以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政審判工作

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)各方面工作的根本指導(dǎo)思想。通過(guò)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，結(jié)合對(duì)所分管的行政審判工作的思考和探索，我對(duì)于在行政審判工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了一些初步的體會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，它落實(shí)在行政審判工作中就是要維護(hù)大局

我認(rèn)為，從總體上來(lái)說(shuō)，改革發(fā)展穩(wěn)定和諧是大局；從根本上來(lái)說(shuō)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就是大局。

維護(hù)大局，是對(duì)行政審判工作的原則要求，是充分發(fā)揮行政審判職能作用的主要目的，是衡量行政案件社會(huì)效果的重要指標(biāo)。可以說(shuō)，在全部審判工作中，行政審判工作同黨和國(guó)家工作的大局聯(lián)系最直接、最緊密、最深刻。

維護(hù)大局和保障民生實(shí)質(zhì)上是一致的、統(tǒng)一的。保障民生就是維護(hù)大局，維護(hù)大局旨在保障和改善民生。因此，在實(shí)際工作中，行政審判要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為。對(duì)于各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國(guó)民教育、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆暮暧^調(diào)控措施和合法的行政行為，要依法給予維護(hù)和支持。要妥善處理個(gè)人利益、公共利益、國(guó)家利益的關(guān)系，服務(wù)黨和國(guó)家大局，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它落實(shí)在行政審判工作中就是要保障民生

保障民生是執(zhí)法為民的理念在行政審判工作中的具體體現(xiàn)。行政審判與保障民生關(guān)系最為緊密、最為直接。行政審判工作搞得好不好，直接關(guān)系民生的保障和改善程度。所以行政審判法官必須牢固樹(shù)立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識(shí)，把司法為民和維護(hù)社會(huì)公平正義作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。

如何保障民生？從根本上來(lái)說(shuō)，就是要牢固樹(shù)立民生理念。各級(jí)人民法院，尤其是從事行政審判的法官，要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

總之，要通過(guò)發(fā)揮行政審判的職能作用，努力保障使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，它落實(shí)在行政審判工作中就是要公平正義

公平正義是審判工作的生命線，是司法的權(quán)威性和司法的公信力的基礎(chǔ)，因而也是實(shí)現(xiàn)行政審判工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，既要做到實(shí)體公正，也要做到程序公正。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭(zhēng)議日漸增多，不少群眾既對(duì)法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。各級(jí)人民法院要主動(dòng)適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問(wèn)題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問(wèn)題。對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無(wú)效或者變更；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。要努力做到“五個(gè)確保”：確保行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的平等法律地位；確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評(píng)價(jià)；確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重；確保法律的權(quán)威得到維護(hù)。不僅在案件處理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)司法公正，也要在審判活動(dòng)中體現(xiàn)程序公正。

其次，既要做到法律上的公正，又要注意情理上的公正。在中國(guó)人的心中，人情事理可能比法理更重要。這也是我們提倡調(diào)解、協(xié)調(diào)的道理之一。一個(gè)公正的、令人信服的行政判決，不應(yīng)拘泥于法律條文的規(guī)定，而應(yīng)通過(guò)具體的法條，解析出立法原意，在遵循法理、融通情理的基礎(chǔ)上，給當(dāng)事人一個(gè)既合法又合情理的“說(shuō)法”。同時(shí)要不斷探索行政審判的新機(jī)制、新方法，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、官民和諧、司法和行政的良性互動(dòng)。

最后，切實(shí)提高審判效率，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。遲來(lái)的公正是打過(guò)折扣的“公正”，是被蹂躪了的“公正”。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。我們要切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過(guò)長(zhǎng)，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)的問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它落實(shí)在行政審判中就是要正確處理五個(gè)關(guān)系

(一)必須正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立審判的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立審判，在本質(zhì)上是一致的。法律就是代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益的黨的政策的最高表現(xiàn)。依法獨(dú)立審判就是在遵循司法規(guī)律的前提下，貫徹和踐行黨的路線、方針和政策。而黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，也主要是思想、路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。行政審判工作要完成服務(wù)和保障大局的使命，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，依法審理每一起行政案件，確保司法公正，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立審判科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)。

（二）必須正確處理適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系。法律和政策兩者在本質(zhì)上是一致的，但政策具有即時(shí)性、前瞻性、靈活性的特點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，法律則具有長(zhǎng)期性、滯后性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。因此，以服務(wù)大局為宗旨的行政審判有時(shí)會(huì)面臨既定的法律和新出臺(tái)的政策不盡一致的問(wèn)題。對(duì)此，可以區(qū)分三種情況來(lái)處理：一是地方政策明顯違反國(guó)家法律和上級(jí)政策，且侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的，該政策在案件審判中不能執(zhí)行；二是地方政策違反地方性法規(guī)，但長(zhǎng)期在特定地方適用且有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要充分考慮和尊重該政策，具體案件通過(guò)案外協(xié)調(diào)等方式靈活處理；三是地方政策不違法也不違反上級(jí)政策，內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極意義的，在審判實(shí)踐中要認(rèn)真考慮、加以參照。

(三)必須正確處理行政審判的被動(dòng)性與服務(wù)大局的主動(dòng)性的關(guān)系。行政訴訟程序一般是由當(dāng)事人啟動(dòng)的，司法是被動(dòng)的，但是，服務(wù)大局需要我們變被動(dòng)為主動(dòng)。如何處理好這個(gè)關(guān)系，我想，一是在宏觀部署行政審判工作時(shí)，要有大局意識(shí)，要制定切實(shí)可行的服務(wù)大局措施；二是在裁判處理具體案件時(shí)，要防止就案辦案，孤立辦案，要認(rèn)真考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極配合黨和政府的中心工作，努力做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）必須正確處理保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益與維護(hù)行政管理大局的關(guān)系。這里的關(guān)鍵是區(qū)分并處理好行政管理相對(duì)人的眼前的具體的局部的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的全局的利益之間的關(guān)系。人民法院發(fā)揮行政審判職能，充分保護(hù)好、維護(hù)好廣大人民群眾的眼前的具體的局部的利益，本身也是在服務(wù)大局，在這一點(diǎn)上司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)是一致的。但是，當(dāng)遇到眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益、局部利益和全局利益發(fā)生矛盾的場(chǎng)合，在審理涉及國(guó)計(jì)民生大局的行政案件的時(shí)候，人民法院一定要高瞻遠(yuǎn)矚，著眼于保護(hù)人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益，不要在枝節(jié)的或程序性的問(wèn)題上猶疑不決。

(五)必須正確處理行使司法監(jiān)督權(quán)與支持依法行政的關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，行政審判活動(dòng)是監(jiān)督和制約公權(quán)力行使的。發(fā)揮行政審判的職能作用，就是要通過(guò)合法性審查，監(jiān)督和制約行政權(quán)力的行使，從而保障和支持政府機(jī)關(guān)依法行政。在實(shí)際工作中，人民法院要依法履行憲法和法律賦予的司法監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；既對(duì)行政行為實(shí)施有效監(jiān)督，又維護(hù)正常的行政管理秩序，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。

（作者系吉林省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)，吉林大學(xué)雙聘教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程項(xiàng)目首席專家）

編輯／程月華