三峽通航 “十一五”發(fā)展回顧

對三峽通航 “十一五”發(fā)展規(guī)劃編制與實踐進行回顧，并評估，最后對 “十二五”規(guī)劃

“十一五”是三峽通航局規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。5年來，在交通運輸部加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)和建設(shè)長江黃金水道的政策指引下，三峽通航局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住三峽工程和長江黃金水道建設(shè)機遇，不斷解放思想、創(chuàng)新機制，全力推進三峽通航事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成“十一五”建設(shè)任務(wù)。這些成績的取得，來源于精心編制與大力實踐“十一五”三峽通航規(guī)劃。

“十一五”規(guī)劃編制與實踐

“十一五”之初，三峽局領(lǐng)導(dǎo)班子開展了深入的調(diào)查研究，廣泛征求職工意見，對三峽局是否需要發(fā)展、以什么理念發(fā)展、以及三峽通航發(fā)展的戰(zhàn)略定位等，進行充分討論，確定了“一個主題”、“一個思路”和“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，即“以三峽通航科學(xué)發(fā)展為主題，以規(guī)劃為龍頭、以建設(shè)為保障、全面推進三峽通航發(fā)展”的思路，在未來15年時間分“兩步走”：第一步發(fā)展期從2005至2010年，實現(xiàn)“三峽河段安全形勢穩(wěn)定，通航效率顯著提高，基本建成安全、暢通、和諧、高效的三峽通航體系，初步實現(xiàn)三峽通航管理的服務(wù)信息化和技術(shù)裝備現(xiàn)代化，基本適應(yīng)長江航運發(fā)展和三峽工程綜合效益發(fā)揮對三峽通航的需求”。第二步提高期從2011年至2015年，全面建成安全、暢通、和諧、高效的現(xiàn)代化三峽通航體系，三峽通航管理水平總體上適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對通航管理的要求，適應(yīng)長江航運的發(fā)展水平并適當(dāng)超前，人員精干，技術(shù)精湛、裝備精良，達到國際內(nèi)河通航管理的一流水平。并且從管理體制上進行了改革創(chuàng)新，成立了發(fā)展規(guī)劃處，組織力量編制《長江三峽通航發(fā)展規(guī)劃》，并以此為綱要編制了《“十一五”建設(shè)規(guī)劃》、《“十一五”通航安全規(guī)劃》、《“十一五”人力資源開發(fā)規(guī)劃》、《“十一五”科技規(guī)劃》、《“十一五”內(nèi)部管理工作規(guī)劃》、《“十一五”設(shè)備管理規(guī)劃》、《“十一五”信息化規(guī)劃》、《“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃》等八個子規(guī)劃，初步形成了三峽通航規(guī)劃體系。《長江三峽通航發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”建設(shè)規(guī)劃》還通過了長航局審查并正式報交通運輸部，得到上級的重視和認可，從而改寫了三峽通航?jīng)]有規(guī)劃的歷史，擺脫了基本建設(shè)靠企業(yè)經(jīng)費的困境，實現(xiàn)了“在建一批、報批一批、儲備一批”的良好態(tài)勢，建立了穩(wěn)定的建設(shè)經(jīng)費渠道，為推動三峽通航的全面發(fā)展提供了明確方向和經(jīng)費保障。

規(guī)劃編制過程中，對照“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合三峽通航局的服務(wù)對象——航運業(yè)和船方，提出了“一切為了通航、一心服務(wù)船方”的核心價值觀。規(guī)劃前期工作中，跳出管轄范圍的局限，站在長江全線乃至西部大開發(fā)的高度，突破“為了建設(shè)而建設(shè)，為了項目而項目”的習(xí)慣思維，以提高服務(wù)水平、提高通航管理能力為著眼點，一切從最大限度滿足船方需求出發(fā)，從盡最大努力提高安全保障能力出發(fā)，提出必要的通航配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目。一個具體建設(shè)項目的提出，建設(shè)內(nèi)容的安排，都經(jīng)過了充分的需求調(diào)研，從內(nèi)部到外部，從國內(nèi)到國際，力求貼合實際的通航業(yè)務(wù)流程。一方面項目的建設(shè)要圍繞通航業(yè)務(wù)流程安排，滿足通航管理的需要，另一方面充分考慮到業(yè)務(wù)流程的發(fā)展改進方向，通過現(xiàn)代化的硬件設(shè)施建設(shè)再造通航管理業(yè)務(wù)流程。各個建設(shè)項目最終確定的工程方案和建設(shè)內(nèi)容無不以通航管理業(yè)務(wù)流程為根據(jù)，做到不脫離實際，不做無效建設(shè)。

三峽通航大發(fā)展的基調(diào)與發(fā)展目標(biāo)基本確定后，隨即面臨規(guī)劃實施和建設(shè)落實的問題。為此，三峽局規(guī)劃建設(shè)部門確定了以科研課題為支撐、以優(yōu)秀咨詢單位為依托、超常規(guī)推進建設(shè)前期工作的工作方向。

“十一五”規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

“十一五”規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃建設(shè)項目從建設(shè)方案研究開始，結(jié)合需求調(diào)研，針對重點問題和難點問題，不拘泥于傳統(tǒng)的解決方案，多次創(chuàng)新性的提出工程方案。

首次提出應(yīng)急沖灘區(qū)的設(shè)想并實施。根據(jù)三峽河段通航環(huán)境復(fù)雜，水流條件多變，船舶事故險情多發(fā)的特點，為避免出現(xiàn)船舶撞壩的高危事故，在內(nèi)河上率先提出了建設(shè)應(yīng)急沖灘區(qū)的設(shè)想，并在三峽航運配套設(shè)施項目中實施后取得了較好的實際效果。

首次提出應(yīng)急救援平臺的設(shè)想并實施。根據(jù)船舶污染防治前期工作調(diào)研中，現(xiàn)有船舶污染防治單位普遍提出的防污染設(shè)備布放難的問題，首創(chuàng)性提出了應(yīng)急設(shè)備專用平臺的概念，并結(jié)合搜救設(shè)施的建設(shè)，增加發(fā)電設(shè)備等救助設(shè)備設(shè)施功能，發(fā)展成水上救助清污綜合平臺的構(gòu)想，一舉解決了防污圍油欄的布放、救助防污操作平臺、救助設(shè)備電源等多項難題。

首次選用直立墩式待泊錨地形式并實施。在壩上錨地建設(shè)方案確定過程中，根據(jù)三峽壩區(qū)水深浪大的特點，傳統(tǒng)的躉船錨泊方式在安全和容量上已無法滿足待閘船舶的錨泊需求，經(jīng)過專題分析、比較論證，選擇了直立式靠船墩這種新型的錨地形式，大大提高了錨地的安全系數(shù)和錨泊容量。

首次采用多系統(tǒng)立體監(jiān)管系統(tǒng)。在船舶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中，根據(jù)轄區(qū)敏感區(qū)域多、彎道多等特點，采用VTS、CCTV、GPS等多種措施搭建綜合立體監(jiān)管系統(tǒng)，各系統(tǒng)優(yōu)勢互補，基本解決了各種復(fù)雜條件下的有效監(jiān)管問題。

“十一五”規(guī)劃實施評估

各項基礎(chǔ)設(shè)施的建成交用，滿足了三峽通航開展管理工作的基本條件。5年來，共新建房屋6674平方米，改造裝修房屋20300平方米，先后建成仙人橋綜合基地、太平溪管理站、茅坪前方工作站、石牌安全觀測站等管理站點，裝修改造西壩基地、壩河口基地、船閘管理用房和南津關(guān)救助設(shè)備配備點等站點；新建工作碼頭5座，新建90m級工作躉船1艘、改造65m級工作躉船1艘；購置辦公設(shè)備400多臺套，購置工作車輛18輛。這些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)購置，滿足了三峽通航開展管理工作的基本條件。

各項航運配套、助航和服務(wù)設(shè)施的建成交用，極大地改善了轄區(qū)船舶航行安全系數(shù)，提高了通航效率，提升了服務(wù)水平。5年來，共新建錨地7處，新建船舶應(yīng)急避險錨區(qū)11處；新建航標(biāo)96座、航行水尺5把、航行標(biāo)牌171座、遙測遙控航標(biāo)終端238座；新建水位自測自報站5個，氣象站4個；完成轄區(qū)59公里航道和14條枝汊河流的測量控制網(wǎng)建設(shè)，完成轄區(qū)航道1：2000數(shù)字測圖；船舶過閘計劃遠程申報系統(tǒng)建成投入使用，政務(wù)網(wǎng)站實現(xiàn)信息查詢和公開，現(xiàn)場站點配置大屏顯示終端和查詢觸摸屏設(shè)施。

各項現(xiàn)代化監(jiān)管手段的建成交用，使船舶監(jiān)管方式發(fā)生根本變革。5年來，新建7個雷達站、22個視頻監(jiān)控站、3個VHF通信基站、1個AIS試驗站、1個GPS差轉(zhuǎn)臺和1個大屏幕監(jiān)管指揮中心。隨著這些現(xiàn)代化監(jiān)管手段的投入運行，三峽通航指揮中心初具規(guī)模，并能實時掌握過往船舶的航行狀態(tài)、運動軌跡，查詢船舶信息，實現(xiàn)對船舶的通航組織和安全監(jiān)視，實現(xiàn)船舶過閘調(diào)度的自動化和智能化，提高了調(diào)度的準(zhǔn)確性與實時性。

各類新型工作船艇和救助器材、清污裝備的建成交用，大大提高了現(xiàn)場快速反應(yīng)速度和應(yīng)急救助能力。5年來，新建40米巡航救助船1艘、30米巡航救助船1艘、17米巡航救助船4艘、474千瓦航標(biāo)船1艘、7.8米小快艇4艘、多功能環(huán)保船1艘；新建應(yīng)急救援平臺2艘，購置潛水、應(yīng)急卸載、沖鋒舟等救助裝備70臺（套）；購置圍油欄、收油機等清污設(shè)備40多臺（套）、油污檢測分析設(shè)備97臺（套）。建成三峽壩上仙人橋救助清污基地和南津關(guān)救助清污設(shè)備配置點，以及太平溪、黃陵廟、石牌、廟嘴四個救助清污現(xiàn)場站點，基本形成三峽通航救助清污網(wǎng)絡(luò)體系，具備了重點水域15分鐘內(nèi)到達、轄區(qū)水域30分鐘內(nèi)到達的快速反應(yīng)能力，以及對抗100噸級船舶溢油事故的能力。

通信信息網(wǎng)路的初步建成和各類信息系統(tǒng)逐步應(yīng)用，大大提高了三峽通航信息化水平。5年來，新敷設(shè)光纜147公里，配置光電傳輸設(shè)備8套、數(shù)字微波設(shè)備2套，更新1500線和1000線程控交換機各1套，甚高頻基站3個，基本形成了一個以壩河口為中心，連接葛洲壩船閘、三峽船閘和長江航運通信網(wǎng)絡(luò)二級中心（宜昌通導(dǎo)局）的壩區(qū)航運專用通信網(wǎng)，包含了傳輸網(wǎng)、地區(qū)接入網(wǎng)、電話交換網(wǎng)、船岸VHF無線通信網(wǎng)的通信信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，信息網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋到轄區(qū)的各個工作站點，形成了生產(chǎn)網(wǎng)、辦公網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個不同安全級別的信息網(wǎng)絡(luò)；船舶監(jiān)管系統(tǒng)、船舶兩壩聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字航道管理系統(tǒng)、應(yīng)急清污輔助決策系統(tǒng)、水情氣象系統(tǒng)和政務(wù)網(wǎng)站公眾服務(wù)系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，OA辦公平臺、視頻會議系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)及固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各類辦公應(yīng)用系統(tǒng)共20多個信息管理系統(tǒng)建成投入應(yīng)用，極大地提高三峽通航信息化管理水平。

各類通航保障裝備的建成交用，提升了通航運行保障能力。5年來，購置130噸吊車1臺、同步頂升設(shè)備3套、檢修車輛9輛以及電氣、水工、機械檢修專用裝備70臺（套），檢修車間也正在建設(shè)之中；建設(shè)GPS參考站3個，購置多波速掃測系統(tǒng)、光纖羅經(jīng)和姿態(tài)傳感器、GPS測量系統(tǒng)和全站儀等測量設(shè)備20多臺（套）。三峽通航保障裝備初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高了船閘運行保障和應(yīng)急搶修能力，船閘停航大修時間大幅縮短，提高了通航設(shè)施的運行效率。三峽通航測量隊伍資質(zhì)從丙級晉升為乙級，大大提高了測量精度和效率，使電子江圖成為現(xiàn)實，為三峽航道實現(xiàn)數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。

各類辦公場所和文化設(shè)施的建成交用，使得職工辦公條件和文化生活得到較大改善。5年來，先后對西壩基地、三峽壩河口辦公樓、葛洲壩船閘等辦公用房進行裝修改造，對一線躉船進行裝修改建，新建仙人橋綜合樓和石牌觀測站，大大改善了職工的辦公條件；根據(jù)現(xiàn)代化檔案管理的需要，對檔案室進行改造升級，為三峽局檔案室順利通過湖北省檔案工作規(guī)范管理AAA級評審和榮獲“全省檔案工作先進集體”創(chuàng)造了條件；建設(shè)功能齊全的榮譽展示廳，為三峽局通航文化增添新的展示平臺與陣地；完成對壩河口二樓活動室、三峽通航文化中心的裝飾改造，為職工開展文化活動提供了設(shè)施完備的場地；確保了經(jīng)濟適用房的開工建設(shè)，解決了很大一部分職工的住房問題。

三峽通航“十二五”規(guī)劃展望

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是長江航運大建設(shè)大發(fā)展的黃金機遇期，三峽通航事業(yè)將迎來重要的發(fā)展機遇。為抓住機遇，科學(xué)發(fā)展，根據(jù)“十一五”規(guī)劃實施的情況與實際的需求變化，2010年對三峽通航發(fā)展規(guī)劃進行了修編，同時編制了“十二五”建設(shè)規(guī)劃、科技規(guī)劃、信息化規(guī)劃與人力資源規(guī)劃。到2015年，三峽通航將全面實現(xiàn)“四化”，構(gòu)建“四個通航”，達到“三個一流”，建成“通暢、高效、平安、綠色”的現(xiàn)代化三峽通航體系，實現(xiàn)三峽通航全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。