“十二五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案

“十一五”期是長江黃金水道建設(shè)成效顯著的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸部會同長江沿江七省二市人民政府成立了長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，共同制定實(shí)施了《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，加大了資金投入和政策支持力度，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，長江水運(yùn)發(fā)展跨上了新的臺階，促進(jìn)了沿江產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和布局優(yōu)化，帶動了長江流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，加快“十二五”期長江黃金水道建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮長江水運(yùn)的優(yōu)勢和潛力，更好地帶動流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有力地促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，更有效地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，交通運(yùn)輸部會同沿江七省二市共同制定《“十二五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，以指導(dǎo)“十二五”期的長江黃金水道建設(shè)工作。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，以建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的長江現(xiàn)代化水運(yùn)體系為目標(biāo)，把加快長江黃金水道建設(shè)作為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，加大投入和建設(shè)力度，提升長江水運(yùn)服務(wù)能力，完善流域綜合運(yùn)輸體系，帶動流域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、推進(jìn)原則

（一）加快發(fā)展，適度超前。

以全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃為指導(dǎo)，以高等級航道建設(shè)和船型標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。確保長江干線航道、力爭有條件的主要支流航道提前完成原規(guī)劃2020年建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力建設(shè)。

充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，共同推進(jìn)長江干線和主要支流航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干支聯(lián)動，高效連通。做好與水利、水電開發(fā)的銜接、協(xié)調(diào)和合作，實(shí)現(xiàn)水資源綜合開發(fā)和利用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會資金積極參與長江水運(yùn)建設(shè)。

（三）安全至上，質(zhì)量第一。

牢固樹立“安全至上”的思想，堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，強(qiáng)化長江水運(yùn)建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)安全發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。

將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念，貫穿于長江水運(yùn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案，節(jié)約集約利用土地和岸線資源，有效降低建設(shè)與運(yùn)營環(huán)節(jié)能源消耗和污染排放。更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）科技支撐，政策保障。

全面落實(shí)“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，加大新技術(shù)、新材料和新工藝的推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高長江黃金水道建設(shè)科技含量。強(qiáng)化資金支持、人才保障、體制機(jī)制等配套措施，為長江黃金水道建設(shè)提供有力支撐。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2015年實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：

——長江干線航道：基本完成《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的2020年主要建設(shè)任務(wù)，并力爭開通南京以下12.5米深水航道。

——主要支流航道：京杭運(yùn)河蘇南段全線達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)；長江三角洲高等級航道網(wǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上；長江主要支流等其他高等級航道建設(shè)取得顯著進(jìn)展。

——港口：上海國際航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)；重慶長江上游航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展；主要港口建成一批規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)。

——船型標(biāo)準(zhǔn)化：長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1600噸。

——支持保障系統(tǒng)：長江干線數(shù)字航道系統(tǒng)初步建成，重點(diǎn)水域安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系更加完善，支持保障能力顯著增強(qiáng)。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)長江中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道工程。

南京以下航道。重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，治理通州沙、白茆沙水道，實(shí)現(xiàn)南通以下航道水深達(dá)到12.5米；實(shí)施儀征、和暢洲、口岸直、福姜沙等水道航道治理和完善工程，力爭開通南京以下12.5米深水航道。實(shí)施長江口深水航道深化減淤工程，保障長江口12.5米深水航道暢通、穩(wěn)定，適時(shí)啟動北港航道開發(fā)治理和扁擔(dān)沙守護(hù)等工程，優(yōu)化長江口通航條件。

武漢至南京航道。完成戴家洲右緣守護(hù)和安慶水道航道整治工程，實(shí)施武漢至安慶河段湖廣至羅湖洲、新洲至九江以及馬南水道等航道整治工程，使武漢至安慶段航道水深達(dá)到4.5米（武漢至安慶段可通航由2000噸或5000噸駁船組成的2～4萬噸級船隊(duì)、利用自然水深通航5000噸級海船），安慶至蕪湖段航道水深達(dá)到6.0米，蕪湖至南京段航道水深達(dá)到7.5米（安慶至南京段可通航由2000噸或5000噸駁船組成的2～4萬噸級船隊(duì)，通航5000噸級海船，利用自然水深通航1萬噸級海船）。

宜昌至武漢航道。重點(diǎn)實(shí)施長江中游荊江河段（宜昌至城陵磯）航道治理工程，結(jié)合河勢控制和防洪工程，整治沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道，協(xié)調(diào)推進(jìn)宜昌至昌門溪河段航道整治工程，將航道等級由二級提高到一級，航道水深達(dá)到3.5米（宜昌至城陵磯段可通航由2000～3000噸級駁船組成的6000至1萬噸級船隊(duì)）。繼續(xù)推進(jìn)城陵磯至武漢航道建設(shè)，治理武橋水道、道人磯至楊林巖、界牌、赤壁至潘家灣等河段航道，航道水深達(dá)到3.7米（城陵磯至武漢段通航由3500噸級油駁船組成的萬噸級油運(yùn)船隊(duì)，利用自然水深通航3000噸級海船）。

水富至宜昌航道。力爭實(shí)施水富至宜賓段三級航道建設(shè)工程，將三級航道延伸至云南水富。完成三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪段航道整治工程，實(shí)施兩壩間蓮沱段整治及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫調(diào)度、加強(qiáng)管理等手段，改善兩壩間通航條件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)三峽樞紐升船機(jī)建設(shè)，確保“十二五”期間基本建成。結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，推進(jìn)三峽水庫庫尾航道治理，加強(qiáng)庫區(qū)重要支流航道建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)長江流域主要支流高等級航道建設(shè)，著力提高高等級航道“干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)”水平。

加快推進(jìn)京杭運(yùn)河航道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施蘇南段三級航道建設(shè)等工程，形成一條蘇南可通行1000噸級船舶，蘇北可通行2000噸級船舶的高效通道。

全面加快長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)上海市長湖申線、杭申線、杭平申線、黃浦江上游、大蘆線二期和蘇申內(nèi)港線，江蘇省蘇申內(nèi)港線、蕪申線高溧段、連申線東臺-長江段、申張線張家港-江陰段、鹽河楊莊-武障河段、丹金溧漕河、楊林塘、錫澄運(yùn)河及安徽省蕪申線航道整治等重大建設(shè)項(xiàng)目，建成一批三級及以上航道，使長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提高。

加快推進(jìn)七省二市其他高等級航道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施岷江航運(yùn)開發(fā)工程，嘉陵江蒼溪和利澤航電樞紐及部分樞紐庫尾航道整治，烏江航道建設(shè)；湘江土谷塘航電樞紐、長沙綜合樞紐以及衡陽-城陵磯二級航道建設(shè)，沅水洪江-辰溪、浦市-常德航道建設(shè)；引江濟(jì)漢通航建設(shè)，漢江丹江-白河口、興隆-漢川段航道整治；贛江石虎塘和永泰航電樞紐、井岡山和峽江樞紐、南昌-湖口和石虎塘-神崗山航道整治，信江八字嘴航電樞紐和航道整治；合裕線、淮河干流以及沙潁河航道整治工程等，重視庫區(qū)航道治理，進(jìn)一步改善通航條件。

（三）加快上海國際航運(yùn)中心發(fā)展，推進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展主要港口規(guī)模化港區(qū)。

繼續(xù)加快上海國際航運(yùn)中心發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱碼頭建設(shè)，著力加強(qiáng)鐵路、內(nèi)河和公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運(yùn)中心北翼港口發(fā)展，充分發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道效益。

推進(jìn)重慶長江上游航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，加快重慶港和武漢新港規(guī)模化、集約化港區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批集裝箱、礦石、煤炭等專業(yè)化泊位，完善重點(diǎn)港區(qū)集疏運(yùn)體系，加快港區(qū)后方物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以瀘州、宜昌、荊州、黃石、長沙、岳陽、南昌、九江、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、徐州、無錫等主要港口及云南省水富港為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能拓展。

（四）貫徹落實(shí)《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

根據(jù)《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》要求，按照“立足現(xiàn)狀、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、市場推動”的工作思路，加快長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》和《加快推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作方案（試行）》，實(shí)現(xiàn)中央與地方，運(yùn)政與海事、船檢、港政、船閘等部門聯(lián)動。2012年底前完成通過三峽船閘的小噸位船舶拆解，三峽庫區(qū)單殼油船、單殼化學(xué)品船和老舊客船拆解以及非老舊客船的生活污水處理裝置加裝工作。2013年底前完成長江干線老舊單殼油船和單殼化學(xué)品船拆解，其他老舊運(yùn)輸船舶力爭逐步予以拆解。加快推進(jìn)長江中下游標(biāo)準(zhǔn)化船型和江海直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化船型研發(fā)工作。

（五）加快推進(jìn)長江水運(yùn)支持保障系統(tǒng)和信息化建設(shè)，不斷提升安全應(yīng)急和行業(yè)管理能力。

加快出臺和落實(shí)《全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011-2020年）》，加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，提升航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施和設(shè)備能力，提高長江流域主要高等級航道養(yǎng)護(hù)水平。促進(jìn)長江干線航道維護(hù)船舶更新升級，加快建設(shè)水路搶通應(yīng)急設(shè)施和物資儲備庫，提升長江干線航道維護(hù)和應(yīng)急搶通能力。

加快實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，完善長江干線甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)及重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），建設(shè)覆蓋長江干線和主要支流船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），重點(diǎn)航段、橋梁、港口以及渡口等水域的電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），加強(qiáng)長江干線及其他高等級航道“四客一危”船舶的監(jiān)控和監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)危化品船舶GPS動態(tài)跟蹤。積極推進(jìn)航路改革，在重點(diǎn)航段實(shí)施分道通航和船舶報(bào)告制。加強(qiáng)長江水系水上應(yīng)急保障體系建設(shè)。

加快長江干線等數(shù)字航道建設(shè)，推進(jìn)船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高航道管理水平。推進(jìn)長江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和主要港口交通電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，支持上海和重慶航交所發(fā)展，推動長江航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，提升長江水運(yùn)綜合服務(wù)能力。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度見附表（略）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

以《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》及內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃等為指導(dǎo)，加快“十二五”期長江干線及主要支流高等級航道建設(shè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、航道發(fā)展規(guī)劃、港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃等工作，做好與國土、城市、水利等相關(guān)規(guī)劃及其他運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格港口岸線使用審批，有序開發(fā)、合理利用港口岸線資源。

（二）加大資金投入。

進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方各級政府作用，建立長江黃金水道建設(shè)資金的保障體系，加大西部地區(qū)扶持力度。“十二五”期國家將繼續(xù)大幅度增加資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)長江干線航道和支持保障系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對其他高等級航道和中西部地區(qū)內(nèi)河港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。沿江地區(qū)各級人民政府將積極安排財(cái)政資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)本地建設(shè)需求逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政資金投入和中央資金補(bǔ)助金額相當(dāng)，有條件的省市進(jìn)一步加大投入。

國家繼續(xù)安排一定數(shù)額的資金，引導(dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶，沿江各省（市）按照與中央補(bǔ)貼資金等額配套的原則，大力支持轄區(qū)內(nèi)船型標(biāo)準(zhǔn)化和提前淘汰老舊運(yùn)輸船舶的工作。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會資金積極參與長江水運(yùn)建設(shè)。用好沿江各省（市）水運(yùn)建設(shè)投融資平臺，規(guī)范平臺公司運(yùn)作，拓寬融資渠道。

（三）完善法律法規(guī)。

交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)《航道法》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸條例》出臺，修訂水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)等管理辦法，進(jìn)一步完善水運(yùn)管理相關(guān)法規(guī)。沿江各省（市）結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需求，加快制定促進(jìn)本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，形成多層次全方位的法律法規(guī)體系，保護(hù)長江水運(yùn)資源，維護(hù)長江水運(yùn)合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（四）增強(qiáng)政策支持。

交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》，研究制定長江黃金水道發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)長江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展。沿江各省（市）將結(jié)合自身實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，研究加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的具體政策和措施，從資金投入、建設(shè)用地、項(xiàng)目審批、港口岸線資源保護(hù)、沿江產(chǎn)業(yè)布局等方面，加大對長江水系水運(yùn)發(fā)展的政策支持力度。

（五）強(qiáng)化科技支撐。

用好國家科技專項(xiàng)支撐平臺和西部交通建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對黃金水道相關(guān)研究項(xiàng)目的支持力度。交通運(yùn)輸部將實(shí)施長江黃金水道通過能力提升關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)重大科技專項(xiàng)研究計(jì)劃，加快制（修）訂內(nèi)河航道建設(shè)、港口節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化船型研發(fā)。沿江各省（市）將加大對內(nèi)河水運(yùn)科研支持力度，推進(jìn)重大科技研究開發(fā)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，不斷提高長江水運(yùn)科技含量。

（六）完善體制機(jī)制。

完善水路運(yùn)輸、航道、港口等行業(yè)管理制度，努力構(gòu)建“建、管、養(yǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港航管理體制，加快推進(jìn)全國航道管理體制改革研究工作，進(jìn)一步完善船閘和航電樞紐運(yùn)行管理體制，理順三峽船閘管理體制。

（七）加大宣傳力度。

組織開展形式多樣的宣傳活動，充分利用中央、行業(yè)、地方媒體對長江黃金水道進(jìn)行深入細(xì)致地宣傳，重點(diǎn)報(bào)道加快長江黃金水道建設(shè)的政策、經(jīng)驗(yàn)和措施，加強(qiáng)宣傳優(yōu)質(zhì)精品示范工程、船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和長江黃金水道建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益，使加快長江水運(yùn)建設(shè)深入人心，贏得社會各方面的廣泛理解與支持。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織落實(shí)。

充分發(fā)揮長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室協(xié)調(diào)會議，溝通有關(guān)情況，研究解決長江黃金水道建設(shè)重大問題。充分發(fā)揮長江干線航道建設(shè)前期工作專家顧問組的作用，加強(qiáng)對重大技術(shù)問題的專業(yè)指導(dǎo)。交通運(yùn)輸部和江蘇省聯(lián)合成立了長江南京以下深水航道建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并組建了工程指揮部。沿江七省二市各級地方政府將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立并完善領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。

（二）加快前期工作，加大項(xiàng)目儲備。

創(chuàng)新前期工作機(jī)制，開放前期工作市場，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度，加大項(xiàng)目儲備，為重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)創(chuàng)造條件。圍繞高等級航道和主要港口重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化前期工作安排，制定工作時(shí)間表，“十二五”期計(jì)劃完工的項(xiàng)目，前期工作在2013年10月底以前完成，“十二五”期開工跨“十三五”期的項(xiàng)目，前期工作在2014年10月底以前完成，“十三五”期準(zhǔn)備開工的重大項(xiàng)目，要盡早開展前期工作。

（三）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化規(guī)范管理。

嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，以“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”為主線，以人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化為抓手，落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加大工程建設(shè)管理力度。認(rèn)真執(zhí)行《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，加快水運(yùn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督管理，全面規(guī)范市場建設(shè)行為，構(gòu)建“誠信、守責(zé)、公正、公平”的水運(yùn)建設(shè)市場。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量安全。

堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作制度化，對列入推進(jìn)方案的項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)跟蹤與專項(xiàng)督促檢查，并結(jié)合水運(yùn)建設(shè)市場檢查和績效考核工作，重點(diǎn)對項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改意見，加大整改力度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量建成，發(fā)揮投資效益。

（五）開展示范活動，打造精品工程。

在長江黃金水道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，選擇若干典型項(xiàng)目，開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)精品的示范工程活動，加大對示范工程的宣傳力度，發(fā)揮示范作用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，建成一批國家級和省部級優(yōu)質(zhì)工程，提升長江黃金水道建設(shè)管理整體水平。