對永州市“轉方式調結構”的調查及思考

摘要：實現經濟可持續健康發展是當前乃至今后相當長時期內普遍面臨的一項重大課題，而“轉方式調結構”成為破題的關鍵。而對于欠發達地區而言，由于受到基礎薄弱、資金短缺、技術落后等諸多因素的制約，“轉方式調結構”面臨的困難更多，壓力更大。本文以欠發達地區永州為例，在分析面臨困難的同時，有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：經濟發展；轉變方式；調整結構；節能減排

轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構既是新形勢下實現區域經濟可持續發展的難得機遇，也是突破傳統經濟增長方式的嚴峻挑戰。在宏觀貨幣政策由寬松向穩健轉變時，欠發達地區“轉方式調結構”的過程中，究竟轉什么，怎么轉，難點是什么，切入點在哪里等問題是“十二五”期間不可回避的現實問題。

一、對“十一五”期間永州“轉方式調結構”的基本判斷

“十一五”期間，永州市經濟社會發展取得了巨大的成績。全市GDP實現翻番，五年跨越四個百億元臺階，由2005年361億元增長到2010年767億元，年均增長13.4%，“轉方式調結構”初顯成效。

(一) 壯大戰略性新興產業，助推產業結構升級。為順應國內需求結構升級的新形勢，強化新興產業發展的政策導向作用，壯大戰略性新興產業，目前，世界500強企業中國華能集團、亞洲水泥行業巨頭海螺集團和華新水泥、世界著名運動鞋品牌耐克、彪馬生產商湘威公司等先后落戶永州。全市規模以上工業企業已達777家，其中產值過億元企業超過100家；水泥、造紙、冶煉等傳統行業整合提升步伐加快，光伏、電子、食品、生物醫藥、汽車、造紙、礦產品、農產品加工等產業日益崛起，其中礦產品、農產品集群產值均突破100億元，率先成為“百億產業”。

（二）擴大內源性消費需求，促進需求結構調整。研究表明，消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5-2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經濟結構調整，而且將創造新的經濟增長空間。啟動消費對于保持經濟平穩較快發展具有重要意義。“十一五”期間從全市消費、投資需求結構分析，消費需求占生產總值（GDP）的比重由2001年的80%下降到2010年的59.4%，投資需求占生產總值（GDP）的比重由2001年的25.41%上升到2010年的48.1%。盡管投資需求比重在上升，消費需求比重在下降，但消費需求的比重仍占60%左右。

（三）加快新型城鎮化建設，統籌城鄉結構協調。城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。以推進城鎮化帶動區域協調發展，做到城鎮化和社會主義新農村建設相互促進、統籌發展。永州市第六次全國人口普查結果顯示：2010年該市戶籍人口609.83萬人，城鎮化率為35.38%。據測算，全市城鎮化水平每提高1個百分點，就能新增城鎮人口近7萬人，按2010年城鄉居民人均消費水平差距6807元計算，可新增消費支出近4億元；根據投入產出模型推算，可拉動經濟總產出增加10億元。

（四）推進生態文明建設，提高人民幸福指數。生態文明是理想的境界，也是現實的目標。推進生態文明建設，就要大規模發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟。走生態立市，生態宜居城市之路。目前，全市三個國家森林公園、百里平湖、沿江風光帶已把永州裝扮得城更綠，水更清，天更藍，“綠色永州”深入人心。

二、“十二五”期間永州“轉方式調結構”的難點

（一）陳舊的思想觀念與傳統的考核體制束縛了綠色GDP政績觀的導向。以可持續發展GDP（綠色GDP）導向作為衡量官員政績的重要參考指標，它就要求在扣除環境資源成本、社會成本和人力成本之后核算真實的GDP，而此時，GDP數字必然縮水，這就會直接影響到官員的政績和個人發展前途。各級政府官員一直以傳統GDP為導向特別是唯GDP為導向，以GDP論英雄，GDP與個人的既得利益相聯系的政績觀的存在，也必然阻礙可持續發展GDP導向的轉變。為了實現所謂地方財政利益的最大化，往往會出現“大修土木”、重復建設和重復投資以及通過不合理的財稅體系進行廉價的資源經營的現象并延生出相應的盲目追求GDP增長經濟、行政管理體制，造成從傳統GDP導向轉向可持續發展GDP導向的政府管理體制轉變困難的重要原因。

（二）落后的產業結構與薄弱的工業基礎加大了“轉方式調結構”的難度。從產業結構看，永州的第一產業基礎脆弱，第二產業素質不高，第三產業發展滯后的問題長期未能得到有效解決。三大產業比重不盡合理，第三產業占GDP的比重尚低于全省平均水平。2010年湖南省三大產業的比重為5.5：54.1：40.4，永州為23.2：37.4：39.4。從工業基礎看，永州現代化的大型制造業少，科技型企業不多不強，更缺少能夠提高產業水平的高層次的服務業。產業結構不合理和產品競爭力低的問題日益顯現，不僅是資源密集、勞動密集型產業的成本不斷上升，效益越來越低，而且低成本、低價格優勢不斷弱化，低檔產品的市場空間變得越來越小。2010年全市實現工業總產值597.31億元，完成工業增加值236.78億元，工業在國民經濟中的比重達30.89%。但是，產業層次偏低，經濟結構戰略性調整步子不大，基礎原材料和高技術產業發展不足，缺乏新興產業的強力支撐。

（三）過高的單位GDP能耗與偏重的煤炭資源消耗減緩了節能降耗的步伐。據統計，2010年全市用電量達521727萬千瓦時，增長15.8%，而同期的生產總值的增長速度為14.4%。全市萬元GDP能耗為1.177噸標準煤，同比下降4.64%，是全國平均水平的1.1倍。 盡管近年來永州萬元工業總產值綜合能耗下降，但能源消耗總量還是大量增加。煤炭、石油尤其原煤是工業能源消費的主要品種，經濟增長嚴重依賴煤炭產業，2010年永州工業綜合能源消費量為219.76萬噸， 比上年增長12.32%。其在燃燒及加工轉換過程中會產生大量的廢氣和固體廢物，使城市空氣質量惡化。就目前而言，在穩健的貨幣政策銀根收緊的情況下，依靠銀行貸款實現產業結構調整優化，恐在短期內難以取得重大突破，節能降耗工作仍任重而道遠。

（四）失衡的經濟增長結構與偏低的研究開發投入制約了經濟發展的后勁。一方面，永州經濟的高速增長在相當程度上依靠投資來實現，而消費、出口的貢獻率不大。2006-2010年，永州市累計完成全社會固定資產投資2201億元，相當于前30年投資總和的2.8倍，是十五的4.7倍，年均增長36.28%，固定資產投資占GDP的比重逐年提高。從投資、消費和出口增長的情況看，2010年全社會固定資產投資831.89億元，增長38.6%；社會消費品零售總額242.41億元，增長19.5%；進出口總額1.07億美元，增長61%。不可否認投資是拉動經濟增長的重要因素之一，但必須把握好投資的力度和結構。經濟規律和經驗表明，消費需求是拉動經濟增長的動力，而且不斷擴大消費仍然是今后實現經濟發展的動力。另一方面，自主創新能力弱，發展科技的基礎力量薄弱，經濟增長中科技貢獻不大。從全市39家高新技術企業研發（RD）經費占高新技術產品銷售收入的比重來看，絕大多數高新技術企業RD經費占高新技術產品銷售收入的比重在1%以內。低水平的RD投入，導致多數工業企業無力進行核心技術和前瞻性技術的戰略研究。2010年，全市39家高新技術產品企業完成高新技術產品產值73.67億元，占規以上工業企業產值的比重為12.33%，說明科技貢獻率不大。技術創新能力不足成為永州幾乎所有主要產業的共性問題，企業普遍缺乏擁有自主知識產權技術和產品。

（五）人多地少的矛盾與長期沿襲粗放型的發展方式加重了環境荷載壓力。永州人口密度高，環境容量小，資源自給率低。資料顯示：2010年每平方公里達233人，人均耕地0.71畝，低于全省平均水平，僅相當于全國平均水平二分之一，人多地少的矛盾非常突出，無論是工業、建設用地，還是農業用地，都出現了嚴重的短缺。據初步調查，全市大約有60%的企業不同程度地存在用地難問題。此外，長期沿襲粗放的、要素驅動型的經濟發展方式，經濟發展付出的環境代價過大。永州2010年土地管理和耕地保護在全省14個市州考核排12位，維護礦產資源開發秩序排13位。據市國土局統計：近三年，全市報批用地的項目287個，其中184個項目未按期開工。礦產資源非法開采問題嚴重，如東安縣非法采銻43家，非法采鎢7家，開采硐井最長的達2000余米，嚴重破壞了老百姓生產生活環境。

三、“十二五”期間永州“轉方式調結構”的切入點

（一）轉變政府職能，建立綠色GDP考核機制。積極推進行政管理體制改革，努力建設服務型政府，切實重視公共衛生、環境保護、社會保障和社會救助工作。嚴格執法，不斷加大對違法違規開采、破壞資源、污染環境等行為的打擊力度。改革干部政績考核和提拔任用體制，建立符合經濟發展方式轉變的綠色GDP考核行政政績評價機制。引導各級領導干部樹立正確的政績觀，真正把精力放到“轉方式調結構”上來。

（二）優化產業結構，推動三大產業協調發展。要解決一產比重偏高、二產基礎薄弱、三產發展落后的局面，重點是發展第二產業，并以此推動第一產業，帶動第三產業。發展第二產業的關鍵是建立一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。結合永州實際，培育扶持醫化、汽車、造紙、圈煙等主導行業，加快運用高新技術改造提升工藝品、食品、鞋服等傳統行業，按照重點突破、有所為有所不為的原則，大力發展現代生物技術、信息技術、新材料、高效節能及新型環保技術等新興高新技術行業，推動永州經濟邁上新臺階。

（三）注重節能減排，全面建設“兩型”社會。要控制高耗能行業的增長，更加重視源頭控制，在新建項目的審批上，要從源頭嚴格控制新建高耗能項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。切實加強重點領域重點耗能工業以及建筑和交通兩大行業的節能工作，嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，凡是屬于高能耗的生產項目必須從嚴從緊，建立項目審批問責制。大力倡導節約能源資源的生產方式和消費方式，努力建立資源節約型、環境友好型的“兩型”社會。

（四）突出自主創新，提高經濟增長科技含量。企業的技術創新能力是區域技術創新能力的基礎，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，使企業真正成為技術創新的主體。從永州實際出發，在創新模式上，把借腦引智作為企業技術創新的重要平臺來抓。一方面引進大院名校共建創新載體，與其進行市場化的合作，另一方面讓有條件的企業走出永州，更多、更廣和更深地利用國內外兩種技術資源，增強產業的競爭力。著力提高創牌能力，努力培育具有國際影響力的馳名商標、著名商標，積極打造擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力和影響力的知名品牌，提高企業在國際市場上的競價能力和產品附加值。

（五）抓好園區建設，發揮“板塊經濟”效應。地方政府和金融機構要切實抓住省委省政府提出的把永州“建成承接沿海產業轉移的排頭兵和對接東盟的橋頭堡”的良好契機，加快產業帶規劃編制，培育壯大新興產業，引導金融機構信貸資金向園區集中，促進產業和企業向園區聚集，形成“板塊經濟”，發揮輻射作用。

（作者單位：中國人民銀行永州市中心支行 永州市零陵環衛處）