中國高等學校“去行政化”問題之我見

【摘 要】中國高等學校的行政化色彩非常明顯并有日益蔓延之勢，它的存在有著復雜的現(xiàn)實背景和悠久的歷史文化淵源。然而，學術權(quán)力和行政權(quán)力的沖突愈演愈烈，內(nèi)部各種矛盾不斷激化，行政化已成為阻礙高等學校發(fā)展的絆腳石。作者在對高等學校行政化進行針砭的基礎上，提出了有利于高等學校去行政化的多元治理機制，以促進高等學校的科學健康發(fā)展。

【關鍵詞】高等學校 管理改革 行政化 去行政化

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）07－0064－02

一 中國高等學校行政化的集中表現(xiàn)及淵源

有人說，中國高等學校很像政府的一個部門，這是中國高等學校行政化的一個形象證明。中國高等學校行政化集中表現(xiàn)于以下諸方面：（1）學校組織科層化。在中國，高等學校與上級黨委和政府之間形成了一種相對緊密的上下級關系。不同高等學校，具有高低不同的行政級別，如副部級、廳級、副廳級，實行的是上令下行的行政管理模式，在學校內(nèi)部，實行“校——院（處）——系——室”的四級科層化管理，形成了一個金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。（2）學校領導官員化。與學校組織科層化相適應，我國高等學校的領導干部也具有相應的行政級別，副部長級、廳長級、副廳長級、處長級、副處長級、科長級、副科長級等。（3）管理衙門化。在行政化的管理體制下，金字塔式的約束，積淀出層次大小職責權(quán)限不同的衙門式管理機構(gòu)、人員、制度及機制。（4）資源壟斷化。高等學校行政化的本質(zhì)是利益，利益的來源決定于在資源分配中所處的地位。“教授博導爭官當，院長處長能喊山”，這種官員崇拜的背后，隱藏的是資源配置權(quán)限及由此產(chǎn)生的利益分肥權(quán)的控制，資源壟斷意味著利益最大化。

中國高等學校行政化有著悠久的歷史文化淵源和盤根錯節(jié)的現(xiàn)實背景。從歷史文化層面看，中國高等教育有學在官府、政教合一、以吏為師的歷史淵源，學而優(yōu)則仕是幾千年中國學人夢想。在高等教育發(fā)展歷程中，官學一家獨大、私學屢興屢廢，說明高等學校行政化是歷史傳統(tǒng)因襲所致；從現(xiàn)實需要講，建國以后我國走的是馬克思主義經(jīng)典作家為我們指出的計劃經(jīng)濟之路。與此相應，高等學校成為社會主義計劃經(jīng)濟的一個部門，長期處于黨和政府為之包裹的襁褓中。在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，作為社會主義計劃經(jīng)濟最后堡壘的高等學校，相比之下更加凸顯行政化色彩，就不難理解了。更何況高等學校不僅是思想庫，還是后備官員的生產(chǎn)基地，其地位之重要，為中國歷代統(tǒng)治者不敢小覷。

二 中國高等學校行政化的主要詬病

我國高等學校的行政化本質(zhì)上是過度對政治和政府的依附和對行政權(quán)力的依賴。其結(jié)果易產(chǎn)生如下主要詬病：

1．行政管理性開支巨大

行政管理性開支在整個學校運營開支中所占比重巨大，由此極易滋生高等教育領域中形形色色的腐敗問題。在高等學校的資金運作與財務管理中，由于缺乏民主理財?shù)睦砟詈凸_透明的財務體系，尤其是紀律監(jiān)督、行政監(jiān)察和財務審計大多流于形式，無法對學校行政領導行使財權(quán)進行卓有成效的監(jiān)督，導致大學的財務問題和經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．大學辦學目標極易偏離應有方向

當今中國大學，往往行政思維辦學治校，容易造成高等學校領導好大喜功，急功近利，追求顯性業(yè)績，注重外延發(fā)展，忽視長遠規(guī)劃、內(nèi)涵建設。

3．學者專家與學校領導的矛盾增多、程度升級

我國最近一段時期以來頻繁出現(xiàn)的高校教授學者與行政領導的矛盾糾紛事件，將高等學校行政化問題更加廣泛地映入公眾的視野。

4．學者共同體長期無法孕育與健康發(fā)展

如此諸多詬病集于學校一身，折射出能夠有效促進高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務職能全面實現(xiàn)、行政權(quán)力與學術權(quán)力相互制衡、相得益彰的現(xiàn)代大學制度和學術生產(chǎn)秩序尚未確立，因而，高等學校行政管理改革勢在必行、迫在眉睫。

三 中國高等學校“去行政化”的改革思路

筆者認為，中國高等學校可行的去行政化改革思路是脫鉤、授權(quán)、制衡和優(yōu)化。所謂脫鉤，就是指推行高等學校去行政化改革；所謂授權(quán)，就是要打破高等學校內(nèi)部行政化的管理體制和運行模式，使部分職能和事務擺脫內(nèi)部行政部門的行政管理和直接控制；所謂制衡，就是要取消高等學校內(nèi)部行政管理體制和運行模式與政府行政機關的對接與延續(xù)，實行內(nèi)部管理體制和方式的去官僚化、民主化和柔性化、人本化改革；所謂優(yōu)化，就是按照高等學校的人才成長規(guī)律和學術發(fā)展規(guī)律辦事，選擇符合中國高等學校特點的管理體制及運行機制，提升辦事效率，促進學校事業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體策略是：

1．構(gòu)筑中國高校去行政化的多元治理機制

高等學校作為一種非營利性組織，是典型的利益相關者組織。高等學校治理機制，即規(guī)范高等學校各利益相關主體在權(quán)、責、利等關系上的制度安排。這利益相關者主要包括舉辦主體、管理主體、辦學主體和評估主體。建立去行政化的多元治理機制，首先應該明確主要利益相關者的權(quán)利和責任，有行之有效的機制和渠道來保障其利益訴求表達與實現(xiàn)，與此同時應該及早健全權(quán)力制衡機制，防范部分利益相關者對高等學校的行政操控與信息封鎖，損害高等學校的自主辦學權(quán)。

2．精簡優(yōu)化高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

組織機構(gòu)是保證學校政令暢通的載體。精簡高效的組織體系是高等學校去行政化改革所追求的重要目標。針對當前高等學校政強學弱的實際情況，按照扶弱抑強、重在制衡、貴在增效的優(yōu)化思路，推進校內(nèi)組織機構(gòu)的改革。

（1）精簡行政機構(gòu)，強化行政責任，再造管理流程，提升管理效能。要正確定位學校的行政職能部門，它們是學校黨委和校長的辦事參謀機構(gòu)，也是學校處理各種公共關系的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時更是學校師生員工的服務機構(gòu)。要合并相關職能，整合管理體系，打造服務領先、績效落腳的新管理團隊，達到簡政、減員和提速、增效的目的。

（2）完善學院制度，推進基層學術組織建設。學院是承當學校多元社會職能的核心組織，也是放大學校榮辱的基本細胞。應該按照有利于學術生產(chǎn)和人才培養(yǎng)的原則，創(chuàng)新學院的管理體制，促進學科與學術團隊建設。要按照有利于學術資源與人力資源有效整合的指導思想與改革思路，調(diào)整院校、學科與專業(yè)設置，杜絕規(guī)模過小、功能單一和因人設置的學院出現(xiàn)。學院作為以學術權(quán)力為基礎、以學術生產(chǎn)為使命的二級組織，學院的院長不應是行政職務，而是學術職務，所以，不能由校組織部門任命，應該依據(jù)學術水平、學術威望、個人品質(zhì)及管理能力，由民主選舉或公開招聘產(chǎn)生。

（3）增強學術權(quán)力，創(chuàng)新學術組織，加強學術管理。在高等學校現(xiàn)有的學術組織中，既無獨立的常設機構(gòu)，又無獨立的人、財、物權(quán)，工作機構(gòu)與運行機制混淆于學校相應職能部門。這種體制客觀上助長了高等學校行政化的風氣，加劇了高等學校學術系統(tǒng)組織殘缺、職權(quán)缺失。這就要求把重構(gòu)學術組織體系，作為高等學校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。為落實教授治學的主體地位，就必須使教授著實享有參與學校學術決策和管理的權(quán)力，并通過成立行使權(quán)力的組織——教授委員會及機制——教授委員會會議表達意見、提出建議、提起申訴與維護權(quán)益。

3．優(yōu)化決策機制，強化權(quán)力制衡

具體而言，一是充分發(fā)揮學術權(quán)力在高等學校戰(zhàn)略規(guī)劃、重大學術事務以及人事財務制度改進等決策中的重要作用；二是切實落實教授治學的主體地位，以強化學術權(quán)力，制衡行政權(quán)力；三是完善決策機制，嚴密決策程序，糾正決策中的一言堂和獨角戲，消除信息壁壘，確保學校師生對重大學校事務與戰(zhàn)略決定的知情權(quán)、諫言權(quán)；四是防范學術權(quán)力行政化和學術腐敗。

參考文獻

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［3］曾黃麟.高校去行政化與優(yōu)化辦學自主權(quán)［J］.瞭望新聞周刊，2010

〔責任編輯：陳晨〕