直擊索馬里海盜

索馬里毗鄰海域的海盜活動(dòng)自1991年以來日益猖獗，為了維護(hù)這一重要國際航道的安全，聯(lián)合國安理會(huì)于2008年6月2日通過第1816號(hào)決議，授權(quán)有關(guān)國家在一定條件下可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海，以相關(guān)國際法允許方式，制止海盜及武裝搶劫行為。此后，歐盟、美國、中國等派出海軍編隊(duì)前往索馬里、亞丁灣水域，協(xié)調(diào)行動(dòng)保護(hù)過往商船，海盜襲擊事件急劇上升勢(shì)頭有所緩解。但是，該海域航行安全局勢(shì)并沒有根本好轉(zhuǎn)。

海盜已經(jīng)成為索馬里“全民煉金術(shù)”

加入這個(gè)行業(yè)沒什么門檻，你不需要掏出英文簡(jiǎn)歷或獲獎(jiǎng)證書，并在試卷上回答一些無聊的智力測(cè)驗(yàn)題。充滿干勁的年輕人，只要穿上白色T恤和卡其色工裝褲，就可以找到正在招聘的海盜巢穴。索馬里海盜團(tuán)伙招募成員時(shí)提供的誘餌包括權(quán)力、金錢、美女等，因此，雖然危險(xiǎn)性高，海盜“職業(yè)”還是吸引了大批為生活所迫的人群。

這份職業(yè)的收入十分誘人：只需投資100萬美元，就能擒獲價(jià)值2億美元的資產(chǎn)，期權(quán)3個(gè)月。當(dāng)你將它賣給原主時(shí)，可以獲得1000萬美元的投資回報(bào)。更何況，這一切還是免稅的！曾有一位不愿透露姓名的海盜拍著胸脯保證：“帶上3個(gè)人和一條小艇，第二天你就是百萬富翁了。”

這群平均年齡在35歲以下的年輕人，駕著小船和所謂的母船，配備AK-47步槍、RPG火箭筒和抓鉤，迅速接近目標(biāo)后，他們利用梯子或已經(jīng)生銹的錨鉤爬上甲板，劫持船員，直到獲得贖金。

一般情況下，一個(gè)海盜團(tuán)伙有5～7人負(fù)責(zé)打劫，一部分人留在船上，另外一部分人在岸上接應(yīng)。只要索馬里外海傳出挾持商船的消息，該國北部的海盜大本營艾爾港就會(huì)出現(xiàn)騷動(dòng)，一群“會(huì)計(jì)”或“談判專員”迅速換上筆挺的西裝，開上豪華汽車，帶著筆記本電腦趕赴海岸。

由于贖金越掙越多，索馬里海盜們作案的膽子也變得越來越大。除了在各國海軍護(hù)航編隊(duì)眼皮下面打劫外，還經(jīng)常深入遠(yuǎn)海劫持過往巨輪。今年2月9日，一艘載有26.6萬噸原油的超級(jí)貨輪在距離阿曼以東360公里的洋面上被海盜劫持，而這條懸掛希臘國旗的巨型油輪所裝載的原油價(jià)值將近2億美元。據(jù)悉，這是短短幾天內(nèi)，索馬里海盜第二次劫持油輪得逞。此前一天，一艘意大利萬噸油輪落入海盜魔掌。

海盜活動(dòng)筑起利益鏈

據(jù)說，海盜獲得的贖金收入將這樣分配：20%歸首領(lǐng)；20%作為未來的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，購買槍支、燃料和香煙等必需品；30%歸登船的持槍海盜；30%進(jìn)貢給政府官員。

“我們的錢有非常多都跑到政府口袋里去了。”一名入獄的海盜透露。“即使高級(jí)官員可能沒有鼓勵(lì)海盜行徑，但是他們都在從中獲利。”倫敦皇家國際事務(wù)學(xué)院的研究者羅杰·米德爾頓也說，“在索馬里，所有重要的政治人物很可能都受益于海盜。”

這條利益鏈很可能延續(xù)得更長。有人甚至說，關(guān)于船只動(dòng)向的信息可能是從倫敦交易所等國際商務(wù)中心泄露出來的。

不管這個(gè)犯罪集團(tuán)究竟有多少同伙，眼下的狀況是，這群猖獗的海盜已經(jīng)讓亞丁灣成為全球最危險(xiǎn)的海域。這是一個(gè)政府勢(shì)力薄弱的地區(qū)，極長的海岸線勾勒出了地處關(guān)鍵的貿(mào)易航道，全世界40%的能源運(yùn)輸必須從此經(jīng)過。

反海盜國際刑事法動(dòng)態(tài)

據(jù)國際海事局統(tǒng)計(jì)：僅2010年，索馬里海盜劫持船舶共49艘(占全球被劫船舶總數(shù)的92%)，劫持人質(zhì)1016人次。截至2010年底，仍有28艘船只以及638名人質(zhì)被索馬里海盜扣押。

反海盜嚴(yán)峻事態(tài)亦引起法學(xué)界關(guān)注，有研究者提出“組建海盜犯罪特別國際刑事法庭，直接受理對(duì)海盜嫌犯的起訴”的觀點(diǎn)。因情勢(shì)所迫，聯(lián)合國安理會(huì)于今年4月11日一致通過決議，決定緊急考慮設(shè)立索馬里特別法庭，以審判索馬里境內(nèi)和附近海域的海盜嫌犯。決議且要求聯(lián)合國秘書長在兩個(gè)月內(nèi)就設(shè)立法庭的實(shí)際安排進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)敦促所有成員國在本國法律中將海盜行為定為犯罪，這表明國際社會(huì)在尋求標(biāo)本兼治的道路上跨出重要一步。

然而，有關(guān)國家在打擊海盜的實(shí)踐中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問題不可能一朝解決。以我國的立場(chǎng)和視角，既要關(guān)注司法層面的現(xiàn)實(shí)問題，又要抓緊立法對(duì)策研究，而后者包含適時(shí)修改國內(nèi)法和積極參與國際刑事立法兩個(gè)方面。

我國打擊索馬里海盜

2010年12月13日中午12時(shí)58分，北京時(shí)間17時(shí)58分，正在執(zhí)行第275批護(hù)航任務(wù)的“徐州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、“千島湖”號(hào)綜合補(bǔ)給艦護(hù)送19艘商船行至亞丁灣中部海域時(shí)，接到商船報(bào)告：發(fā)現(xiàn)尾部一海里處一艘可疑快艇高速向我護(hù)航船隊(duì)接近。

通過各種綜合信息比對(duì)，初步判定小艇為海盜船只，載有5人。護(hù)航編隊(duì)隨即進(jìn)入一級(jí)反海盜部署，“徐州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦立即調(diào)頭高速駛向編隊(duì)尾部遭海盜武力襲擊的兩艘商船，并向海盜高速快艇發(fā)射2發(fā)紅色信號(hào)彈和4發(fā)爆震彈實(shí)施警告。但海盜快艇仍竄入編隊(duì)中間高速航行，伺機(jī)對(duì)慢速低舷的商船再次發(fā)起襲擊。面對(duì)數(shù)次示警，海盜快艇非但沒有逃離，反而向編隊(duì)內(nèi)一艘巴拿馬籍商船右舷接近并懸掛長梯攀登。護(hù)航編隊(duì)一方面指揮商船采取轉(zhuǎn)向、噴射高壓水等反海盜措施抗擊，另一方面命令直升機(jī)緊急起飛、特戰(zhàn)隊(duì)員向海盜快艇正上方警示射擊。在連續(xù)喊話、鳴槍示警、攔阻射擊之下，5名海盜迅速丟掉油桶、長梯和槍支，被迫解除武裝，高舉雙手投降。

今年5月10日上午9點(diǎn)58分，中國海軍第八支護(hù)航特遣編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的“馬鞍山”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦收到商船“布依河”號(hào)發(fā)出的甚高頻呼救電話，稱數(shù)艘快艇正在追逐襲擊商船。

護(hù)航特遣編隊(duì)指揮官馬上命令載有突擊隊(duì)員的艦載直升機(jī)緊急起飛，并由“千島湖”號(hào)補(bǔ)給艦高速抵近觀察形勢(shì)。

八分鐘后，直升機(jī)發(fā)現(xiàn)正被多達(dá)22艘小艇包圍的商船，并立即發(fā)射曳光彈警告驅(qū)離。10點(diǎn)10分，疑似海盜船停止追擊商船并向遠(yuǎn)處撤走。

當(dāng)日上午，“馬鞍山”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦還驅(qū)逐了2艘試圖接近我護(hù)航特遣編隊(duì)的疑似海盜船。

加強(qiáng)國際間反海盜合作

隨著海盜活動(dòng)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，打擊海盜也越來越需要國際合作。 目前，中國海軍護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣、索馬里海域采取伴隨護(hù)航的形式，確保了這一國際重要航道的安全。正是在中國和相關(guān)國家海軍的威懾下，索馬里海盜不得不將活動(dòng)區(qū)域由先前的亞丁灣、索馬里海域轉(zhuǎn)移到范圍相對(duì)更加外圍的地區(qū)：北達(dá)阿拉伯海，東抵馬爾代夫，南靠塞舌爾群島。

海盜的勢(shì)力范圍不斷增長，這讓各國海軍有些鞭長莫及。在這種情形下，國際合作的重要性也日益彰顯。

我國海軍一直倡導(dǎo)和致力構(gòu)建“和諧海洋”，特別是近兩年多來，致力于亞丁灣、索馬里地區(qū)的和平與安寧，積極參與國際海上安全合作，為實(shí)現(xiàn)“和諧海洋”這一崇高目標(biāo)而不懈努力。