加強(qiáng)指導(dǎo) 精心組織認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

四平市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作從2011年7月份開始啟動(dòng)后，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《地方組織法》、《選舉法》和《吉林省縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)換屆選舉工作方案》的有關(guān)要求，經(jīng)過選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦代表候選人、投票選舉四項(xiàng)法定程序，園滿地完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉工作任務(wù)。截止2011年9月28日，全市6個(gè)縣（市）、區(qū)和74個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都選舉出了新一屆人民代表大會(huì)代表。其中，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表4616名，選舉產(chǎn)生縣（市）區(qū)人大代表1390名。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)。四平市委及各縣（市）區(qū)委高度重視縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。四平市委下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好縣（市）區(qū)黨委、人大、政府換屆工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好縣（市）區(qū)黨委、人大、政府換屆工作的意見》。成立了縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議，并成立了三個(gè)工作督導(dǎo)組。

各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格履行法定程序，把換屆選舉工作納入議事日程，統(tǒng)籌安排，成立了選舉委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議。選舉委員會(huì)下設(shè)辦公室，成立組織、宣傳、會(huì)務(wù)、生活四個(gè)小組，具體承擔(dān)換屆選舉有關(guān)方面的工作。都成立了由人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢委、組織部、宣傳部、政法委、公安局、安全局、民政局、財(cái)政局等部門為成員的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都成立了選舉辦事組及選民小組。

2、搞好調(diào)查研究，及時(shí)分析和解決工作中的新問題。換屆選舉工作政策性強(qiáng)，法定程序多，工作量大，涉及面廣，新的選舉法實(shí)施以來第一次進(jìn)行縣鄉(xiāng)換屆選舉。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真搞好調(diào)查研究，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街所轄選民基本情況進(jìn)行了深入調(diào)查，為搞好選民登記、選區(qū)劃分、代表名額分配等項(xiàng)工作做好準(zhǔn)備。8月初，省人大人選委的同志到四平調(diào)研時(shí)，肯定了鐵東區(qū)北門街四個(gè)提前介入的做法：一是工作狀態(tài)提前介入。通過組織活動(dòng)，在代表履職中檢驗(yàn)、調(diào)動(dòng)代表履職積極性。二是人員培訓(xùn)提前介入。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高履職能力；培訓(xùn)選舉工作人員，掌握工作方法，明確換屆紀(jì)律。三是宣傳教育提前介入。緊緊圍繞憲法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，通過組織百姓大講堂、播放露天電影、開展法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，廣泛深入地進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造輿論氛圍。四是調(diào)查摸底提前介入。通過入戶調(diào)查，對(duì)本街總?cè)丝跀?shù)、流動(dòng)人口數(shù)、符合參選人數(shù)和選情都有了一個(gè)清楚的了解，為下一步選區(qū)劃分和正式選舉奠定了基礎(chǔ)。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的換屆環(huán)境

各縣（市）區(qū)十分重視這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳工作，把宣傳工作作為換屆選舉的重點(diǎn)，為換屆選舉營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

1、建立了思想政策水平高、熟悉黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的宣傳骨干隊(duì)伍。每個(gè)選區(qū)都配有宣傳員，利用張貼標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、畫廊、廣播講座和開培訓(xùn)會(huì)議等生動(dòng)活潑、靈活多樣的宣傳形式，多渠道地向廣大選民進(jìn)行宣傳，把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于換屆選舉工作的全過程。

2、發(fā)揮媒體作用，廣泛進(jìn)行宣傳教育。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)協(xié)同本級(jí)黨委宣傳部門，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)和文化部門廣泛地進(jìn)行宣傳，并根據(jù)換屆選舉每一步驟的不同任務(wù)和要求，積極地向廣大選民宣傳縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的目的、意義和任務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

3、正確引導(dǎo)選民，激發(fā)廣大選民的參與意識(shí)。通過廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛動(dòng)員，激發(fā)廣大選民參選的政治熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)選民依法參加選舉，投好自己神圣的一票。鐵東區(qū)明確了宣傳重點(diǎn)和宣傳形式，印制了300份宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳提綱，發(fā)放到每個(gè)選區(qū)。印制了近20萬(wàn)份《致選民的一封信》，發(fā)放到每名選民手中。

三、合理分配代表名額，確保依法提名代表候選人

按照中央、省委提出的“兩升一降一保證”的要求，在分配代表名額和提名代表候選人工作中，保證了一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表候選人有所提升，嚴(yán)格控制了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部代表候選人數(shù)，使連選連任的代表候選人達(dá)到三分之一左右，體現(xiàn)了代表的廣泛性、先進(jìn)性和代表性，實(shí)現(xiàn)了代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)優(yōu)化。

1、合理分配代表名額，確保代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化。各縣（市）區(qū)認(rèn)真貫徹新修改的選舉法精神，即地方各級(jí)人大代表名額，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配，體現(xiàn)了人人平等的原則。公主嶺是農(nóng)業(yè)人口多的市，全市人口109萬(wàn)，農(nóng)村人口占了近75%，在分配代表名額時(shí)遵循的原則：一是選區(qū)劃分有所調(diào)整，城鎮(zhèn)選區(qū)有所減少，農(nóng)村選區(qū)有所增加，適當(dāng)增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表數(shù)量。二是農(nóng)村人口構(gòu)成具有廣泛性特點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)人口的職業(yè)構(gòu)成不僅僅限于農(nóng)村人口，也包括教師、企業(yè)管理人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。三是適當(dāng)增加農(nóng)村選區(qū)選舉產(chǎn)生的代表名額，增加基層代表的數(shù)量，包括婦女代表，以利于改善代表的結(jié)構(gòu)比例。四是充分相信基層代表，包括基層代表的參政履職能力。

2、依法提名代表候選人，充分體現(xiàn)選民意志和黨委意圖高度統(tǒng)一。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照《吉林省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，按每個(gè)選區(qū)應(yīng)選代表人數(shù)的三分之一至一倍的差額比例確定代表候選人，做好代表候選人的推薦、考察、介紹、資格審查、醞釀提名工作。突出素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)和政治條件，注重道德品行和社會(huì)形象。醞釀代表候選人時(shí)，不僅運(yùn)用了各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人的形式，而且還引導(dǎo)選民10人以上聯(lián)名推薦代表候選人。在醞釀協(xié)商討論過程中，采取自上而下、自下而上的民主與集中相結(jié)合的方法，充分體現(xiàn)選民意志和黨委意圖的統(tǒng)一。另外，為了堅(jiān)持代表?xiàng)l件，防止涉黑涉惡或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，各縣（市）區(qū)在初步確定代表候選人之后，由各級(jí)選舉委員會(huì)充分征求公檢法司、工商稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)信訪等部門的意見，對(duì)代表候選人嚴(yán)格把關(guān)。

（作者單位：四平市人大常委會(huì)）