維穩視角下新疆兵團績效評價指標體系研究

摘要：本文在維穩視角下研究新疆生產建設兵團績效評價指標體系及其權重，首先在維護社會穩定、效率、效益、社會公平和民主價值取向的基礎上，建立了新疆兵團績效評價指標體系；然后利用層次分析法為各準則層設立了權重，并通過了一致性檢驗；最后根據權重給出了相關結論。

關鍵詞：維穩；績效評價；層次分析法

新疆生產建設兵團也稱新建集團公司，簡稱兵團。兵團是黨政軍企合一的特殊組織，擔負著“屯墾戍邊”的歷史使命。由于兵團組織機構的特殊性，開展基于維穩戰略視角下的績效評價體系研究，不同于單純的政府、企業績效評價，由于新疆兵團的特殊性，在穩定視角下構建的績效評價體系不僅可以進一步豐富我國的績效評價理論，而且對評價主體和對象的確定、評價指標體系的設計以及評價結果的公開和運用等具體問題的研究，對我國績效評價實踐具有重要的參考價值

本文主要利用層次分析法（Analytic Hierarchy process，簡記AHP)確定新疆兵團績效評價指標體系的權重。層次分析法是20世紀70年代中期由seaty正式提出，它是一種定性和定量相結合的、系統化、層次化的分析方法，即保證了定性分析的科學性，由保證了定量分析的精確性。

1. 建立新疆生產建設兵團績效評價體系

維護社會穩定、效率、效益、社會公平和民主是我們建立兵團績效評價體系的基本價值取向。社會穩定的價值取向反映了兵團的戰略定位；效率和效益的價值取向反映了社會對政府管理績效“量”的要求；社會公平和民主的價值取向反映了社會對政府管理“質”的要求。在此價值取向下初步構建一個以“維護穩定”為主軸，兼顧管理效率、社會公眾的滿意程度等目標的兵團績效評價體系。新疆兵團績效評價指標體系主要由政治績效、經濟績效、文化績效和社會績效四個一級指標，十六個二級指標構成。

1.1 政治績效

維護社會穩定、公平和民主是政治績效的基本價值取向。新疆生產建設兵團的各個師分布在中國西部廣闊的邊境線上，可以說兵團的穩定就是中國的穩定，在增進民主和公平來保護兵團人民的合法利益的同時，更應該在維穩方面下大力氣。因此應該設計相應的指標，從民主建設、法制建設等角度來評價兵團在實現政治的民主與穩定方面的績效。新疆兵團政治績效評價指標的構建，需要從兵團的特殊地理位置和使命出發，而與其他地區有較大差別，我們主要從以下六個方面來評價新疆兵團的政治績效。

（1）政治民主程度

反映政治民主程度的指標有很多，比如城鎮社區居委會依法自治達標率、政府官員中黨外人士所占比重、兩會提案辦結率、群眾信訪辦結率等，結合新疆兵團的實際情況，我們選取“群眾信訪辦結率”作為政治民主程度的衡量指標。

（2）政策法規制定的準確度與可行度

兵團既要根據當地的實際情況制定相應的規章制度，同時又要保證法規的相對穩定性，避免朝令夕改，引起社會動蕩，因此我們選取“當期兵團變更及廢止的法規規章數”來衡量政策法規制定的準確度與可行度。

（3）行政管理費占地方財政支出比重

行政管理費是指國家財政用于各級國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關以及外事機構、重要黨派團體行使職能所需的經費支出。兵團的行政管理費可以在一定程度上反映社會的穩定程度，因此我們選取“行政管理費占地方財政支出比重”作為政治績效的一個指標。

（4）政府行政執法效率

行政執法效率的高低、適當性及公正性，關系到政府形象的好壞，并將對經濟發展、社會穩定產生重要的影響，因此政府行政執法效率是政治績效的一個重要方面，我們選取行政機關人均年查處案件數來衡量政府行政執法效率。

1.2 經濟績效

經濟發展是維護社會穩定的物質基礎，是人民生活水平不斷提高的必要條件，是各級地方政府的一個首要的任務，兵團雖然地處邊疆也不能例外，而且為了社會的穩定更應該把這個物質基礎打好。從效率、效益、公平的價值取來說，兵團經濟績效主要包括以下六個指標。

（1）人均GDP水平

GDP反映了經濟總量，結合當地的人口情況我們用“人均GDP水平”反映兵團的經濟發展狀況。

（2）人均GDP增長速度

人均GDP增長速度是衡量兵團工作成效的一個必不可少的指標，這個指標結合人均GDP水平可以比較好的衡量兵團維護社會穩定的物質基礎。

（3）消費品零售總額

經濟績效的根本目的是改善兵團群眾的生活水平，兵團黨政機關的行政人員、各團場的職工收入相對固定，這些收入中有多少拿來購買消費品可以反映人民的生活水平，我們以“消費品零售總額”來衡量居民的消費情況。

（4）就業率

就業率是影響一個地區經濟發展和社會穩定的重要的指標，如果就業率低，那么參與經濟建設的有效勞動力就少，就會形成人力的浪費，同時無業人員還會影響社會的穩定，因此我們將“兵團地區就業率”作為經濟績效的一個指標。

1.3 文化績效

教育、文化、體育事業的發展，對兵團人民的精神生活、經濟的持續發展、各民族的團結、社會的穩定有深遠的影響，因此兵團政府有責任大力發展教育、文化、體育事業，用來評價兵團在促進文化績效的指標主要有以下五個。

（1）清真寺數

兵團是是多民族聚居地，多元文化在這里匯集，尤其是農三師，少數民族占總人口的一半多，不同文化的相互尊重共同發展直接影響地區的經濟發展和社會穩定，我們以“清真寺數”來衡量少數民族文化的發展水平。

（2）體育事業發展水平

體育事業發展的好壞直接影響一個地區國民的身體素質，尤其是新疆的民族群眾，他們的飲食以肉類居多。我們選取“公共體育設施投資與GDP的比值”來評價體育事業發展的情況。

（3）申請專利數

申請專利數可以反映兵團在建立科技創新體系、科技創新體制等方面的水平，同時申請專利數還反映了經濟增長的潛力。

（4）研發強度

科學技術是第一生產力，只有不斷加大科技方面的投入，才能保證經濟發展有強勁的動力。一定時期內兵團用于基礎研究、應用研究和實驗發展的經費投入占GDP的比重，是衡量科技投入的重要指標，即通常稱之為的RD經費占GDP比重，我們以這一指標衡量研發強度。

1.4 社會績效

維護社會公平和民主是新疆兵團績效評價的一個重要的基本價值取向。社會公平包括不僅指不同性別、不同地區、不同收入階層之間的公平，更是不同民族、不同信仰之間的公平。社會公平是社會穩定的重要保障，如果存在嚴重的不公平，必然導致不同階層、不同民族之間的沖突，從而影響社會穩定。這里我們選取五個指標來衡量社會績效。

（1）農村與城鎮居民的收入差距

在我國，由于特殊的歷史原因，農村和城鎮一度長期隔閡，造成了農村和城鎮之間在很多方面都有差距，這樣不僅會損害社會公平，而且會對社會穩定產生巨大影響，我們選取農村與城鎮居民人均收入比例

（2）社會保障發展水平

社會保障制度有利于保證社會穩定、緩解社會矛盾、促進社會公平，因此，社會保障發展水平指標是兵團績效評價指標體系必須要選擇的指標，我們以基本社會保障覆蓋率衡量社會保障的發展水平。

（3）刑事案件發案率

維護邊疆穩定、加強社會治安、保護人民生命財產安全是新疆兵團的主要職責，能夠衡量這一職責的指標有很多，其中最重要的是刑事案件發案率。

（4）生產和交通事故死亡率

生產和交通事故的多少直接影響到人們的安全感，進而影響到社會的穩定，因此必須采取合理的措施減少生產和交通事故，這也是新疆兵團的重要職責，因此將生產和交通事故死亡率作為社會績效的一個指標。

2. 績效評價體系指標權重的確定

本部分利用層次分析法（AHP）確定權重。首先根據調研數據、統計資料、政府相關部門領導以及相關專家意見綜合權衡后構造兩兩比較判斷矩陣；然后相對于總目標、政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效而言，確定各指標之間的相對重要性，進行層次單排序和一致性檢驗；最后進行層次總排序和一致性檢驗，得到各指標的權重。

其中，相對于總目標而言，各準則層政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效的權重分別為0.3393、0.2920、0.1524、0.2163。

3. 結論

從分析結果可以看出，相對于目標層而言，政治績效所占的比重最大，達到0.3393，由此可以看出，在新疆生產建設兵團，與穩定最密切相關的政治績效是最重要的，這與新疆兵團的特殊歷史使命是密切相關的。兵團作為新疆穩定、邊防鞏固的重要力量，堅持勞武結合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區建立了“軍、警(武警)、兵(兵團)、民”四位一體的聯防體系，近五十多年來在打擊和抵御境內外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛祖國邊疆的穩定和安全等方面，發揮了不可替代的特殊作用。經濟績效所占比重也不小，在經濟績效的子指標中，人均GDP水平所占比重最大，達到0.2163，說明新疆兵團在維護祖國和邊疆穩定的前提下，最注重經濟的發展。新疆兵團以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農商學兵相結合，農林牧副漁全面發展，工交商建服綜合經營的方向發展，近些年來取得了顯著的成就，人民的生活水平得到了極大的改善。

總的來說，本文創新了構建績效評價指標體系的思想：穩定是第一位的，滿足公眾的需要和實現公共利益是第二位的、效率是第三位的，沒有穩定就不可能滿足公眾的需要和實現公共利益，效率只有用來滿足公眾的需要和實現公共利益時才有意義。

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基金項目：石河子大學哲社項目（RWSK10-Y57）

（作者單位：石河子大學商學院）