“洋打工”納入中國社保

在中國待了5年，在北京一家雜志社工作的英國人Clare Pearson終于要交社保了。從10月15日起，像Clare Pearson一樣在中國工作的外國人將被納入到中國的社保體系中。

這一政策讓打算在中國長期居住的Clare Pearson很興奮，“每個月上交保險費，讓我有歸屬感，不再覺得自己是個外來者。”然而像Clare Pearson一樣高興的只是少數。

在廈門工作的菲律賓人Jane YuSee 就表示：“只有跟中國人結婚并且打算長期居住的外國人才可能受益，但這樣的人并不多。中國的社保制度應該著眼在本國居民身上。”

理論上受益

28歲的法國人Ismael同Clare Pearson一樣打算在中國長期工作，并很愿意加入中國社保。目前Ismael使用公司提供的商業保險，雖然他想更換到一個法國保險公司，但是花費高得驚人。相比豪華的面向外國人開設的醫院，他更愿意去便宜的普通醫院。“如果僅僅因為是外國人就被排除在社保范圍內，那太不公平了。”如果加入中國社保后，他的雇主也將分擔一部分保險費用。

理論上外國人會從中受益。但事實上呢？雖然繳納失業保險，但一旦丟了工作，他們就失去了在中國的居住權。退休金是社保的核心問題所在。條例法規雖然讓養老金的發放變得更便捷，但由于各國退休年齡不一樣，而且大部分外國人在退休前就離開了中國，在何種情況下才能發放養老金中國政府也并沒有明確指出。另外，退休的國外務工人員也很難取得在中國的永久居住權。

醫療保險則變得更為復雜。假使這項法規強制外企繳納稅款，將其雇員納入中國醫療保障體系，但對于之前中國政府支付國外務工人員的國際保險以補償他們在中國少數幾所具有國際水平的醫院看病的醫療費會不會停止則沒有作出聲明。

香港風險管理公司Hill Associates對外資企業將其國外務工人員納入中國的醫療體系表示擔心。中國的醫療體系雖然有所發展，但和發達國家的標準還有很大差距，其在患者個人隱私的保護方面也做得不夠。

外企成本增加

中國政府很早就暗示過，外企和國外務工人員將最終被納入國內社會保障體系。如今已經公布了一些具體的條例和法規，要求外企從10月15日起繳納相關稅款作為公眾養老金、醫療保健和失業津貼的資金儲備。這項法規落實后，外資企業所需花費的具體數目不得而知，據一家設立在上海的律師事務所Haworth Lexon估計，新政出臺后一個拿工作簽證的外國雇員可能每個月要交1285美元，而他們的老板每個月要支付4323美元。

稅務咨詢公司KPMG表示，這項政策會使中國政府對國外務工人員及外資企業的控制變得更為嚴格。

David Dai，國際地產公司Jones Lang LaSalle中國公司高管表示，他們可能會根據新政策調整人力資源方案，比如修訂給外籍員工的商業保險計劃，基于免稅額度的工資模式可能不再適用了。

一旦新政策實施，外企以及雇用外國人的企業公司成本肯定會增加。

這一規定不僅影響外企，同樣也影響有外籍員工的中國企業。以養老保險為例，如果按照社保法規定，企業要為外籍員工繳費，企業成本上升。

這是一個很大的變革。過去，外國人既沒有對中國的國內社會保障體系出過力，也沒有從這一體系中得到什么好處。以往，跨國公司都由企業自己為國外雇員提供個人健康保險和養老金。

“重復繳納”隱患

在華工作的外籍員工剛開始繳納中國社保，而在外工作的中國人則早已被納入到外國的社保體系。

以波蘭為例，波蘭社會保險(ZUS) 包括三個部分：社會保險、健康保險、附加工資費用。社會保險包括退休保險、養老保險、疾病保險、工傷賠償保險，由雇主與雇員共同承擔。中國人在波蘭工作，必須上繳足額的保險，但由于沒有波蘭國籍，所以無法享受退休保險和養老保險。而一旦回國則無法拿回這些保險費用。ZUS解釋外國人在波蘭工作必須遵照波蘭的法律上繳保險。

對于無法拿回上交的保險，如果波蘭和中國簽訂相關協議則可以把兩國的相關保險連接起來。

外籍員工現如今納入到中國社保體系為中國和外國簽訂社保協議提供了契機。目前，中國只與韓國、德國簽訂了社保雙邊協議，這兩個國家的外籍員工不必在中國繳納社保。其他國家的在華外籍員工則很可能會發生“兩國重復繳納”的現象。

對此日本政府已經開始作出反應。據《日本經濟新聞》報道，中日兩國政府即將就養老金等社保費的雙重支付問題進行商討。兩國計劃就這一問題締結社保協定。日本政府希望中方讓在中國逗留5年以內的日本人只向本國繳納各種社保費。日本政府表示，也將對在日本工作的中國人采取類似政策。可以預見的是其他國家也必定會與中國展開雙邊社保協定的商討。

據了解，目前在中國就業的外國人近60萬，而人保部資料顯示，持有就業證的外國人約有23萬，占在華就業外國人數的1/3。