發揮人大工作職能 為代表履職創造條件

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，更是琿春市加快開發開放步伐、建設國際化窗口城市和特殊經濟區的根本制度保障?，q春歷來是全省對外開放的橋頭堡，近年來，隨著《圖們江規劃綱要》的頒布實施和中朝共同開發羅先經濟貿易區協議簽署，給長吉圖地區特別是琿春市帶來了空前的發展機遇。無數歷史事實證明，越是大發展、快發展的地區，越需要依法開發、依法建設，越需要加速完善社會主義民主法制體系。為此，市委始終把堅持和完善人民代表大會制度擺上重要日程，優先研究部署，全力貫徹落實，有力地保證了黨對人大工作的堅強領導，促進了人大依法履職，實現了黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一。

完善人大工作機制。幾年來，常委會認真貫徹落實中央、省、州各級文件精神，大力推行工作制度建設和機制創新，制定了《琿春市人民代表大會操作規程》、《琿春市人民代表大會議事規則》等規章制度，提升了代表大會的規范化程度和工作效率。市人大常委會對聽取和審議“一府兩院”工作報告、討論決定重大事項、任免國家機關工作人員、財政預算監督、規范性文件備案等方面進行了全面規范和大膽創新。針對轄區內垂直管理部門缺乏有效的監督機制，常委會專門制定出臺了《關于貫徹實施監督法加強對政府組成部門及其他部門、垂直管理部門和部分團體監督的暫行辦法》，并組織人大代表對轄區內垂直管理部門和具有社會管理職能的人民團體開展滿意度測評。圍繞依法行政、服務地方經濟社會發展、解決處理群眾反映強烈問題等7個方面開展調查，就人民群眾反映的突出問題，要求被測評部門及時整改，極大地增強了各部門依法行政意識和服務意識。常委會先后修訂和完善了《琿春市人大常委會制度與職責匯編》、《常委會工作實施細則》等近30項規則制度，出臺了《常委會監督工作流程》、《加強外宣工作暫行辦法》等10余項工作制度。配強配齊了人大工作人員。各街道建立了人大代表工作辦公室，及時調整和補選了各鄉鎮人大主席和街道人大代表辦公室主任；通過選調事業單位人員、招錄大學生等方式為每個鄉鎮和街道統一配備了專職人大工作助理。抓代表活動基地建設。在市委黨校設立了代表培訓中心，鄉鎮、街道都成立了代表培訓站，鄉鎮和街道普遍建立“代表之家”。切實強化人大機關建設。2007年常委會新增設了兩個辦公室，內設工作機構增加為9個，與州人大常委會各工作委員會銜接對應。重新確定了各辦職責及對口聯系單位，杜絕了重復監督和監督盲區，使工作效率明顯提高。竭力保障人大工作經費。逐年增加并及時撥付人代會會議經費和人大常委會工作經費，市代表活動經費已提高到每人每年1000元，鄉鎮代表活動經費每人每年500元，并全額納入財政預算。對涉及人大重要工作、干部培訓和外出考察等活動所需經費，根據需要據實列支。此外，還將鄉鎮人大主席團和街道代表辦工作經費從每年5000元提高到10000元，逐步建立起代表經費預算隨經濟發展和財政收入同步增長的長效機制。

依法行使監督權。幾年來，人大常委會依據《監督法》對“一府兩院”實施監督，并對本行政區域內的中央、省、州垂直管理部門的執法行為進行監督。對涉及全局性、戰略性的事項和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，人大常委會按照市委要求及時、重點抓好監督，尤其對市政府的“330工程”和“550工程”的進展情況加強監督。對涉及市域經濟社會發展的重大問題廣泛開展“三查（察）”活動，推動各項工作有效落實。市委對人大常委會提交的調研報告、視察報告及審議意見等及時研究和采納，并作為決策的參考依據。近年來，市委根據人大常委會的報告或審議意見，先后責成市政府和有關部門制定出臺了《琿春市旅游發展規劃》、《琿春市煤礦安全生產管理暫行規定》等文件和政策措施。2007年以來，市人大常委會先后提出的50多件160多條審議意見，均得到了較好的辦理落實，對全市經濟社會發展發揮了強有力的推動作用。

依法行使重大事項決定權。人大及其常委會始終依法行使本行政區域內重大事項的決定權，保證全市重大事項均依法提交人大及其常委會審議決定，確保黨的主張與人民意志高度統一，提高了重大事項決策的民主化和科學化水平。市委始終堅持和完善人大領導列席市委常委會議制度，在決定開發開放等重大事項、出臺“五位一體”等重大體制的過程中，深入征求人大意見，確保決策科學、民主。近年來，市人大常委會先后作出了批準市政府重新編制《琿春市城市總體規劃》（2011-2030）和《琿春市城市近期建設規劃》（2011-2015）、調整財政預算等決議和決定20余項。在調查論證的基礎上，人大常委會對垃圾處理廠等項目需要金融部門貸款建設議案及時作出審議決定，確保了項目的建設進程。

依法行使人事任免權。人大常委會始終正確認識并處理好黨委推薦與人大常委會依法任免的關系。組織部門對擬任人選主動征求市人大常委會黨組的意見，經過嚴格考核后向代表大會或常委會提出建議，及時說明黨委意圖、介紹推薦意見和考察公示情況。人事代表辦將意見匯總提交主任會議，對符合條件的擬任免干部議案，列入常委會議程進行審議，確保黨委推薦的干部依法參選或任命。市委在任職時間上對推薦干部提出明確要求，凡屬于人民代表大會及其常委會選舉或任免的干部，在選舉或任免前，一般不得提前到職或離職，保證了人大任免干部的嚴肅性。同時，人大常委會進一步規范法官、檢察官任免程序，對法院或檢察院直接提請的擬任命人員，實行任前考核和公示制度。

發揮人大反映社情民意的優勢。常委會積極暢通民意渠道，高度重視議案（建議）工作，每次召開全國、省、州人民代表大會前，常委會有關部門牽頭組織各大班子積極收集和整理議案（建議），通過各級人大代表向上提交。4年來共提交州人代會建議81件，提交省人代會70余件，提交全國人大30余件。其中，關于設立琿春特殊經濟區、琿春出口加工區和互市貿易管理委員會、琿春循環經濟產業示范園區等建議，得到上級高度重視和支持，并逐步予以落實。

（作者單位：琿春市人大常委會辦公室）

編輯／程月華