“水上安全可控”理念的框架構想

“水上安全可控”旨在闡述海事發展的理想狀態，提出框架構想，并基于對理想狀態的追求而提出分階段實施建議以及當前需要重點推進的措施。

“水上安全可控”的基本內涵

海上交通安全、海洋環境保護、國家主權維護是海事系統的三項主要職能。“水上安全可控”必須緊緊圍繞這些職能，科學體現履行三項主要職能所要達到的理想發展結果。“水上安全可控”必須是事前預控、處置、事后評估與完善等各個方面都處于可控的狀態，包括海事執法管理、海事內部管理。

事前控制、處置、事后評估與完善都涉及兩個因素，即信息和行為。全面準確地掌握信息，高效準確便捷的管理行為，合法有序的航運行為都是海事管理永遠追求的目標。因此，作為海事長遠發展理想目標，“水上安全可控”應當圍繞這些要素來設置將來的成果目標。

基于上述考慮，“水上安全可控”的基本內涵可以設定為：零延遲獲得全面精準信息，海事管理行為高效準確便捷，航運行為合法有序，構建零事故的安全型行業。

“水上安全可控”的框架構想

信息決定行動，行為決定結果并產生新的信息。實現“水上安全可控”，需要必須從“信息可控”與“行為可控”兩個方面入手。

“信息可控”包括 “安全管理信息”、“服務對象信息”、“內部信息”、“輿情信息”的控制。“行為可控”包括“源頭可控”、“ 動態可控”、“ 執法可控”、“ 應急可控”。針對每類信息和行為都設定其長期發展的理想目標。

“信息可控”的理想目標的涵義：“安全管理信息”全方位全天候覆蓋、渠道順暢；“服務對象信息”船舶、船員、公司的歷史與動態信息全面準確，隨時可用；“內部信息”真實可靠、流轉高效暢通；“輿情信息”積極正面，社會滿意度高。

“行為可控”的理想目標的涵義：源頭可控”船舶零隱患下水，船員實操能力，綜合素質極大提升，船籍港管理的安全綜合評價與管理體系得以成熟；“動態可控”營運、施工、從業過程中零缺陷、零事故；“執法可控”零失誤、零待時、零投訴，執法行為效能優化；“應急可控”隨時響應、損失最低、效果最佳。

綜上，“水上安全可控”理念可形成三級目標，其基本構架附后：

落實“水上安全可控”應考慮的主要要素

1、“信息可控”的主要考慮要素

覆蓋范圍廣：充分利用VTS、CCTV、AIS、LRIT、GPS等現代化信息技術的實現對管轄水域的單重或多重覆蓋，沿海監管水域內公共安全通信覆蓋率需達到100％。

收集渠道多：建立較為完善的信息收集手段，特別是軟件系統的建設和整合，全方位收集服務對象和執法資源的動態與歷史信息。

校核評估真：信息收集人員或系統設備迅速對收集到的信息進行甄別、過濾、評價、分析、整合、篩選出真實可靠、準確有效的信息。

等級分類準：信息處理人員按照信息的關聯程度、優先程度、重要性對信息進行等級劃分，科學分類。

傳遞與發布快：信息內外部傳遞流程順暢準確，信息發布途徑和手段高效，信息發布主動及時，導向正面積極。

2、“行為可控”的主要考慮要素

1）“源頭可控”

“源頭可控”應將船舶、船員、船籍港這三個海事監管源頭作為抓手。

造船質量：提前介入造船質量控制，科學化設計技術、質量化船舶建造、全程監管監造過程、促進下水前檢驗的標準化、正規化；

船員素質：以社會需要為導向，改進教育培訓質量，注重實操能力的訓練與培養，提高船員實操能力與綜合素質。實現船員資質管理的動態跟蹤。航運企業對船員的繼續教育和技能培訓常態化，打造學習型行業。

船籍港管理：完善配套法規制度建設，建立健全動靜態管理信息資料庫，建立海事與船檢的聯動工作機制。建立科學的船舶安全綜合評價體系和船舶星級管理體系，推進誠信管理。

2）“動態可控”

船舶航行與施工的安全可控：船舶適航、船員適任、貨物適運。中國沿海內船舶航行行為和施工行為合法有序，并處于有效監控之下(根據距岸距離可進一步明確“有效監控”的標準)。

船員動態可控：利用船公司、AIS、互聯網實現船員、船舶類信息共享和動態跟蹤。

3)“執法可控”

有法可依：海事法律體系完善，執法行為具有法律依據。

執法規范：建立了執法管理標準體系，執法規范統一。

執法高效：執法行為高效、便民，零延誤。海事電子政務得到基本覆蓋以及實現遠程申報。

執法風紀：風紀嚴明，執法文明。

執法監督：建成有效運轉的執法監督體制。

4）“應急可控”

應急預案齊全有效：應急體制順暢，險情應急處置預案覆蓋全面，詳細可行。

應急資源：應急資源的分配與儲備管理，構建海陸空一體的立體搜救力量。

應急人員素質：應急人員具備處置各類險情的實操能力。

實現“水上安全可控”理念的戰略構想

“水上安全可控”是一項長遠發展的理想目標，旨在提供發展藍圖。需要發展綱要和規劃加以細化，分階段推進和實施。在制定長期發展綱要、五年規劃和各類專項工作規劃時，應以“水上安全可控”為統領，為其工作績效的評估標準。

當前，圍繞“水上安全可控”理念，建議努力推進以下主要措施。

1、業務建設

推進信息化管理，實現體系化與信息化管理的有機融合。

探索事故規律，建立滾動風險評估機制，評估高風險的水域與時段，利用風險管理系統評估，把握安全工作的主動權。

2、隊伍建設

提升素質，強化責任，實現隊伍服務能力的大幅提高，水上安全管理方式也漸漸由強力制約型向公共服務型轉變。

推行半軍事化管理，實現嚴格高效的隊伍管理與安全管理。以嚴肅的監管、嚴明的紀律、規范的服務、過硬的作風、精湛的業務來樹立良好的隊伍形象，提升隊伍的執行力、戰斗力，提升社會滿意度。

強化從業人員的“終身學習”理念，創建“學習型”行業，推進人員綜合素質的整體提高。

推進海事職業生涯管理，建立適合水運經濟高速發展的人力資源管理機制。

3、裝備建設

加快飛機監管力量建設，提升立體監管能力。推進海上、空中立體巡航搜救力量建設，提升高風險事故區域的飛機、船艇配備與應急資源的配置，打造抗風浪等級高的專業大型搜救與應急拖帶船舶，提升惡劣天氣下的巡航搜救能力。

加快信息化裝備建設，建立覆蓋全面、渠道廣泛的信息服務平臺。一是進一步完善VTS、VHF的系統建設，消除沿海航行船舶的信息盲區，建設LRIT陸地站，識別與跟蹤遠程航行船舶；二是推進電子政務建設，建立海事公共服務平臺和自動查詢系統，完善政府門戶網站，支持在線辦事功能；三是推進海事移動辦公和執法平臺建設，實現現場動態電子執法、船舶實時跟蹤和與服務對象等信息互通。

4、配套海事法規建設

完善海事立法，增強海事法規的全面性、操作性、及時性、合理性。一是及早修改滯后的海事法規；二是及時清理和編纂海事規范性文件；三是完善監管難點（如“修造船廠、沙灘造船、小型船舶、渡船、砂石船舶、三無船舶、船籍港管理等”）的海事立法。

核算違法成本，增強從業人員的守法自律能力。對守法者突出優質服務。大力推行信用管理手段，在減少監管成本的同時，讓守法者得到實惠。同時，對違法者突出監管力度。

5、行業安全文化建設

推進觀念文化建設，強化從業人員的安全意識。

落實“企業負責”制，強化制度文化建設。將安全文化融合于安全管理制度之中，以制度減少不安全的行為，以文化鼓勵安全行為，讓從業人員認同安全文化，并自覺轉化為自身的工作行為，從而構建安全文化型企業與行業。

6、技術研發

以“零延遲獲得全面精準信息”為導向，整合現有軟件系統，同時加大船舶、船員、風險源等動態信息的收集、處理和應用的信息技術研發，提升海事數字化水平。

(作者單位：連云港海事局)