中國高等學(xué)?！叭バ姓眴栴}之我見

【摘 要】中國高等學(xué)校的行政化色彩非常明顯并有日益蔓延之勢，它的存在有著復(fù)雜的現(xiàn)實背景和悠久的歷史文化淵源。然而，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突愈演愈烈，內(nèi)部各種矛盾不斷激化，行政化已成為阻礙高等學(xué)校發(fā)展的絆腳石。作者在對高等學(xué)校行政化進行針砭的基礎(chǔ)上，提出了有利于高等學(xué)校去行政化的多元治理機制，以促進高等學(xué)校的科學(xué)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 管理改革 行政化 去行政化

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）07－0064－02

一 中國高等學(xué)校行政化的集中表現(xiàn)及淵源

有人說，中國高等學(xué)校很像政府的一個部門，這是中國高等學(xué)校行政化的一個形象證明。中國高等學(xué)校行政化集中表現(xiàn)于以下諸方面：（1）學(xué)校組織科層化。在中國，高等學(xué)校與上級黨委和政府之間形成了一種相對緊密的上下級關(guān)系。不同高等學(xué)校，具有高低不同的行政級別，如副部級、廳級、副廳級，實行的是上令下行的行政管理模式，在學(xué)校內(nèi)部，實行“校——院（處）——系——室”的四級科層化管理，形成了一個金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)官員化。與學(xué)校組織科層化相適應(yīng)，我國高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部也具有相應(yīng)的行政級別，副部長級、廳長級、副廳長級、處長級、副處長級、科長級、副科長級等。（3）管理衙門化。在行政化的管理體制下，金字塔式的約束，積淀出層次大小職責(zé)權(quán)限不同的衙門式管理機構(gòu)、人員、制度及機制。（4）資源壟斷化。高等學(xué)校行政化的本質(zhì)是利益，利益的來源決定于在資源分配中所處的地位。“教授博導(dǎo)爭官當(dāng)，院長處長能喊山”，這種官員崇拜的背后，隱藏的是資源配置權(quán)限及由此產(chǎn)生的利益分肥權(quán)的控制，資源壟斷意味著利益最大化。

中國高等學(xué)校行政化有著悠久的歷史文化淵源和盤根錯節(jié)的現(xiàn)實背景。從歷史文化層面看，中國高等教育有學(xué)在官府、政教合一、以吏為師的歷史淵源，學(xué)而優(yōu)則仕是幾千年中國學(xué)人夢想。在高等教育發(fā)展歷程中，官學(xué)一家獨大、私學(xué)屢興屢廢，說明高等學(xué)校行政化是歷史傳統(tǒng)因襲所致；從現(xiàn)實需要講，建國以后我國走的是馬克思主義經(jīng)典作家為我們指出的計劃經(jīng)濟之路。與此相應(yīng)，高等學(xué)校成為社會主義計劃經(jīng)濟的一個部門，長期處于黨和政府為之包裹的襁褓中。在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，作為社會主義計劃經(jīng)濟最后堡壘的高等學(xué)校，相比之下更加凸顯行政化色彩，就不難理解了。更何況高等學(xué)校不僅是思想庫，還是后備官員的生產(chǎn)基地，其地位之重要，為中國歷代統(tǒng)治者不敢小覷。

二 中國高等學(xué)校行政化的主要詬病

我國高等學(xué)校的行政化本質(zhì)上是過度對政治和政府的依附和對行政權(quán)力的依賴。其結(jié)果易產(chǎn)生如下主要詬?。?/p>

1．行政管理性開支巨大

行政管理性開支在整個學(xué)校運營開支中所占比重巨大，由此極易滋生高等教育領(lǐng)域中形形色色的腐敗問題。在高等學(xué)校的資金運作與財務(wù)管理中，由于缺乏民主理財?shù)睦砟詈凸_透明的財務(wù)體系，尤其是紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)察和財務(wù)審計大多流于形式，無法對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)行使財權(quán)進行卓有成效的監(jiān)督，導(dǎo)致大學(xué)的財務(wù)問題和經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)極易偏離應(yīng)有方向

當(dāng)今中國大學(xué)，往往行政思維辦學(xué)治校，容易造成高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，急功近利，追求顯性業(yè)績，注重外延發(fā)展，忽視長遠規(guī)劃、內(nèi)涵建設(shè)。

3．學(xué)者專家與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的矛盾增多、程度升級

我國最近一段時期以來頻繁出現(xiàn)的高校教授學(xué)者與行政領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛事件，將高等學(xué)校行政化問題更加廣泛地映入公眾的視野。

4．學(xué)者共同體長期無法孕育與健康發(fā)展

如此諸多詬病集于學(xué)校一身，折射出能夠有效促進高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)職能全面實現(xiàn)、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制衡、相得益彰的現(xiàn)代大學(xué)制度和學(xué)術(shù)生產(chǎn)秩序尚未確立，因而，高等學(xué)校行政管理改革勢在必行、迫在眉睫。

三 中國高等學(xué)?！叭バ姓钡母母锼悸?/p>

筆者認為，中國高等學(xué)?？尚械娜バ姓母锼悸肥敲撱^、授權(quán)、制衡和優(yōu)化。所謂脫鉤，就是指推行高等學(xué)校去行政化改革；所謂授權(quán)，就是要打破高等學(xué)校內(nèi)部行政化的管理體制和運行模式，使部分職能和事務(wù)擺脫內(nèi)部行政部門的行政管理和直接控制；所謂制衡，就是要取消高等學(xué)校內(nèi)部行政管理體制和運行模式與政府行政機關(guān)的對接與延續(xù)，實行內(nèi)部管理體制和方式的去官僚化、民主化和柔性化、人本化改革；所謂優(yōu)化，就是按照高等學(xué)校的人才成長規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事，選擇符合中國高等學(xué)校特點的管理體制及運行機制，提升辦事效率，促進學(xué)校事業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體策略是：

1．構(gòu)筑中國高校去行政化的多元治理機制

高等學(xué)校作為一種非營利性組織，是典型的利益相關(guān)者組織。高等學(xué)校治理機制，即規(guī)范高等學(xué)校各利益相關(guān)主體在權(quán)、責(zé)、利等關(guān)系上的制度安排。這利益相關(guān)者主要包括舉辦主體、管理主體、辦學(xué)主體和評估主體。建立去行政化的多元治理機制，首先應(yīng)該明確主要利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任，有行之有效的機制和渠道來保障其利益訴求表達與實現(xiàn)，與此同時應(yīng)該及早健全權(quán)力制衡機制，防范部分利益相關(guān)者對高等學(xué)校的行政操控與信息封鎖，損害高等學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)。

2．精簡優(yōu)化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

組織機構(gòu)是保證學(xué)校政令暢通的載體。精簡高效的組織體系是高等學(xué)校去行政化改革所追求的重要目標(biāo)。針對當(dāng)前高等學(xué)校政強學(xué)弱的實際情況，按照扶弱抑強、重在制衡、貴在增效的優(yōu)化思路，推進校內(nèi)組織機構(gòu)的改革。

（1）精簡行政機構(gòu)，強化行政責(zé)任，再造管理流程，提升管理效能。要正確定位學(xué)校的行政職能部門，它們是學(xué)校黨委和校長的辦事參謀機構(gòu)，也是學(xué)校處理各種公共關(guān)系的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時更是學(xué)校師生員工的服務(wù)機構(gòu)。要合并相關(guān)職能，整合管理體系，打造服務(wù)領(lǐng)先、績效落腳的新管理團隊，達到簡政、減員和提速、增效的目的。

（2）完善學(xué)院制度，推進基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)。學(xué)院是承當(dāng)學(xué)校多元社會職能的核心組織，也是放大學(xué)校榮辱的基本細胞。應(yīng)該按照有利于學(xué)術(shù)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的原則，創(chuàng)新學(xué)院的管理體制，促進學(xué)科與學(xué)術(shù)團隊建設(shè)。要按照有利于學(xué)術(shù)資源與人力資源有效整合的指導(dǎo)思想與改革思路，調(diào)整院校、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，杜絕規(guī)模過小、功能單一和因人設(shè)置的學(xué)院出現(xiàn)。學(xué)院作為以學(xué)術(shù)權(quán)力為基礎(chǔ)、以學(xué)術(shù)生產(chǎn)為使命的二級組織，學(xué)院的院長不應(yīng)是行政職務(wù)，而是學(xué)術(shù)職務(wù)，所以，不能由校組織部門任命，應(yīng)該依據(jù)學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)威望、個人品質(zhì)及管理能力，由民主選舉或公開招聘產(chǎn)生。

（3）增強學(xué)術(shù)權(quán)力，創(chuàng)新學(xué)術(shù)組織，加強學(xué)術(shù)管理。在高等學(xué)校現(xiàn)有的學(xué)術(shù)組織中，既無獨立的常設(shè)機構(gòu)，又無獨立的人、財、物權(quán)，工作機構(gòu)與運行機制混淆于學(xué)校相應(yīng)職能部門。這種體制客觀上助長了高等學(xué)校行政化的風(fēng)氣，加劇了高等學(xué)校學(xué)術(shù)系統(tǒng)組織殘缺、職權(quán)缺失。這就要求把重構(gòu)學(xué)術(shù)組織體系，作為高等學(xué)校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。為落實教授治學(xué)的主體地位，就必須使教授著實享有參與學(xué)校學(xué)術(shù)決策和管理的權(quán)力，并通過成立行使權(quán)力的組織——教授委員會及機制——教授委員會會議表達意見、提出建議、提起申訴與維護權(quán)益。

3．優(yōu)化決策機制，強化權(quán)力制衡

具體而言，一是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高等學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、重大學(xué)術(shù)事務(wù)以及人事財務(wù)制度改進等決策中的重要作用；二是切實落實教授治學(xué)的主體地位，以強化學(xué)術(shù)權(quán)力，制衡行政權(quán)力；三是完善決策機制，嚴(yán)密決策程序，糾正決策中的一言堂和獨角戲，消除信息壁壘，確保學(xué)校師生對重大學(xué)校事務(wù)與戰(zhàn)略決定的知情權(quán)、諫言權(quán)；四是防范學(xué)術(shù)權(quán)力行政化和學(xué)術(shù)腐敗。

參考文獻

［1］張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)制度［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004

［2］唐振平.中國當(dāng)代大學(xué)自治管理體制研究［M］.國防科技大學(xué)出版社，2006

［3］曾黃麟.高校去行政化與優(yōu)化辦學(xué)自主權(quán)［J］.瞭望新聞周刊，2010

〔責(zé)任編輯：陳晨〕