭、有序”的市場環境。特別是要更加突出民生理念，注重航運的安全、便捷、舒適，努力提高服務質量和水平，更加注重公共服務的均等化。

5、強化“兩個保護”——立法保護和生態保護。

在發展中保護，在保護中發展，才能實現更好的發展和長遠的發展，才能達到可持續發展的目的。

立法保護是長江航運可持續發展的最重要保障。我們將積極配合做好“航道法”、“航運法”等法律法規的立法工作，提出合理的立法建議，鼓勵制定促進水運發展的地方性法規和政府規章，盡快建立和完善長江航運法規體系。

生態保護是長江航運可持續發展的責任和指向。堅持在航道整治、港口和通航建筑物建設中，嚴格實行環境評估制度，采取切實措施妥善保護好水生態環境；加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，建立船舶污染監督管理和應急反應體系；逐步提高船舶排放標準，禁止生活污水不達標的船舶進入三峽庫區，并逐步加快淘汰能耗高、污染大、安全系數低的老舊船舶和單殼液化危險品船舶；加強對危險品的源頭管理和專項治理，確保長江航運“綠色”發展。