發揮好人大職能作用 加強和創新社會管理

黨中央指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話強調：“要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。” 落實中央的部署和要求，各級人大及其常委會肩負著重要責任，必須通過充分發揮職能作用，著力解決好立法跟進、監督促進、服務推進問題，為加強和創新社會管理奠定堅實基礎、提供有力保障、創造良好環境、凝聚強大力量。

一、正確認識人大在加強和創新社會管理中的地位作用，切實增強責任感和緊迫感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人大及其常委會是代表人民管理國家事務的權力機關，而社會管理則是由權力機關授權其執行機關對社會公共事務進行統籌管理，來保證社會系統的協調運轉。只有把加強和創新社會管理工作納入人大工作議程，抓好、著實，才能夠充分發揮好人大的職能作用，有效推動經濟和社會事業的協調發展，全面促進社會和諧穩定。同樣，也只有充分發揮好人大的職能作用，才能保證加強和創新社會管理邁上新臺階、提高新水平。

1.充分發揮人大在法制建設中的職能作用，為加強和創新社會管理營造良好的法治環境。加強和創新社會管理必須建立在法治的基礎上，以社會主義法治理念為指導，以法制體系、法治程序、法治規范為支撐，這也是解決源頭性、根本性、基礎性問題。特別是在形成中國特色社會主義法律體系的大背景下，完善各級地方立法，解決好立法跟進問題，以及保證社會建設和社會管理方面法律法規的貫徹實施，是當前首要問題。各級人大及其常委會必須發揮立法、監督、決定重大事項等職能作用，利用地方立法的有效空間，加大立法和執法監督力度，著力加強法治環境建設，重點解決社會建設中無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。并通過法制建設，在加強和創新社會管理中清晰界定各方利益界限，從源頭預防社會矛盾的發生；在社會矛盾的處理中，提供有效的法治處理機制與措施，實現定紛止爭，達到社會和諧。

2.充分發揮人大在保障改善民生中的職能作用，為加強和創新社會管理提供健全的動力機制。加強和創新社會管理的首要目的和原動力是要改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。近年來，各級人大始終把關注、保障和改善民生作為依法履職的出發點和落腳點，積極行使立法、監督、決定重大事項等法定職權，有力地促進了改善民生的各項工作。但也普遍存在著強調經濟發展的保障作用，對經濟建設的關注程度往往高于社會建設，比較強調和倚重經濟發展硬指標，對諸如社會保障、醫療、教育、就業、住房、人口、婚姻和家庭、公民福利、社會救濟等社會建設關注和強調的程度不夠等問題。在以保障改善民生為目的加強和創新社會管理中，人大工作要做到“三個更加注重”，即：在推動經濟和社會協調發展時，更加注重各項社會事業的發展和環境資源的保護；在推動“一府兩院”依法行政、公正司法時，更加注重社會管理的創新和民生的改善；在完善人大自身的運作機制時，更加注重發揮權力機關表達、平衡、調整社會利益關系的功能。以此，來提升保障改善民生的能力，增強加強和創新社會管理的原動力。

3.充分發揮人大在聯系人民群眾中的職能作用，為加強和創新社會管理奠定穩定的社會基礎。加強和創新社會管理，其基本任務就是協調社會利益關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定。當前，社會利益關系和矛盾比較集中地反映在兩個方面，一是容易激起群眾不滿情緒的民生難題，比如就業、醫療、教育、住房等；二是涉及到一些特殊群體的權益保障問題，比如流動人口、低收入人群、失地農民、農民工等。對這些利益關系和矛盾，如果處理得不好，非但談不上社會管理的創新，而且會對社會建設和社會穩定產生負面作用。人大要發揮好密切聯系人民群眾的優勢，既要為相關利益群體提供實現“表達權”的渠道和機會，尤其是注意傾聽弱勢群體的利益訴求，又要通過人大職能作用的發揮，關注民心、改善民生、維護民利，為加強和創新社會管理夯實民心基礎。

4.充分發揮人大在基層民主建設中的職能作用，為加強和創新社會管理創設良好的民主氛圍。加強和創新社會管理的過程，也是一個加強基層民主政治建設、擴大公民有序的政治參與的過程。要把加強和創新社會管理的基礎牢牢夯實在人民群眾的政治覺悟和民主意識的提高上，加強村民自治、居民自治和企業職工代表大會制度建設，保障人民群眾有更多更切實的民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，這也是實現人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。近年來，各級人大緊緊圍繞貫徹實施選舉法、代表法、村民委員會組織法，以及企業民主管理等法律法規，積極推進基層民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，保證人民群眾依法實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在法制的軌道上行使自己的民主權利，這些都為加強和創新社會管理奠定了政治基礎。今后，各級人大要積極探索和認真總結基層民主政治建設的好做法、好經驗，既豐富社會建設和社會管理的創新實踐，又為加強和創新社會管理提供正確導向，營造更加寬松的政治環境。

二、嚴格依法履行好職責，全面推進加強和創新社會管理

加強和創新社會管理的過程必然是推進良法善治的社會主義法治建設過程，人大要通過依法行使立法、監督、決定重大事項和人事任免“四權”，定“良法”、促“善治”，以社會主義法治建設的成效推進社會建設和社會管理創新。

1.加強社會管理領域立法，進一步完善法律法規體系。一是及時充實和不斷完善社會管理領域立法，使加強和創新社會管理做到有法可依，比如，流動人口管理、網絡信息管理、社區矯正等方面的立法。二是加大人大其他立法項目中社會建設和保障民生的內容。特別是要加大以保障改善民生為目的的社會管理創新的內容，在利益取舍和權力分配上，一定從嚴審議，堅持以人為本，不與民爭利。三是堅持“立、改、廢”并舉，重點對已經制定的有關社會管理領域的法律法規進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止。四是創新立法機制，大力推進民主立法。通過座談會、聽證會、論證會、登報、上網、委托起草、借助社會組織和民間機構征求意見、立法后評估等方式，不斷創新立法機制，面向社會，開門立法，擴大人民群眾對立法工作的有序參與，逐步增強立法的民主化、科學化水平。

2.加大對政府行政行為的監督力度，積極推進政府依法行政。一是要高度關注社會管理領域的行政執法問題。充分利用聽取和審議政府專項工作報告、開展執法檢查等形式，重點監督在社會管理領域行政權力依法授予和充分行使問題，以及行政權力越位、缺位、錯位和行政亂作為現象，并加強對行政權力運行過程的監督。二是監督政府在法治的框架內創新社會管理行為。既不能違反憲法法律的規定，也不能突破法規規章和政策的界限。法律有規定，必須嚴格執行，依法行政，不打折扣；法律法規沒有相關規定的，應當本著對人民負責的精神，按照兼顧公平和效率的原則，探索新的管理方式和管理模式，經過實踐檢驗后，上升為法規或規章，進而，確保創新舉措的合法性。三是監督政府實行政務公開，增加行政工作的透明度。把公共財政支出、教育、醫療、城建、環保等與群眾利益密切相關的領域和部門，作為政府信息公開的重點，依法進行監督。四是進一步加強對政府規范性文件的備案審查。一經發現有侵犯人民群眾、法人和其他組織合法權益的內容，要堅決予以撤消。

3.加大對司法機關的監督力度，積極推進司法公正。一是積極做好類案監督。要探索新的司法監督方式，通過對人民群眾反映強烈、影響司法公正的同一類型案件的監督，了解該類型案件存在的法律問題和反映出的社會問題，以此督促解決司法領域中普遍性的問題和社會領域中的突出問題，從更寬的范圍內和更深的層次上，加強司法監督，維護社會公平正義。二是積極探索人大監督與檢察機關法律監督及司法機關內部監督相銜接的機制。要加強司法機關監督機制建設，充分發揮檢察機關法律監督作用和司法機關內部監督機制的作用，通過有效的監督和制約，進一步提高司法公正水平和公信力，推動社會管理的法治化建設。

4.密切各級人大代表與人民群眾的聯系，貫徹黨的群眾路線。一是在換屆選舉中選好人大代表，從源頭上保證代表扎根選民。今明兩年各級人大都將陸續進行換屆選舉，要在換屆選舉中選好代表，打牢基礎，將那些政治素質好、責任意識強、履職能力高，能夠充分代表人民群眾意志的人選為人大代表，并加強代表履職培訓工作，保證各級人大代表具有較高素質、較強能力和較扎實的民意基礎。二是建立工作規范，為代表聯系人民群眾提供服務保障。各級人大及其常委會要建立和完善各種規章制度，規范和要求各級人大代表必須保持與人民群眾的密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，特別是要重點聽取和反映人民群眾在社會管理方面的意見、建議和要求。同時，代表要自覺接受人民群眾的監督，有條件的地方可試行代表述職制度，加強選民對代表的監督。

5.進一步加強和改進人大信訪工作，盡化解社會矛盾之職。一是要進一步暢通信訪渠道。堅持把暢通信訪渠道與認真做好群眾息訴息訪工作有機結合起來，對所有來信來訪都要認真對待，并按照工作職權，重點受理人大職權范圍內的信訪事項，該由人大辦理的絕不推諉；對需要“一府兩院”辦理的信訪件要及時轉辦、交辦。二是要善于從信訪渠道發現問題。不斷拓展人大信訪監督范圍，善于將信訪渠道反映出的問題，特別是在加強和創新社會管理方面具有典型性、普遍性、傾向性的重大問題與依法行使“四權”緊密結合起來，納入工作內容，進入工作程序。三是加大人大信訪督辦力度。通過信訪聯席會議制度，定期溝通情況，協調解決一個時期信訪突出問題。堅持實行常委會領導信訪接待日制度。繼續加大對重點、難點和帶普遍性、傾向性問題的信訪件的督辦工作。

三、大力加強能力建設，努力探索人大促進加強和創新社會管理工作的長效機制

加強和創新社會管理是各級人大及其常委會一項長期而艱巨的任務，需要我們加強能力建設，努力探索出一套符合人大工作特點，適應加強和創新社會管理工作需要的長效機制。

1.要進一步提高把握大局能力。一是要牢固樹立大局意識。當前，大局意識來源于各級黨委對重大問題的決策和對中心工作的統一部署，來源于各級人大及其常委會對如何在加強和創新社會管理工作中發揮自身職能作用的理解和認識。我們要緊緊圍繞這個大局，理清思路、找準位置，圍繞中心、服務全局。二是要在抓落實上狠下功夫。要結合人大自身的工作實際和特點，緊緊圍繞各級黨委的統一決策和部署，發揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實抓出成效來。三是要抓住關鍵環節和主要矛盾，想大事、議大事、謀大事。加強和創新社會管理涉及到諸多領域、諸多方面的問題，牽扯的利益主體多，社會影響面大，要求我們透過現象看本質，善于發現影響和創新社會管理最根本問題，抓大事、議大事，促進主要矛盾和關鍵問題的解決。四是要統籌協調好各方面關系。加強和創新社會管理，必然會遇到社會利益沖突和社會關系平衡問題，我們要善于統籌協調好各方面利益關系，做到局部利益服從整體利益、小集團利益服從社會利益、個人利益服從集體利益。在充分保證整體利益、社會利益和集體利益的情況下，兼顧局部利益、集團利益和個人利益。

2.要進一步提高探索創新能力。一是要創新思維方式。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，充分認識加強和創新社會管理的重要意義，善于用法治的理念、民主的理念、權力的理念，來謀劃和探索如何發揮好人大職能作用，加強和創新社會管理的新思路、新途徑、新舉措。二是要創新工作方法。社會建設和社會管理有其自身的規律和特點，我們要適合這一規律和特點，在立法、監督、重大事項決定、代表工作等方面創新工作方法。三是要在法治原則下創新。創新人大工作本身就是對社會管理的創新，一方面，要在憲法和法律的主要精神和基本原則下進行創新。另一方面，還要求我們及時把創新中的成熟做法和成功經驗，用法的形式固定下來，遵照執行。四是要在實踐中創新。社會建設和社會管理的實踐是創新的基礎和目的，也是檢驗創新的標準。因此，要把創新融于人大推進加強和創新社會管理的工作實踐，在實踐中創新，在創新中實踐。

3.要進一步提高群眾工作能力。一是要維護好人民群眾根本利益，切實為人民群眾辦實事、解難題，贏得人民群眾的支持和信任。二是要擴大人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權和監督權，通過開門立法、人民群眾參與人大監督工作、接待人民群眾來信來訪、人民群眾旁聽人大會議，以及加強基層民主建設等方式，擴大人民群眾對人大工作有序的政治參與，使人大工作能夠切實集中民智、反映民聲、體現民愿、維護民利。三是要積極化解人民群眾內部矛盾。善于利用人大密切聯系群眾的優勢，及時了解和掌握矛盾動態，了解和掌握人民群眾真實想法、愿望和要求，并為他們提供表達利益訴求的平臺和空間，避免矛盾發生。一旦矛盾發生，要采取針對性措施，做思想溝通和教育工作，在法治的框架內解決合理訴求，并最終化解矛盾。

4.要進一步提高調查研究能力。一是要重視調研工作。人大在加強和創新社會管理工作中發揮好職能作用，首先必須開展好調查研究。通過調查研究，全面了解和準確掌握在加強和創新社會管理存在的問題，并采取切實措施加以解決。二是要選準調研題目。加強和創新社會管理工作的內容眾多，這就需要我們找準題目，選擇那些最急需解決的立法、監督等項目開展調查研究，了解真實的情況，拿出解決具體問題的方案和對策來，切實解決制約加強和創新社會管理工作的根本性、關鍵性的問題。三是要增強調研的預見性。要用科學發展觀統領調查研究工作，增強調查研究工作的科學性、預見性，立足當前，著眼長遠發展，通過調查研究，不僅了解和掌握當前情況，及時準確地作出科學決策，而且還要對趨勢性、傾向性、發展性作出科學預測和判斷，并提出應對對策，不斷提高社會管理水平。

（作者系省人大常委會黨組書記、副主任）